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海南省海口市政府


海口市城镇房地产纠纷仲裁办法（试行）
海口市政府


第一章 总 则
第一条 为了及时正确处理本市城镇房地产纠纷，保护当事人的合法权益，维护城镇房地产管理秩序，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡属海口市城镇范围内平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间发生房地产纠纷，经当事人申请仲裁的，适用本办法。
本办法所称房地产，是指房屋和该房屋所占用的土地以及附属的庭院、场地和宅基地。
第三条 本市城镇范围内房地产纠纷的仲裁机关是海口市房地产纠纷仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。
第四条 当事人申请仲裁，可以订立仲裁协议。
仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款或者事后单独订立的书面仲裁协议。
第五条 仲裁委员会对受理的房地产纠纷案件，应坚持以事实为依据，以法律为准绳，当事人在适用法律上一律平等的原则，根据国家的法律、法规、规章和有关政策的规定进行处理，保障当事人的合法权益。
第六条 仲裁委员会处理房地产纠纷案件，实行回避和一次裁决制度。

第二章 仲裁管辖
第七条 仲裁委员会受理下列房地产纠纷案件：
（一）因房屋的产权、买卖、租赁、转让、抵押、典当、侵占、拆迁、使用、妨碍、交换、修缮、损坏等发生的纠纷；
（二）因使用房屋的附属设备、公共设施等发生的纠纷；
（三）因使用房屋附属庭院、场地和宅基地发生的纠纷；
（四）简单的涉外房地产纠纷；
（五）仲裁委员会认为应当受理的其他房地产纠纷。
第八条 仲裁委员会不受理下列房地产纠纷案件：
（一）人民法院已经受理或者审理办结的案件以及法律法规规定已超过诉讼时效的案件；
（二）一方当事人申请仲裁，另一方当事人向人民法院起诉的；
（三）因离婚、继承、分割、赠与所涉及的；
（四）经过公证机关公证后发生纠纷的；
（五）机关团体、企业、事业、部队单位内部分配住房和使用房地产的纠纷；
（六）依法应由政府或其他行政管理部门处理的房地产纠纷。

第三章 仲裁组织和回避
第九条 仲裁委员会，由主任一人，副主任一至二人和委员若干人组成。
仲裁委员会设立办公室，负责日常工作。
第十条 仲裁委员会设专职仲裁员若干人，在仲裁委员会领导下处理房地产纠纷案件。仲裁委员会根据需要，可以聘请兼职仲裁员，兼职仲裁员在执行职务时与专职仲裁员享有同等权利。
专职仲裁员和兼职仲裁员（以下均称仲裁员）由市仲裁委员会任命或者聘请。
第十一条 仲裁委员会组成人员和仲裁员由作风正派，办事公正，具有一定专业知识、法律知识和实际工作经验的人担任。
第十二条 仲裁委员会办理房地产纠纷案件，由仲裁员三人组成仲裁庭进行，仲裁委员会主任指定其中一人为首席仲裁员。仲裁委员会主任或副主任参加仲裁庭时，担任首席仲裁员。
简单的房地产纠纷案件，可以由仲裁委员会主任指定一名仲裁员独任仲裁。
重大、疑难的房地产纠纷案件，仲裁庭应当提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
第十三条 仲裁委员会和仲裁庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由仲裁委员会或仲裁庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。
第十四条 仲裁人员应当依法秉公办案。
仲裁人员不得接受当事人及其代理人请客送礼。仲裁人员有贪污受贿，徇私舞弊，枉法仲裁行为的，应当追究法律责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第十五条 仲裁人员有下列情形之一的，必须自行回避；当事人有权用口头或书面方式申请他们回避：
（一）本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理的。
上款规定，也适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。
第十六条 当事人提出回避申请，应当说明理由，在案件开始审理前提出；回避事由在案件开始审理后知道的，也可以在法庭辩论终结前提出。
被申请回避的人员在仲裁委员会作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案的工作。
第十七条 首席仲裁员的回避，由仲裁委员会主任决定；其他人员的回避，由首席仲裁员决定。仲裁委员会主任、副主任担任首席仲裁员时的回避，由仲裁委员会决定。


回避的决定，应当在申请提出的三日内，以口头或者书面方式告知当事人。申请人对决定不服的，可以在接到决定时申请复议一次。复议期间，被申请回避的人员，不停止参与本案的工作。仲裁委员会对复议申请，应当在三日内作复议决定，并通知复议申请人。

第四章 送 达
第十八条 送达仲裁文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，并签名或者盖章。
受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
第十九条 送达仲裁文书，应当直接送交受送达人。受送达人不在的，交他（她）的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应由其法定代表人、主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有已授权的仲裁代理人，可送交其代理人签收；受送达人已向仲裁
委员会指定代收人的，送交代收人签收。
第二十条 受送达人或者他（她）的同住成年家属拒绝接收仲裁文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把仲裁文书留在受送达人的住所，即视为送达。
第二十一条 直接送达仲裁文书有困难的，可以邮寄送达，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第二十二条 受送达人下落不明，或者用本办法规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
公告送达，应在案卷中记明原因和经过。

第五章 仲裁申请
第二十三条 当事人没有订立仲裁协议，一方当事人申请仲裁的，仲裁委员会应当通知另一方当事人。
第二十四条 当事人订立仲裁协议的，仲裁协议应当具有下列内容：
（一）请求仲裁委员会解决纠纷的意思表示；
（二）选定的仲裁委员会；
（三）申请仲裁的争议事项；
（四）约定的其他事项。
第二十五条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应从其知道或者应当知道其权利被侵害之日起二年内提出，国家法律、法规另有规定的除外。
第二十六条 向仲裁委员会申请仲裁，必须符合下列条件：
（一）申请人是与本案有连接利害关系的当事人；
（二）有明确的被申请人、具体的申请要求和事实根据；
（三）属于仲裁委员会受理的范围。
第二十七条 申请仲裁应当向仲裁委员会递交申请书和有关证据，并按照被申请人数提交申请书副本。
申请书应当写明下列事项：
（一）当事人姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）仲裁协议；
（三）申请的目的和根据的事实与理由；
（四）证据和证据来源，证人姓名和住所。
第二十八条 当事人对纠纷的问题，可以委托律师或其他公民一至二人代理其参加仲裁活动。但代理人必须向仲裁委员会提交由当事人载明委托事项和权限的授权委托书。
第二十九条 仲裁委员会收到申请书后，经审查，符合受理条件的，应当在五日内立案，并将案件受理通知书和仲裁规则，仲裁员名册送达申请人；不符合受理条件的，应当在五日内通知申请人不予受理，并说明理由。

第六章 审 理
第三十条 仲裁委员会受理案件后，应当在五日内将申请书副本和仲裁规则、仲裁员名册送达被申请人，被申请人收到申请书副本后，应当在十五日内提交答辩书和有关证据。仲裁委员会在收到答辩书之日起五日内将答辩书副本送达申请人。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的
，不影响仲裁委员会对案件的处理。
第三十一条 对当事人双方纠纷的标的，第三人认为有独立请求权的，有权申请参加仲裁活动；第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他（她）有法律上的利害关系的，可以申请参加仲裁活动，或者由仲裁委员会通知他（她）参加仲裁活动。
仲裁委员会裁决承担法律责任的第三人，享有与当事人同等的权利和义务。
第三十二条 已经受理的案件，如申请人要求撤回申请，而被申请人又无异议的，应当准许，所缴仲裁费用应退还一半；如被申请人提出异议，应继续仲裁。
第三十三条 仲裁委员会有权向有关单位和个人进行调查，收集证据，查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证。有关单位和个人应协助调查，如实提供材料、出具证明。
第三十四条 证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论和勘验笔录。
仲裁委员会对当事人提供的和在调查中收集的证据，必须查证属实，才能作为认定事实的根据。
证据应当在仲裁庭上出示，并由当事人互相质证。
对于涉及国家机密和个人隐私的证据，必须保密。
第三十五条 仲裁委员会处理案件，可以组织现场勘验或者对物证进行技术鉴定。勘验或鉴定时，应通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有关单位派人协助。当事人拒不到场，不影响勘验或鉴定的进行。
仲裁委员会委托有关单位对物证进行技术鉴定时，受委托单位应按照委托项目、标准等要求认真办理，不得推诿和拖延。
现场勘验或技术鉴定应制作笔录，勘验笔录和技术鉴定书应写明时间、地点、勘验或鉴定结论，并由参加勘验、鉴定人员和单位签名盖章。
第三十六条 当事人申请财产保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请提交被申请人住所地或者财产所在地的人民法院裁定。
第三十七条 仲裁庭审理案件，应当在查明事实、分清责任的基础上先行调解，尽量促使当事人互相谅解，达成协议。
调解达成的协议，必须出于双方自愿，不得强迫。协议内容不得违背国家法律、法规、规章和有关政策，不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。
调解可由仲裁庭主持，也可由仲裁员一人主持。
第三十八条 调解达成协议时，仲裁委员会应当根据当事人署名的协议书，制作调解书。
调解书应写明：
（一）当事人名称、地址、法定代表人或代理人姓名、职务；
（二）纠纷的主要事实、责任；
（三）协议内容和费用的承担。
调解书由仲裁员、书记员署名，并加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。
调解书送达后，即具有法律效力，当事人必须遵照执行。
第三十九条 调解未达成协议或调解书送达前当事人翻悔的，仲裁委员会应当及时仲裁。
第四十条 仲裁委员会应在开庭三日前将开庭时间、地点，以书面方式通知当事人及其他有关人员。
申请人经仲裁委员会二次书面通知，无正当理由拒不到庭的，或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被申请人反诉的，可以缺席仲裁。
被申请人经仲裁委员会二次书面通知，无正当理由拒不到庭的，或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第四十一条 开庭审理前，书记员应查明当事人和其他仲裁参与人员是否到庭，宣布仲裁庭纪律。
开庭审理时，应由首席仲裁员核对当事人，宣布案由、宣布仲裁员、书记员名单，告知当事人有关的仲裁权利义务，询问当事人是否申请回避。
第四十二条 仲裁庭调查按照下列顺序进行：
（一）询问当事人和当事人陈述；
（二）告知证人的权利义务，证人作证，宣读未到庭的证人证言；
（三）出示和鉴别有关证据；
（四）宣读鉴定结论；
（五）宣读勘验笔录。
第四十三条 当事人在仲裁庭上可以提出新的证据。
当事人经仲裁庭许可，可以向证人、鉴定人、勘验人发问。
当事人要求重新进行调查、鉴定或者勘验的，是否准许，由仲裁庭决定。
第四十四条 申请人增加仲裁请求，被申请人提出反诉，第三人提出与本案有关的仲裁请求，可以合并审理。
第四十五条 仲裁庭辩论按照下列顺序进行：
（一）申请人及其代理人发言；
（二）被申请人及其代理人答辩；
（三）第三人及其代理人发言或答辩；
（四）互相辩论。
仲裁庭辩论终结，由首席仲裁员按照申请人、被申请人、第三人的先后顺序征询各方最后意见。
第四十六条 仲裁庭辩论终结，应当依法作出裁决。裁决前能够调解的，还可以进行调解；调解未达成协议的，由仲裁庭及时裁决。
第四十七条 裁决应制作仲裁决定书。
仲裁决定书应当写明：
（一）案由；
（二）申请人、被申请人的姓名、地址、法定代表人或代理人姓名、职务；
（三）申请的理由、纠纷的事实和要求；
（四）裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章和政策；
（五）裁决的结果和仲裁费用的负担；
（六）不服裁决的起诉期限。
仲裁决定书由仲裁员署名，加盖仲裁委员会印章后送达当事人。
第四十八条 仲裁委员会主任、副主任对已经发生法律效力的裁决，发现确有错误，需要重新处理的，可以提请仲裁委员会讨论决定。决定重新处理的，应另行组成仲裁庭进行。
第四十九条 当事人对仲裁不服的，可以在收到仲裁决定书之日起十五日内，向房地产所在地的人民法院起诉；逾期不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。
第五十条 对已发生法律效力的调解书或仲裁决定书，当事人必须履行。一方当事人拒不履行的，另一方当事人可向房地产所在地的人民法院申请执行。

第七章 附 则
第五十一条 仲裁委员会受理的房地产纠纷案件，从立案之日起一般在六个月内办结，特殊情况需要延长的除外。
第五十二条 对于简单的涉外房地产纠纷案件的审理，仲裁委员会可参照《中华人民共和国民事诉讼法》和国家有关法律的规定办理。
第五十三条 申请仲裁房地产纠纷，当事人应当向仲裁委员会交纳仲裁费。仲裁费包括案件受理费和案件处理费。
案件受理费由申请人预交。
案件处理费包括鉴定费、勘验费、估价费、测试费、旅差费、证人误工补贴等。
案件处理终结，仲裁费原则上由败诉人承担，仲裁委员会也可根据当事人的具体情况确定；当事人部分胜诉，部分败诉的，双方按比例承担。
仲裁费的收取标准，由市房管部门会同有关部门另行制定。
第五十四条 凡需要协助执行的仲裁事宜，有关单位和人员在接到仲裁委员会协助执行通知书后，应积极协助，不得无故拖延或妨碍执行。
第五十五条 参加仲裁活动的当事人和有关人员，要遵守仲裁秩序。对扰乱工作秩序，阻碍仲裁员执行公务的，由仲裁委员会予以批评教育；情节严重的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第五十六条 本办法由海口市房产管理局负责解释。
第五十七条 本办法自颁布之日起施行。



1993年6月29日
　　　　　　　　　　　　当代保险法的发展与变迁
　　　　　　　　　　　　　　　——第二届江苏保险法研讨会综述

　　　　　　　　　　　　◇ 王 静 王剑锋 战秋君


2012年11月2日至3日，由中国保监会江苏监管局、南京市中级人民法院、南京大学法学院共同主办的第二届江苏保险法研讨会在江苏省南京市举行。来自国内外高校的保险法学者、长期从事保险审判实务的法官和保险监管部门、保险行业的代表共一百余人参加了会议。与会代表围绕“当代保险法的发展与变迁”这一主题开展了深入和充分的研讨，现将会议主要观点综述如下：

保险法的理论发展

中国社会科学院法学研究所研究员邹海林教授指出,保险法在我国没有历史文化的传统，现有保险法的体系、制度结构及所使用的术语均借鉴了域外法，这种形式大于实质的借鉴，使我国保险法的许多基础性问题没有得到解决，保险法的发展未能处理好本土化问题。在此前提下邹教授提出要拓展我国保险法发展的本土资源，重塑私法观念，促进保险法解释论的成长，要合理地保护被保险人的利益，使得保护被保险人利益“中性化”。

北京航空航天大学任自力教授则从人身保险的创新产品，如投资连结保险、分红保险、万能保险等险种对传统保险法理论的挑战入手，对人身保险创新产品发展方向及其法律规制进行了深入的理论分析。任教授主张:对保险产品的保障功能应做扩大化解释，损失补偿是保障，投资增值也是保障，保险市场的发展仍有赖于其保障功能的继续强化。

保险法司法解释与审判实务

最高人民法院民二庭副庭长刘竹梅介绍了保险法司法解释制定的进展情况，阐述了在制定司法解释时遵循的五个原则：一是加强对投保人利益的保护；二是促进民生，对理赔程序加以规范；三是统一交易规则，规范产业发展；四是鼓励保险创新，促进市场繁荣发展；五是尊重保险合同的商业性。刘竹梅庭长还对保险审判实务中存在的保险合同如何定位、如何平等保护各类主体以及保险法理论研究相对滞后、理论研究与实践脱节等难题进行了分析。

保险法适用中的疑难、复杂问题

对保险合同格式条款中的免责条款，南京大学解亘副教授认为，法律对于格式条款予以特别规制的理论依据在于平衡意思自治和合同正义。基于格式合同的非磋商性特点，应具体考量缔约过程是否保证合意的充分体现，给付是否均衡。

上海市高级人民法院民五庭董庶法官认为，在为他人投保的情形下，由于第三人不知晓保险的存在，其利益无需特殊保护，投保人行使解除权，不需要得到第三人同意；在投保人未放弃解除权的情形下，第三人的信赖尚不足以侵蚀投保人的合同权利。但保险合同解除后，第三人有权依据当初与投保人之间的原因关系向投保人主张相应的权利。

四川省高级人民法院法官李康针对《机动车强制责任保险条例》第二十二条适用中的争议，认为该条规定的“财产损失”应作狭义理解，不应当包括死亡、伤残赔偿金等项目。

南京市中级人民法院研究室副主任王静认为，保险法第十七、十九、三十条从订入规则、内容控制、解释规则三个层面构成了保险合同格式条款司法规制的完整体系，审判实践中在适用这三条时，尤其要注意区分商业保险与强制保险、社会保险的不同属性，司法审查的介入应当适度，不宜过分干预保险产品的设计。

江苏省宜兴市人民法院民二庭庭长陈国斌对免责条款设置的合理性提出了自己的见解，主张将所有减轻或者免除保险责任的条款集中印制，设立一般性绝对免赔的原则性条款，免除保险人在此情形下的明确告知义务。

新保险法施行三年来的回顾与思考

中国保监会法规部处长刘学生回顾了保险法修订的历程，对保险法立法基础层面的局限性问题进行了论述：第一，保险法的基础理论研究不足，立法时不能得到理论支持；第二，立法体例的束缚，立法原则与具体制度设计难以协同；第三，立法水平有待提高；第四，保险法立法的传统和创新。他认为：成文法的局限性造成了实务对保险纠纷中的新问题应对不足，学术界应当加强保险法的解释研究，最高人民法院应当充分发挥司法解释的指导作用，从具体适用层面对立法不足进行填补。

江苏省保监局法制处副处长刘金锋通过分析我国现行法律对保险理赔的相关规定，对现行车险理赔制度进行了探讨，建议对保险人支付赔款的前提条件进行修订，缩短保险人支付赔款的期限以及设立惩罚性赔偿机制，对保险公司理赔经营规则、标准做出立法规定，授予保险监管部门理赔监管权。江苏省保险学会偶见认为保险纠纷不应该只适用保险法来调整，民法、合同法、证据法的一般规定同样适用于保险诉讼。中国人民财产保险股份有限公司江苏省分公司法律合规部副总经理卫文则对保险法第十六规定的“重大过失”的定义和认定标准、行为人的主观认识和客观因果关系做出了创新性的解读。

域外保险法理论与立法的发展

德国法兰克福大学法学院曼弗雷德·汪特教授分别介绍了德国保险领域的消费者保护制度及2008年德国保险合同法的新变革，主要体现在：第一，扩大了保险公司的告知义务，将保险代理人也纳入告知义务的主体范围内；第二，改革以前的保险合同法的“全有或全无原则”，投保人违反如实告知义务的，根据过错的程度进行分级处罚，减轻保险机构的给付义务；第三，承保人的指示和教导义务的扩大。最后，汪特教授还介绍了《欧洲保险合同法修订案》的起草情况，并且呼吁为完善保险这种社会公益，需要全世界做出共同的努力。

日本立命馆大学法学院院长竹滨修教授介绍了日本2008年的新保险法对保险现代化要求的回应。一是在共通规则方面主要表现在：用以保护投保人的强行规定的导入；投保人的告知义务限定为回答询问义务；投保人基于危险增大的解除合同的，仅限于投保人故意和重大过失未告知的情形；保险赔偿金给付时间的限定；保险人的重大事由解除权；被保险人的解除请求权。二是在损害保险中主要表现在：超额保险和重复保险时尊重合同订立双方的合意；责任保险合同中被害人享有对保险金给付请求的优先权；在代位请求权中被保险债权的优先性。三是在生命保险中主要表现在：明确了保险金受益人的变更应向保险人做出意思表示；通过有效遗嘱可以变更保险金受益人；保险金受益人在投保人的债权人解除合同时具有介入权，以维持其利益。

台湾政治大学教授叶启洲介绍了近年台湾保险法的发展进程：一是在要保人的据实说明义务方面，提升对要保人的保护。规定要保人要负举证责任，证明其说明义务的违反与保险事故无因果关系。二是先后五次修改了承保儿童保单的条件，明确了15岁之前的儿童不可以作为死亡保险的被保险人。三是加强对责任保险中被害人的保护，明确被害人的直接请求权的时效从请求权胜诉判决时起算。四是就人寿保险复效时之危险选择问题采取折中规定，复效的时间在6个月内的，保险公司不允许提出可保条件的证明，缴费后复效。超出6个月，保险公司有权要求投保人提供证明。五是确立金融消费者保护法中金融服务业之说明义务的无过失责任。保险公司必须举证证明，损害发生于说明义务之违反没有因果关系，否则就必须承担责任。

美国堪萨斯大学法学院院长Jeffrey E .Thomas教授介绍了美国保险法中的结构性问题及规制措施：一是消费者承担了监管者的角色，二是发展有利于保险消费者的规则，三是确立恶意规则，保险人拒绝理赔在其保险范围内的一个合理数额的索赔请求的，其可能承担超过其保额的赔付义务，四是适用惩罚性赔偿。Thomas教授认为美国保险法可在至少三个方面为中国保险法提供借鉴：一是赋予中国消费者更多的权利。二是通过承认判例的效力来赋予法院更多的权利。三是引入惩罚性赔偿制度，使保险消费者有可能获得惩罚性赔偿。

（作者单位：江苏省南京市中级人民法院；南京市玄武区人民法院）