卫生部关于建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）
卫生部
卫生部关于建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）
卫办发〔2011〕2号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅转发〈中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见〉的通知》（中办发〔2009〕46号,以下简称《通知》）精神和中央维稳办关于建立社会稳定风险评估机制的一系列工作部署，明确在卫生系统建立和推进重大事项社会稳定风险评估机制的基本要求、评估范围、责任主体、评估内容和工作程序，从源头上预防和减少不稳定因素，保证医药卫生事业科学发展和深化医药卫生体制改革的顺利进行，现提出以下意见。
一、充分认识建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制的重要性、必要性和特殊性
进行重大事项社会稳定风险评估是构建社会主义和谐社会和维护社会稳定的实践需要，是落实“发展是第一要务，稳定是第一责任”的有效工作机制，是党的十七大向各级党委、政府和各部门提出的明确要求，目的是防范和化解各种社会矛盾，避免各种损害人民群众切身利益和影响社会和谐稳定的群体性事件与极端恶性事件的发生。
建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素，对于提高各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构维护人民群众健康权益的自觉性，保证医药卫生事业科学发展和深化医药卫生体制改革顺利实施具有十分重要的意义。
各级卫生行政部门在作决策、定政策、搞改革、上项目时要把社会稳定风险评估作为刚性程序，不断提高依法决策、民主决策、科学决策的水平；各级各类医疗卫生机构要依法承担防范和化解因医疗卫生和食品药品安全等问题引发的矛盾纠纷的责任，关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治，掌握防范化解矛盾纠纷和维护稳定的主动权。
二、评估工作的基本要求
（一）加强领导，落实责任。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要高度重视、认真落实、切实推进重大事项社会稳定风险评估工作，对应当进行评估的事项做到不评估不上会、不研究。在组织领导本级重大事项社会稳定风险评估工作的同时，指导督促下一级单位落实重大事项社会稳定风险评估责任。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构主要负责人是维护稳定的第一责任人，各级领导干部对分管工作中涉及稳定的事项负直接领导责任，要结合分管工作，协调和督促分管部门和单位切实抓好重大事项社会稳定风险评估工作。
（二）分类指导，把握重点。卫生系统重大事项风险评估工作应当贯彻分类指导的原则。国家和省级卫生行政部门要侧重做好在作决策、定政策、促改革时的社会稳定风险评估工作，最大限度地防止和减少不稳定因素。基层卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要侧重做好涉及本地区、本部门、本单位的重大事项社会稳定风险评估工作。实施预防接种等重大公共卫生干预措施前的风险评估应当作为卫生系统重大事项社会稳定风险评估工作的重点。医疗卫生行业作为高风险行业，医患纠纷已经成为影响社会稳定的因素之一，应当在更大的范围内推广和强化社会稳定风险评估工作。
（三）广泛听取群众意见，维护群众根本利益。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要坚持把维护人民群众健康权益和根本利益放在第一位，通过多种方式广泛征求群众意见，拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强的评估事项，应当组织相关部门和人员进行听证、论证，把公众参与、专家论证和政府决策有机结合起来，努力使决策体现和反映人民群众的要求。
（四）形成机制，完善程序。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要以建立和完善卫生系统重大事项风险评估工作长效机制为目标，积极探索，创新实践，不断改进和提高管理水平。要逐步建立科学、全面、规范、有效的社会稳定风险评估工作程序，将定量分析与定性分析相结合，因地制宜，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。
（五）条块结合，创新实践。重大事项社会稳定风险评估工作要在各级党委、政府的统一领导下组织实施，各级卫生行政部门要处理好条块关系，把卫生系统重大事项社会稳定风险评估与本地区的社会稳定风险评估工作有机结合。要克服官僚主义、本本主义，通过广泛调研和深入征求群众意见，提高评估的科学性和有效性，使评估结果能够有效地应用于实践。要围绕重大事项社会稳定风险评估的目标创新方法，探索引入第三方和新闻媒体参与评估，提高风险评估工作的客观性和有效性。
三、评估工作的范围
（一）事关广大人民群众健康权益和切身利益的重大决策、重要政策和重大改革。医疗卫生政策的重大调整，关系民生问题的政策性收费和价格调整。
（二）关系人民群众健康权益的重大疾病防控干预措施、食品药品安全和医疗安全管理与干预措施、医疗技术准入和医疗器械产品（装备）应用、药品和血液制品供应。
（三）涉及较大范围群众切身利益的医药卫生工程项目。涉及群众切身利益的医疗卫生服务设施项目建设工程选址等。
（四）医患纠纷多发、医疗安全存在较大隐患的医疗机构的整顿与恢复运营。
（五）关系广大医务人员切身利益的政策制定与改革实施。国有、集体医疗卫生机构改制或改革，职工待遇调整，机构重组中的产权转让、资产处置、人员安置和社会保障等。
（六）其他涉及较多群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的事项和国际社会关注的重大事项。
四、重点评估内容
（一）合法性。是否符合国家法律、行政法规、地方性法规和规章、党的政策和中央制定的规范性文件精神，政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分，是否符合法定程序。政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确。是否经过严格的审查报批程序。
（二）合理性。是否符合以人为本的科学发展观，是否符合经济社会发展总体水平，是否符合本系统的近期和长远发展规划，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益并得到大多数群众的理解和支持，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来。是否遵循公开、公平、公正原则，经过必备的公众参与程序。
（三）可行性。是否经过严谨科学的可行性论证，是否具有稳定性、连续性和严密性，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素，方案是否具体、周全，配套措施是否完备，资金投入是否能够到位。重大事项出台的时机是否成熟，是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比。
（四）安全性。是否符合可持续发展的要求，对生态环境和群众健康权益有何重大影响；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；对可能产生环境污染、生态环境影响的项目，是否有科学的治理、环保配套措施；重大事项的制订和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定以及国际社会关注的事件。
（五）可控性。对评估后认为存在可能引发不稳定因素和群体性事件的苗头性、倾向性问题以及影响稳定的其他隐患，是否制订相应的预防预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施；是否在可控范围之内。
（六）国际性。是否会引发国际社会的关注或负面反应；是否准备相应的应对口径；是否需要向有关国际组织和国家通报。
五、评估工作的责任主体与评估结果审核的责任主体
卫生系统重大事项社会稳定风险评估工作以“谁主管、谁负责，谁决策、谁评估”为原则，由政策的制订部门、改革的启动部门、决策事项的提出部门、重大项目的报建部门作为社会稳定风险评估的责任主体，由其上一级行政机关和同级人民政府为审核责任主体。上一级行政机关和本级人民政府在审核后，对重大事项可作出实施、部分实施、暂缓实施或不予实施的决定，向责任主体反馈。
重大疾病防控、食品药品安全和医疗安全措施与技术应用由决策提出部门负责进行社会稳定风险评估。医患纠纷多发、医疗安全存在较大隐患的医疗机构的整顿与恢复运营由申请部门负责进行社会稳定风险评估。
重大事项涉及多个部门的，由所涉及的部门共同完成（由上级组织决定的牵头部门具体组织实施）并对评估结论负责。
六、评估工作的基本程序
（一）确定评估事项，制订评估方案。凡涉及到有可能影响社会稳定的重大事项，评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的重大事项，应当将其确定为需要评估事项。对需要评估事项在作出决策前，按照“不评估不决策”的原则，组织好风险评估工作。重大事项的风险评估，要制订详细的评估方案。
（二）广泛研究论证，准确识别风险。要根据实际情况，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地踏勘、召开听证会等形式，广泛征求群众和社会各界的意见建议，准确掌握社情民意。根据收集掌握的情况，评估可能存在的不稳定因素。特别要对评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及涉及人员的数量、范围和激烈程度作出评估预测。对争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和群众代表进行论证和听证。
（三）形成评估报告，制订维稳预案。对社会稳定风险评估工作进行全面汇总和分析论证，对稳定风险作出确定性最终评价，形成以重大事项基本情况和社会稳定风险评估结论、化解预案、稳控措施等为内容的评估报告，并分别报送上一级主管部门和本级人民政府。
（四）确定风险等级，实行分级管理。按照高、中、低三个等级对卫生系统重大事项社会稳定风险进行分级管理。对政策分歧较大、矛盾隐患集中、稳定风险大的重大事项，列入高风险管理，暂缓推出，避免因决策不当引发群体性事件；对群众欢迎但存在异议，有一定稳定风险的重大事项，列入中度风险等级管理，对重大事项重新研究修订，待条件成熟后再行启动实施；对群众欢迎、条件成熟且风险低的重大事项，列入低风险管理，加快推进实施。
（五）及时跟踪反馈，加强风险调控。责任主体要对已经评估审查、批准实施的重大事项进行全程跟踪，密切监控运行情况，及时发现可能产生的不稳定问题，并采取有力有效的措施调控风险、化解矛盾，确保不发生大的事端。对决策实施中已经出现和可能出现的影响社会稳定的问题，要及时排查化解。
七、评估工作的考核监督
各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要把重大事项社会稳定风险评估工作作为年度工作考核的重要内容，严格考核，并加强过程控制和督导检查。对应当进行社会稳定风险评估而未实施评估，或组织实施不力、走过场，未按照有关程序进行充分评估，未严格执行评估审查意见落实相应防范、化解和处置措施，未按照相关程序和规定进行严格审查，以致引发规模性集体上访或群体性事件，给改革发展稳定造成严重影响的，按照维护社会稳定责任制，对有关部门、单位及其主要责任人和直接责任人问责，进行责任追究。
卫生系统重大事项社会稳定评估工作应当尽快启动。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要不断提高民主决策、科学决策、依法决策的水平，不断提高维护人民群众健康权益和社会稳定责任的自觉性，正确处理好源头防范与风险控制、规避风险与深化改革、群众意见与专家意见、落实责任主体与各方齐抓共管、社会稳定风险评估与矛盾纠纷排查化解的关系，将卫生系统重大事项社会稳定评估机制建设与医患纠纷第三方调解和医疗风险分担机制等长效机制建设有机结合起来，努力实现医药卫生事业健康发展和深化医药卫生体制改革的目标，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。
二○一一年一月五日
深圳市企业无行政主管部门改革实施办法
广东省中共深圳市委深圳市人民政
深圳市企业无行政主管部门改革实施办法
中共深圳市委深圳市人民政府
前言
根据党的十四大关于建立社会主义市场经济新体制的要求，实行企业无行政主管部门的改革，是进一步理顺政府与企业的关系，实现政企分开，加快政府职能转变，加强政府宏观调控与行业管理职能的重要措施。这项改革有利于社会主义市场经济体制的建立和发展；有利于转变政府职
能和廉政建设；有利于建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。通过改革使企业真正成为独立法人实体和市场竞争主体。政府由管理微观经济活动转为管理宏观经济活动。
一、改革的基本原则
（一）根据中央和省的有关精神，我市党政机关与所办经济实体彻底脱钩，并且党政机关今后不准再办企业；市、区两级党的机关、人大机关、司法机关和政府机关与挂靠企业解除挂靠，取消行政隶属关系。
（二）具有审批、监督、管理职能的行政机构要简化办事程序。在各种表格中，“上级主管部门意见”栏目不再填写。如需要有关部门提出意见的，改为产权部门或行业主管部门签署意见。
（三）把政府宏观经济管理职能与国有资产管理职能分开；对企业由行政部门管理，向产权主管单位管理转变。国有资产管理部门要进一步改革和完善现行国有资产管理体制，强化企业产权管理机制，防止国有资产的流失。
（四）实行企业无行政主管部门改革后，政府各职能部门必须实行和加强全行业的管理和指导；为所有企业创造平等竞争的外部市场环境；对各种不同所有制企业实行办事统一标准。
（五）企业集团（总）公司以出资者身份对参股企业行使产权管理，不再代行政府行政管理职能。
二、改革的具体内容和实施办法
（一）实行企业无行政主管部门改革后，劳动人事计划指标和调配的管理。
1、深圳市所有的集团（总）公司及其参股企业、其他性质的独立法人企业，从市外调干和招调工并迁入深圳常住户口的计划指标及调配，由市人事局、劳动局统一计划、统一审批、统一管理。
2、深圳市所有的集团（总）公司及其参股企业、其他性质的独立法人企业（包括原无独立人事权的法人企业），都可直接向市人事局、市劳动局申请人事劳动指标。市人事局、劳动局每年要根据发展规划和年度计划制定出企业申请劳动人事指标的标准及条件，并在有关报刊上公布。
市人事局、劳动局对企业申请的劳动人事指标，按公布的标准和条件进行审核批准，并办理有关手续。
（二）实行企业无行政主管部门改革后，出国赴港（澳）审批
1、深圳市企业员工因公出国、赴港（澳）审批仍按深圳市人民政府〔1993〕第5号令第二十三条以及深府〔1993〕394号文的规定执行。
2、企业员工因私出国、赴港（澳），不再区分干部、工人，实行同一审批渠道、同一审批程序的办法。
企业员工因私出国、赴港（澳），持企业法人执照和法人代表签名盖公章的派出函，直接到市公安局出入境管理处办理审批手续，取消原由正处以上单位审批的中间环节。
私营、个体等其他经济单位的人员出国、赴港（澳），持其营业执照，国外邀请函和国内、外担保证明，到公安局出入境管理处办理手续。（国内担保办法另订）
（三）实行企业无行政主管部门改革后，企业的法人登记、工商执照年检和企业注销。
1、设立法人企业，改变原由企业行政主管部门签置意见的办法。独资企业凭产权单位批准文件，股份有限公司和有限责任公司凭董事会决议向工商行政管理机关申请登记；设立合伙法人企业，凭合伙人协议文件向工商行政管理机关申请登记；私人设立法人企业，按现行有关规定执行
。
2、企业法人、营业单位、办事机构申请变更登记、注销登记，不再由行政主管部门出具意见，改由产权单位签署意见；股份有限公司和有限责任公司董事会提交依照《公司法》作出的变更、注销决议或者决定。
3、深圳的企业到内地投资办企业，当地工商行政管理部门要求企业提供行政主管部门意见的，经产权单位同意后，由市经协办按市政府有关规定审核、签章。
（四）企业无行政主管部门改革后有关税务事项管理。
1、企业办理税务登记、领购印制发票，可直接到税务机关办理，不再由企业行政主管部门审批。如属非独立法人，非独立核算分支机构、经营机构，在办理上述事务时，由其产权单位出具意见。
2、企业申请免税，不再由企业行政主管部门审批，由税务机关直接依法审理。
3、企业申请出口退税，由市贸发局签批后报税务机关依法审理。
（五）实行企业无行政主管部门改革后的货物进出口。
1、企业申领货物进出口许可证，取消原“由厅、局级以上单位出具申请，并交厅、局级以上行政主管部门批准”的规定。企业可根据生产经营或其他正当需要，凭其独立的法人资格，直接向相应的政府外贸主管部门办理许可证审批手续。
2、企业临时进出口货物、进料加工复出口项目，在特区外销售进出口商品，取消企业行政主管部门审批，直接向政府外贸管理部门报批；特区外商个人自用物品进口等则直接向海关申请。
3、对价值1000元以下的货样广告品，海关直接查验放行，取消原“凭厅、局级以上主管部门证明放行”的限制。特殊情况，海关认为确有必要出具证明，由市贸发局统一办理。
（六）实行企业无行政主管部门改革后企业申请微利房。
1、深圳市主管微利房建设和经营的部门，根据可供房源、经济发展计划和产业政策，制定企业购买微利房的标准和条件，并由市住宅局每年在有关报刊公布。
2、深圳市的企业集团（总）公司及其参股企业、其他性质的独立法人企业，符合购房的标准和条件，都可直接向住宅局提出购房申请，市住宅局按公布的标准和条件进行审理、纳入分配方案。
（七）实行企业无行政主管部门的改革后，涉及到建设项目立项、进出口配额审批等事宜，凡国家及广东省有关部门的改革后，涉及到建设项目立项、进出口配额审批等事宜，凡国家及广东省有关部门要求签署上级主管部门意见的，分别由市计划局、贸发局、经发局等部门归口审查签
章。
（八）实行企业无行政主管部门改革后，国家有关部委及外省、市驻深企业，原挂靠我市政府部门的一律解除挂靠关系。
（九）其他本办法未尽事项，如技术职称评定、沙头角特许通行证、环保申请、办理会计证、银行开户、计划生育管理、评比先进等，参照上述基本原则和具体实施办法执行。
三、转变政府职能，加强宏观调控和行业管理
（一）实行企业无行政主管部门改革后，政府领导和政府各部门不再直接分管企业（新建项目领导分工抓和领导蹲点企业分工不在此例）要从直接管理企业转向间接管理和调控；从行政审批、行政管理为主转向法制和经济手段管理为主；从直接兴办企业转向全行业的管理和服务。加强
宏观调控，以产业等政策引导企业，不直接干预企业的生产经营活动。
（二）政府综合经济部门要加快建立健全全市国民经济宏观调控体系，加强研究和制定国民经济、社会、科技发展的战略和方针政策，加强政府的社会管理职能，做好综合协调工作。
（三）政府各职能部门要面向全社会不同所有制、不同组织形式的经济实体，实行全行业管理，贯彻执行党和国家有关行业发展的方针、政策和法规条例，并结合本市实际研究制定实施办法；制定行业发展的年度计划和中长期规划；指导和协调行业协会的业务工作；指导和推动全行业
企业的体制改革和技术进步等等。
（四）政府各部门要认真改进工作作风和工作方法，提高机关的办事效率和公务员的执业素质，尽快形成一套适应市场经济运行的政府经济管理机制。
四、采取有效措施，切实加强国有资产管理
（一）实行企业无行政主管部门改革后，政府对国有资产的管理实行“市国有资产管理委员会——国有资产经营公司——企业”三层管理新体制。市国资委作为国有资产所有者代表，委托国有资产经营公司在授权范围内实施国有资产的经营和管理。
（二）建立和完善以产权为纽带的科学管理制度和体系。国有资产经营公司通过派出的产权代表按照合法程序，对子公司行使投资收益权、重要人事任免权、企业发展规划与重大经营决策权。
（三）建立和健全企业内部的监督和约束机制，加强对企业经营业绩的监督、评价和审计；监督各项方针、政策和法令法规在企业的贯彻执行情况，监督国有资产的安全和增值。
（四）要贯彻执行《国有企业财产监督管理条例》制定并实施“国有资产经营责任制度”和“国有资产产权代表报告制度”，明确国有资产的产权代表和经营者对国有资产安全增值应负的责任并考核其经营业绩；要加强对所属企业的财务管理和监督，防止国有资产的流失。
五、改革方案分阶段实施
八月份为改革的第一阶段。政府各部门要提高认识，统一思想、高度重视、积极配合。要开展改革的宣传教育工作，并对所有办事程序、文件表格进行全面规范和清理，制定新的办事规定和审批程序。外事、公安、海关等专业机构可结合深圳改革的实际情况先采取变通办法执行，并在
执行过程中积极与国家和省级有关部门协调，取得他们的支持。
九月至十月为实施改革的第二阶段。政府各部门要及时公布新的办事规定和审批程序。
市、区党政机关所办经济实体未办理脱钩手续的，必须按照市委、市政府的要求，抓紧进行财产清理，并尽快将清理结果报市财政局、市投资管理公司。
企业行政挂靠党政机关的，由原挂靠机关自行清理，行文解除行政隶属关系。清理结果报市政府办公厅。
从一九九四年十一月一日起，我市全面实行企业无行政主管部门的管理办法。
市政府办公厅要组织各有关部门进行认真的检查验收，并在方案实施的全过程中及时处理和协调出现的各种问题。
1994年8月18日
