上海市鼓励外地投资浦东新区的暂行办法
上海市人民政府
上海市鼓励外地投资浦东新区的暂行办法
上海市政府
前言
为鼓励和吸引国内其他地区、国务院各部委及所属企事业单位到浦东新区投资（简称外地投资）建设，特制定如下办法：
一、投 资 范 围
外地投资应符合浦东新区经济社会发展规划和产业政策，上海市鼓励外地在浦东新区进行以下方面的投资：
（一）工业和基础设施方面：
1．扩大出口创汇项目；
2．适应国际、国内市场需求，促进企业技术进步的项目；
3．新兴工业项目；
4．能源、交通、邮电、通讯、市政、公用等基础设施建设项目。
（二）第三产业方面：
1．商业贸易；
2．房地产业；
3．信息、咨询业；
4．旅游业；
5．广告业；
6．其它鼓励投资项目。
二、投 资 形 式
（一）外地、上海在浦东新区内共同与外商兴办中外合资经营企业、合作经营企业；
（二）外地在浦东新区与外商开设中外合资经营企业、合作经营企业；
（三）外地在浦东新区内兴办独资企业；
（四）外地联合在浦东新区内兴办企业，外地（含外地联合企业）与上海联合开办企业；
（五）采用购买股票、债券或企业资产所有权等形式进行投资；
（六）上海市与外地认为合适的其他方式。
三、审 批 办 法
（一）外地与外商合资、合作建设的项目，按《关于上海浦东新区外商投资企业审批办法》审批。
（二）外地独资（含外地联合投资）在浦东新区内建设的固定资产投资项目，由企业报上海市人民政府协作办公室（以下简称市协作办）审核后，由上海市计划委员会（以下简称市计委）审批。
（三）外地和本市企业联合在浦东新区内建设的固定资产投资项目，由本市企业报经主管部门会同市协作办审核后，由市计委审批。
（四）国务院各部委及所属企事业单位，在浦东新区建设的固定资产投资项目（含与本市企业联合投资），由国务院各部委商地方后审批或由市计委征求国务院各部委意见后审批。
（五）外地独资（含外地联合投资）在浦东新区内建设的不需固定资产投资指标的项目，由市协作办审批；外地与本市企业联合投资不需固定资产投资指标的项目，由区县人民政府或有关主管局审批。
四、优 惠 政 策
（一）外地在浦东新区投资建设所需的投资规模（包括中外合资、合作建设项目的中方配套投资规模），由市计委负责安排。
（二）外地投资企业在浦东新区进口自用的建筑材料、生产和管理设备、生产用燃料、合理数量的生产用车辆等交通工具、办公用品及上述机器设备、车辆所需进口的维修零配件，予以免征关税、工商统一税或产品税（增值税）。
（三）外地投资企业进口专为生产出口产品所实际耗用的原辅材料、配套件、包装材料、元器件、零部件，予以免征关税、工商统一税或产品税（增值税）。
（四）外地企业生产的料件、半成品在浦东新区内加工增值后出口，经市有关部门批准，免征出口关税。
（五）对符合产业政策，有利于浦东开发、开放的外地投资企业，经财政税务部门审核批准，可区别不同情况，对其在浦东新区交纳的所得税部分酌情给予减免优惠。
（六）外地投资企业的贸易与非贸易创汇中，分配给本市参与方的部分，按本市企业现行管理办法办理。外地一方分得的部分，可以返回该投资方所在地，也可以按有关外汇管理规定在外汇调剂市场调剂成人民币或就地使用；此外，也可以在浦东新区引进国外的技术、设备、原材料，
在照章交纳关税和工商统一税或产品税（增值税）后返回。
（七）外地投资的生产性企业，经有关部门批准，可享受本企业产品的出口经营权，并可直接对外承接来料加工业务。
（八）批准进保税区的外地投资企业（包括独资和合资经营企业），按照《上海市外高桥保税区管理办法》办理。
（九）鼓励外地在浦东新区投资开发和经营成片土地，具体办法按照《上海市浦东新区土地管理若干规定》执行。
（十）对投资人民币500万元以上、开业满两年、经济效益显著的外地投资企业，可允许申请若干名上海市常住集体户口或常住户口指标，以解决其确属工作需要又长期在沪的业务骨干的户口问题。实施细则由市公安部门另行制订。
（十一）外地投资企业在浦东新区还可享受经国家或本市规定的有关经济技术开发区内中资企业的其他优惠政策。
（十二）外地投资企业在经营期间，经人民银行上海市分行批准，可采用发行股票、债券方式进行集资。
1991年5月20日
杭州市房地产交易市场管理暂行办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第５１号
《杭州市房地产交易市场管理暂行办法》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九三年七月十七日
杭州市房地产交易市场管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强对本市房地产交易市场的管理，维护房地产经营活动的正常秩序，促进房地产业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称房地产交易是指在行政划拨的国有土地上各类房屋的转让、租赁、抵押、调换的经济活动。
凡在本市市区城镇范围内行政划拨的国有土地上各类房屋的转让、租赁、抵押和调换的交易活动，除法律、法规另有规定外，均适用本办法。
需要有偿转让、租赁、抵押行政划拨的国有土地的，以及以行政划拨的土地使用权作为股份入股经营的，应向市土地管理局提出申请，补办出让手续，补交出让金。
以出让方式取得土地使用权的土地转让、租赁、抵押以及连带房屋转移的行为，不适用本办法。
第三条 杭州市房地产管理局是本市房地产交易市场的主管机关，依法对房地产交易市场进行管理。
杭州市土地管理局依法对本市房地产市场中有关土地管理进行监督检查。
杭州市房地产管理局按季将本市房地产市场交易情况抄送市土地管理局备案。
因房屋所有权依法转移而引起土地使用权转移的，由土地管理部门依法办理相应的土地使用权转移、变更手续。
第四条 房地产市场主管机关的职责是：
（一）贯彻房地产市场管理的有关法律、法规、规章和政策。
（二）对从事房产交易中介服务的单位和个人进行资质审查。
（三）监督、检查房产经营活动，查处经营活动中的非法行为。
第五条 房产经营活动，应进入房地产市场进行，并遵守法律、法规和本办法的规定。
任何单位和个人在房产经营活动中，不得损害国家利益和社会公共利益。
第六条 商品房屋开发建设部门预售、出售在行政划拨土地上建造的商品房活动，按商品房管理办法实施管理，商品房出售后所有人或使用人的交易活动，适用本办法。
第二章 房产评估和价格管理
第七条 本办法所称房产评估是指房产评估机构对各类房屋根据其结构、等级、适用程度、地段差异以及市场供求等因素，对其价值所作出的认定。
第八条 凡从事房产评估业务的单位必须经市房地产管理局进行资格审定。从事房产评估业务的个人，须具有相应的专业知识，经市房地产管理局考核合格，取得评估员资格证书后，方能从事房产评估业务。
第九条 进入房地产市场的房屋，必须经过房产评估，确定其评估价格。未经评估的房产，不得进行转让、租赁、抵押和调换。
房产评估机构可按有关规定收取评估费。具体标准由市房地产管理局会同市物价局制定。
第十条 单位自管房、私房的转让价格，由转让双方参考其评估价格自行协商确定。
第十一条 房管部门直管房、单位自管房和私房，作为住宅出租，其租金标准按物价部门会同房管部门规定的租金标准执行，免缴房产交易调节基金；作为非住宅出租，其租金由租赁双方协商确定，并按本办法的规定缴纳房产交易调节基金。
第十二条 市房地产管理局可会同市物价局根据市场交易情况不定期公布房产交易价格情况，指导房地产市场价格。
第十三条 房产交易活动应按以下规定缴纳房产交易调节基金：
转让房屋的调节基金，按实际转让价格（实际转让价格低于评估转让价格的按评估转让价格）的２０％缴纳；租赁房屋的调节基金，按实际租赁价格（实际租赁价格低于评估租赁价格的按评估租赁价格）的２０％缴纳；抵押房屋，以抵押物清偿债务的，按转让房屋处理。
房产交易调节基金由转让方、出租方缴纳。
第十四条 房产交易调节基金统一由市房地产管理局代收，全额上缴市财政，专款专户存储，专项用于城市建设，并受市财政、审计部门的监督。
第十五条 房地产交易双方应如实申报交易价格，不得瞒价。
对低于房产评估价格２０％以上转让的房屋，除按评估价格征收调节基金外，房地产市场管理部门有优先购买权。
第十六条 享受国家优惠政策购买的房屋在出售或出租时，其出售价格或租金以及增值费、调节基金的征收办法，另行制定。
第三章 房地产转让管理
第十七条 房地产转让是指房屋所有权人将房屋所有权通过买卖、赠与、交换等方式连同土地使用权进行转移的行为。
第十八条 房地产转让应贯彻公平合理、协商一致、等价有偿的原则，并签订书面协议。
第十九条 单位自管房的转让，须凭上级主管部门批准文件；享受国家、单位补贴购买或建造的私房，需要转让时，按国家有关规定办理。
房屋所有人转让共有房屋，须提供极有人同意的证明书，在同等条件下，共有人有优先购买权。房屋所有人转让租赁期未满或未定租赁期的房屋，须提前三个月通知承租人，租赁关系由有关各方协商解决，在同等条件下，承租人有优先购买权。
第二十条 房产拍卖，必须委托杭州市房产拍卖专业机构进行。
第二十一条 个人在城镇购买房屋必须符合国家和省、市有关规定。
单位因特殊需要必须购买私有房屋和外省、市在本市设立机构需要购买房屋的，必须持有关证件，经市房地产管理局批准。
第二十二条 房屋因转让发生产权转移时，该房屋占用的土地使用权随房屋产权一并转移；同一房屋产权分割转让的，各房屋所有人占有相应比例的土地使用权，但同一幢房屋所占用的土地使用权整体不可分割。
第二十三条 下列房地产不准转让：
（一）无合法产权证件的；
（二）产权尚有争议的；
（三）房地产债务未结清的；
（四）其他依法限制权属转移的。
第二十四条 依法转让的房地产，受让人应向市房地产交易管理所办理立契过户手续，缴纳有关税费，向市房地产管理局申领房屋所有权证，并凭房屋所有权证到市土地管理局相应办理土地使用权变更登记手续。
第四章 房屋租赁管理
第二十五条 房屋租赁，是指房屋所有人作为出租人将其房屋使用权租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付约定租金的行为。
第二十六条 出租房屋，包括以房产入股联营、合营、承包经营等形式发生的房屋租赁，租赁双方应签订书面协议，并向市房地产管理局申请办理租赁手续，经审查批准后，领取《房屋租赁许可证》，按规定缴纳有关税费，租赁关系方为有效。以土地使用权入股经营的，应按土地管理规定首先向市土地管理局办理有关手续。
承租非住宅用房从事经营活动的，工商行政管理部门核发营业执照时应查验承租人的《房屋租赁许可证》。
第二十七条 出租的房屋必须结构牢固，房况良好，安全可靠，符合使用条件。
危险房屋严禁出租。
第二十八条 房屋租赁应订立租赁契约。租赁契约须载明租赁期限、租金标准以及租赁双方的权利和义务。
非住宅租赁契约须经房地产管理机关审核并办理登记手续。
第二十九条 机关、团体、部队、企事业单位不得租用或变相租用私有房屋。因特殊需要必须租用的，须经市房地产管理局批准。
第三十条 承租人应按期缴纳租金，并按契约规定用途使用房屋。如改变用途、改建、扩建及改造设备时，双方应提前商定，并按有关规定修改契约内容。
租赁期满时，承租人应当将房屋退还出租人，需续租的应重新签订租赁契约。同等条件下，原承租人有优先租用权。实行土地使用权有偿有限期出让的房屋租赁期限，最长不超过该房屋使用范围内土地使用权年限。
第三十一条 外来从事劳务或经商活动的暂住人员租用房屋，必须持有原居住地区的户口证明、居民身份证及有关证件，办理租赁手续。
第三十二条 承租人有下列情形之一的，出租人有权单方终止租赁合同：
（一）承租人擅自将承租的房屋转租、转让、转借或改变用途的；
（二）承租人利用承租的房屋进行非法活动、损害公共利益的；
（三）承租人无正当理由累计六个月不缴租金或闲置房屋达三个月以上的；
（四）承租人损坏房屋结构和设备而又不维修、不赔偿的；
（五）房屋发生重大损坏，经杭州市危险房屋鉴定所鉴定为危险房屋不能继续使用的。
第三十三条 房屋租赁，出租方应按租金额的４％向市房地产管理局缴纳租赁管理费。
第五章 房屋抵押管理
第三十四条 房屋抵押是指房屋所有人以该房屋作为债务偿还担保，设定抵押权，将房屋抵押给债权人的行为。
第三十五条 房屋抵押当事人必须是法人或具有完全民事行为能力的自然人。
房屋抵押活动必须遵循自愿、公平、诚实、信用的原则，不得违反国家有关法律、法规。
第三十六条 下列房屋不得抵押：
（一）无合法所有人，尚未确权或产权有纠纷的；
（二）代管房产代管人无法定所有人签署委托书的；
（三）党政机关、军队、大专院校自管的；
（四）宗教寺庙、古建筑、影剧院、医院等公益设施的；
（五）限制抵押的（确定为拆迁区域的房屋，违章建筑、临时建筑的房屋，拖欠税金、债务尚未清偿的房屋，被司法、行政机关扣押、诉讼保全、查封的房屋）；
（六）房地产管理部门认为不宜抵押的。
第三十七条 房屋抵押担保债务的范围为主债务本身和因主债而产生的孽息以及不按时清偿债务给债权人造成的损失。
抵押房屋必须由抵押人向中国境内注册的保险公司投保，抵押权人为该保险的第一受益人。
第三十八条 同一处房屋设定若干抵押权的，其抵押价额之和不得超过该处房屋的总值。清偿次序按批准先后确定，同时批准的，按各方债务额比例清偿。
第三十九条 单位自管房屋抵押时，应经上级主管部门批准。
个人或多人共有的房屋在进行抵押时，除出具房屋所有权证、共有权保持证、土地使用权证外，须经共有人同意，并出具书面协议，共负抵押连带责任。
第四十条 抵押当事人申请办理抵押房屋前，应向房产评估机构申请评估。未经房产评估机构评估定价的房屋，不得作为抵押物。
抵押双方应签订抵押契约。抵押契约签订后，当事人应在十五天内向当地房地产管理机关和土地管理机关办理他项权利登记，并将抵押权利情况载入抵押人的房屋所有权证和土地使用权证。
第四十一条 房屋抵押期满，债务清偿完毕，抵押契约即告终结。双方应在十五日内到原办理部门办理抵押注销手续。
第四十二条 抵押人到期不能清偿债务，抵押房屋连同土地使用权由债权人委托杭州市房产拍卖专业机构和土地使用权拍卖专业机构联合进行拍卖，拍卖所得价款，其中土地使用权部分全额上缴市级财政，其余价款扣除应缴纳的房产交易调节基金外，按顺序清偿债务。按照土地使用权有偿出让进行拍卖的，所得价款应当首先补缴土地使用权出让金后，再按顺序清偿债务。
第六章 房屋调换管理
第四十三条 房屋调换，是指房屋使用者之间就房屋使用权进行调换的行为。
第四十四条 房管部门直管房屋、单位自管房屋、私有房屋之间使用权允许调换。
第四十五条 房管部门直管房屋和单位自管房屋、私有房屋使用权调换，双方当事人应征得房屋所有权人同意，并达成书面协议，共同到调房管理部门办理手续。
第四十六条 房屋使用权调换，因房屋结构、面积、地段等方面有明显差异的，实行差价调换。
第四十七条 直管房屋使用权调换由房地产管理部门对其房屋使用价值进行评估，并据此收取差价费。
第四十八条 差价费由房地产管理部门收取，用于调房管理的日常开支。
第七章 房产交易中介服务管理
第四十九条 市、区房地产管理部门可以根据需要设立固定的房产交易场所。其主要任务是：
（一）组织引导房产经营单位和个人进场经营；
（二）为房产经营者提供洽谈协商、中介服务、交流信息、展示行情等各种服务；
（三）开展房产买卖、租赁、调换的委托代理业务；
（四）开展房产吞吐、抵押等经营业务。
经营房产交易场所的单位，必须经市房地产管理局进行资质审查，并向工商行政管理部门办理有关手续。
第五十条 兴办房产交易中介服务机构，应向房地产市场管理部门递交书面申请、组织章程和有关证件，经批准后，向工商行政管理机关申请登记，核发营业执照后，方可营业。
第五十一条 从事中介服务的房产经纪人，应持所在地户籍证明和有关证件，向房地产市场管理部门提出书面申请，经资质审查合格批准后，向工商行政管理机关申请登记。房产经纪人，从事中介服务可按规定收取劳务费。未经房地产市场管理部门批准，任何单位和个人不得从事房产交易中介服务。
第八章 罚则
第五十二条 违反本办法规定，谎报房屋转让、租赁价格的，由市房地产管理局除没收其实际转让、租赁价格与谎报价格之间的差额外，还可按差额的一至五倍处以罚款。
第五十三条 未经批准擅自从事房产交易中介服务的单位和个人，由市房地产管理局没收其非法所得，并处以非法所得一至三倍的罚款。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。
第五十五条 房地产交易市场管理人员徇私舞弊、违法乱纪、索贿受贿的，由所在单位或上级机关给予政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十六条 房产转让、租赁、抵押、调换发生纠纷的，当事人应协商解决。协商不成的，纠纷当事人可以申请房产纠纷仲裁委员会仲裁，也可以向人民法院起诉。
第九章 附则
第五十七条 涉外房地产转让、租赁、抵押，按有关涉外房地产的法律、法规执行。
第五十八条 各县（市）城镇房地产交易市场管理可参照本办法执行。
第五十九条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。
第六十条 本办法自发布之日起施行。
