国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好教育援藏工作意见的通知
国务院办公厅 教育部
国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好教育援藏工作意见的通知
（国办发（2004）6号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人事部《关于进一步做好教育援藏工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二00四年一月十四日
关于进一步做好教育援藏工作的意见
（教育部、中央编办、发展改革委、
财政部、人事部 二00三年十一月二十四日）
1993年以来，在党中央、国务院的领导下，各有关地区和部门加大教育援藏工作力度，增加投入，加快教育基础设施建设，加强教师和管理干部队伍建设，西藏教育事业得到了快速发展。到2001年底，西藏各级各类学校在校生数已达到39.7万名，比1993年增长了71.68%，适龄儿童入学率达到87.2%，青壮年文盲率下降到38.1%，受教育人口大幅度增长；基本实现了县县有中学、乡乡有完全小学的目标，5个县通过了普及九年义务教育(以下简称“普九”)验收，实现了西藏“普九”零的突破。自1985年开始举办的内地西藏班(校)(以下简称西藏班)累计招收初中生24294名，中专、中师、高中生15666名，高校本、专科生3496名；已向西藏输送了中专以上毕业生9458名；西藏班现有在校生13266名，分布在22个省(直辖市)，形成了全国支援西藏发展教育事业的大好局面。但是，由于西藏教育基础薄弱，各地工作进展不平衡，教育援藏工作任务仍然很重。为了进一步发展西藏教育事业，促进西藏经济跨越式发展和社会长治久安，现就进一步做好教育援藏工作提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
进一步做好教育援藏工作，必须全面贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和民族政策，加速推进西藏基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)工作进程，促进各类教育健康、协调发展；加强西藏班建设，重点建设西藏大学，大力培养西藏建设急需的高层次人才。坚持规模、结构、质量和效益相统一，坚持自力更生与国家扶持、内地支援相结合，充分发挥教育援藏工作在促进西藏社会稳定、经济发展，增强民族团结，维护国家统一中的重要作用。
二、主要任务和政策措施
(一)继续办好西藏班。
在“十五”和“十一五”期间，要适度扩大西藏班办学规模，改善办学条件，重点提高教育教学质量，扩大内地普通高校招收西藏班学生的规模。
1.改善办学条件。有关省(直辖市)要制定西藏班建设和发展规划，加大政策支持和投入力度，使其办学综合条件和管理水平达到当地省一级同类学校的标准。从2004年开始，由教育部牵头，有关部门和地方政府参加，对全国西藏班办学情况进行综合评估。
2.深化改革，提高质量。在确保生源质量的前提下，改革现行的西藏班初中招生和初中毕业分流办法。西藏班初中招生实行西藏全区统一选拔录取。在西藏班初中和普通高中学习阶段引入竞争和激励机制，文化基础等方面不适应在内地学习的西藏班学生可以转回区内相应的学校就读，同时从区内选拔优秀的初、高中生等额补充到西藏班学习。做好内地一类普通高中西藏班学生插班就读的试点工作。为加速培养西藏高层次人才，办有西藏初中班的省(直辖市)每年各招收20名西藏班应届初中毕业生，经统一考试，择优录取，直接插班到本省(直辖市)非民族的一类普通高中学习；学生毕业后，参加所在省(直辖市)高校招生统一考试，由教育部按西藏班有关规定组织升学工作。
3.提高补贴标准，确保西藏班学生学习、生活及医疗等各项所经费。西藏班(包括初中、高中、插班高中、师范)学生的各项费用由承担任务的省(直辖市)财政予以补贴并结合办学实际，适当提高补贴标准。补贴经费在省(直辖市)财政预算中单独列支、专款专用。西藏自治区要对西藏班学生所需的学习、生活及医疗费给予一定的补助。学生所需的学习、生活费用(包括伙食费、学杂费、书籍费、装备费、服装费、假期活动费、取暖降温费、公杂费等)及医疗费等，要达到年生均6000元以上；原年生均补贴标准高于6000元的省(直辖市)，可根据当地经济发展水平、财政状况和西藏班学生的实际需要，适当提高补贴标准。
西藏班高中学生在校学习期间，干部职工子女应适当交纳学习、生活及医疗费用；农牧民或城镇困难职工子女所需费用予以减免，减免部分由当地省(直辖市)从西藏班财政预算专款中一并补贴。
4.加强教职工队伍建设，提高教职工待遇。适当放宽西藏班教职工编制配备标准，加强对教职工的管理。对需要引进到西藏班任教或工作的优秀教职工，由所在省(直辖市)教育行政部门优先解决。各有关省(直辖市)教育行政部门要加强对西藏班教职工收入分配考核，按照按劳分配、多劳多得的原则，在合理核定课时、工作量的基础上，对从事西藏班教学和管理工作的教职工的工资待遇实行适当倾斜。
(二)通过国家扶持、对口支援等多种形式，重点帮助西藏发展基础教育和中等职业技术教育。
国家将采取“分片负责，对口支援”的方式和“定点、包干、负责”的办法，由北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、陕西等18个省(直辖市)对口支援西藏的拉萨、昌都、山南、日喀则、那曲、林芝、阿里7个地(市)，继续支持西藏基础教育和中等职业技术教育的发展。
上述18个省(直辖市)重点帮助西藏自治区改扩建15所普通高中和中等专业学校并采取一个或几个地级市(区)对口支援西藏自治区的一个县的方式，重点帮助每一个对口县改扩建2所中小学。分片负责和对口支援的具体方案由教育部商上述18个省(直辖市)以及西藏自治区教育行政部门确定。
承担支援西藏教育任务的省(直辖市)人民政府，要采取多种措施，培训对口支援学校的骨干教师和行政管理人员。要把受援中小学和中等专业学校的教学基础设施建设、教学仪器设备及图书配备、对口学校骨干教师和行政管理人员培养等纳入本地区教育事业发展计划，统筹规划，优先解决。有关省(直辖市)应将教育援藏项目纳入本地区援藏工作的总体规划之中，统筹安排，切实保证援助项目经费的落实，努力把对口学校建设成为西藏综合办学条件较好的学校，加快和促进西藏“普九”进程。
(三)加强对西藏高等教育事业的支援，切实加强西藏人才培养工作。
1.重点建设西藏大学。国家将依据西藏大学改扩建项目规划，安排专项资金支持西藏大学的发展。建设和改造西藏大学的新、老校区，扩大西藏大学人才培养规模，进一步提高培养质量，为西藏经济建设和社会发展培养大批高层次专门人才。
2.内地高等学校对口支援西藏高等学校。从2004年到2007年，采取内地多所高等学校和科研院所对口支援西藏一所大学的办法，由西南交通大学等23所内地高等学校和中国林业科学研究院对口支援西藏大学等3所西藏自治区高等学校。承担支援任务的高等学校和科研院所要重点支持受援学校院(系)的学科建设、教师队伍建设、教学科研和管理工作以及援助教学设备，改善办学条件，使受援学校的院(系)综合办学条件基本达到教育部规定的有关标准。
3.建立内地高等学校西藏干部教育培训基地。由教育部、人事部在中国人民大学等8所高等学校建立西藏干部教育培训基地，开展西藏在职干部专升本和攻读硕士研究生的学历教育。到2007年，计划培养西藏在职干部1980名，其中专升本1550名，硕士研究生430名。承担培训任务的8所高等学校可参照硕士研究生单独考试的办法，单独考试，单独录取。专升本学历教育招生计划纳入国家成人高等学校招生计划，硕士研究生学历教育招生计划纳入国家招生计划。
4.加强西藏专门人才和后备干部的培养。根据西藏自治区的实际需要，内地高等学校逐年扩大面向西藏自治区和面向西藏班的招生规模，采取特殊措施，为西藏定向培养硕士学位以上的各民族人才。
招收非西藏生源学生，定向为西藏培养人才，充实西藏县以下基层干部队伍。从2004年起，采取适当降低录取分数、定向培养和分配的办法，由中国农业大学等13所高校，每年从四川、安徽等内地应届高中毕业生中招收500名定向生，学生毕业后在藏工作时间原则上不少于15年。以适当方式对学生在校学习费用予以补助，学生所学专业以师范、农牧、管理和经济为主，并根据西藏自治区的实际需要进行调整，招生计划纳入国家定向就业招生计划。
从2004年起，每年从内地高等学校选调800名(其中师范院校毕业生400名)本科以上非西藏生源的毕业生到西藏工作，在藏工作8年。
(四)教育部有关直属单位要加强对西藏相关单位的对口支援工作。
人民教育出版社、高等教育出版社、中国教育报刊社、中央教育科学研究所、教育部考试中心、中央电化教育馆、中央电视大学、中国教育电视台、学生体协联合秘书处、科技发展中心、学位与研究生发展中心等11个教育部直属单位对口支援西藏教材编译中心等西藏有关单位和高等学校。
三、加强领导，明确责任
教育援藏工作是党中央、国务院发展西藏教育事业的一项重要决策，是加快西藏社会主义现代化建设步伐的重要措施。有关省(直辖市)和相关部门要把教育援藏工作作为一项政治任务，尽职尽责地完成，把各项工作落到实处。
(一)教育部负责对教育援藏工作的宏观指导和管理，制定整体规划，协调落实相应的政策和措施；协调解决教育援藏工作的重大问题；具体负责西藏班办学和教育对口支援规划的相关工作；对教育援藏工作进行检查、评估以及总结交流经验、表彰先进等。
(二)作为教育援藏工作主要承担者的有关省(直辖市)人民政府要成立由省级人民政府主管领导牵头、相关部门负责人参加的教育援藏工作协调领导小组，具体负责本地区教育援藏工作的落实、管理和协调。要把教育援藏工作作为特殊任务，纳入本地区教育事业整体发展规划和年度工作计划，制定相关配套政策措施，落实对口支援项目和内地办学所需经费。有关省(直辖市)教育行政部门负责组织实施教育援藏各项具体工作，负责本地西藏班办学的领导和管理工作。有关省(直辖市)教育行政部门和高等学校的主要领导要亲自抓教育援藏工作，并指定专门人员具体负责；要选派德才兼备的干部和教师到西藏从事教学和教育行政管理工作，并创造条件解决好他们的后顾之忧。
(三)西藏自治区人民政府要配合教育部、有关省(直辖市)和学校做好教育援藏工作，向教育部提出教育援藏项目实施建议并每年向教育部通报教育援藏项目的进展情况；主动加强与内地有关省(直辖市)、部门和学校的交流和联系，负责教育援藏项目的接受和具体实施；按照学用一致、优才优用和妥善安排的原则，协调西藏有关部门，负责内地高等学校援藏毕业生和西藏籍毕业生的就业和安置工作；做好教育援藏干部的接收工作，并关心他们在藏的生活和工作；配合做好西藏班办学管理的有关工作；定期组织对教育援藏和内地办班情况的考察和调研。
有关教育援藏项目的具体实施方案，由教育部会同有关部门和地方另行下达，请有关省(直辖市)和相关部门认真组织落实。
广东省建设项目安全设施监督管理办法
广东省人民政府
第147号
《广东省建设项目安全设施监督管理办法》已经2010年7月15日广东省人民政府第十一届57次常务会议通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。
省 长
二○一○年七月二十日
广东省建设项目安全设施监督管理办法
第一条 为了加强在建建设项目安全设施的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称在建建设项目）的安全设施建设及其监督管理。
法律、法规、规章对在建建设项目的安全设施建设及其监督管理另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称在建建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故的设施、设备、装置、构（建）筑物。
第四条 在建建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入在建建设项目概算。
第五条 省人民政府安全生产监督管理部门对省人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目，以及国家规定由省人民政府安全生产监督管理部门审查、验收的在建建设项目安全设施实施监督管理。
地级以上市人民政府安全生产监督管理部门对地级以上市人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。
县级人民政府安全生产监督管理部门对县级人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。
第六条 各级人民政府有关主管部门在在建建设项目的安全设施设计、施工、验收工作中应当履行下列职责：
（一）在建设项目审批、核准、备案中执行安全生产“三同时”规定，督促和指导建设、设计、施工等单位执行安全设施设计审查和竣工验收规定；
（二）将建设项目年度计划及时抄送同级人民政府安全生产监督管理部门；
（三）在组织建设项目可行性研究时，要求生产经营单位将安全设施和安全条件的论证内容作为可行性研究报告的专门章（节）；
（四）在审查建设项目计划任务书时，审查安全设施的所需投资是否纳入建设项目概算。
第七条 下列在建建设项目应当进行安全预评价：
（一）储存烟花爆竹的在建建设项目；
（二）《建筑设计防火规范》规定火灾危险性为甲类的在建建设项目；
（三）《爆炸危险场所安全规定》中规定爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；
（四）其他按照国家规定需要进行安全预评价的在建建设项目。
第八条 按照本办法第七条规定进行安全预评价的在建建设项目，生产经营单位应当委托取得相应资质的安全评价机构编制《安全预评价报告》。
《安全预评价报告》的内容应当符合国家标准和行业标准。
第九条 生产经营单位对在建建设项目设计时，应当组织或者委托具有相应设计资质的设计单位对在建建设项目进行安全设施设计。没有安全设施设计的，不得开工建设。
安全设施设计应当符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范。
第十条 安全设施的设计单位应当建立健全质量保证制度和责任追究制度。
设计单位的下列人员按照国家有关规定承担相应的终身质量责任：
（一）设计单位的法定代表人对本单位编制的设计文件全面负责；
（二）设计单位的项目负责人对其负责项目的设计文件负责；
（三）设计单位的技术责任人、项目审核人、项目审定人对其负责审核、审定的设计文件负责；
（四）注册执业人员和专业技术人员对其负责编制的设计文件负责。
第十一条 本办法第七条规定的在建建设项目在初步设计时应当依据《安全预评价报告》编制《安全设施设计专篇》。
《安全设施设计专篇》应当包含下列内容：
（一）设计依据；
（二）建设项目概述；
（三）建设项目周边环境安全分析；
（四）建筑及场地布置；
（五）生产过程中的危险、有害因素分析；
（六）安全设施设计采取的防范措施；
（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；
（八）安全设施专项投资概算；
（九）《安全预评价报告》中的对策及建议采纳情况；
（十）预期效果以及存在的问题与建议；
（十一）列出建设项目设计中所采用、采取的全部安全设施，并对每个安全设施符合或者高于国家现行有关安全生产法律、法规、规章以及标准的具体条款的说明；
（十二）法律、法规、规章规定需要说明的其他事项。
第十二条 本办法第七条规定的在建建设项目的生产经营单位应当在在建建设项目初步设计完成后，向有审查权的人民政府安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请，并提交下列资料：
（一）建设项目审批、核准、备案的文件；
（二）《安全预评价报告》；
（三）建设项目初步设计报告及《安全设施设计专篇》；
（四）法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。
第十三条 安全生产监督管理部门应当会同住房城乡建设行政主管部门在受理审查申请之日起20个工作日内作出审查同意或者不同意的决定，并书面告知生产经营单位；作出不同意决定的，还应当说明理由和依据。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请单位。
第十四条 有下列情形之一的，不得通过设计审查：
（一）在建建设项目安全设施的设计由不具备设计资质的设计单位承担的；
（二）《安全预评价报告》由未取得相应资质的安全评价机构编制的；
（三）主要危害防治措施不符合法律、法规、规章规定的；
（四）安全设施设计不符合国家标准和行业标准的；
（五）不符合法律、法规、规章规定的其他条件的。
第十五条 安全设施设计经审查同意后，在建建设项目的地点、性质、规模、采用的生产工艺和主要设备、安全生产措施等事项发生变更的，生产经营单位应当按照原审查程序报经批准。
第十六条 安全设施设计单位应当向生产经营单位、施工单位详细说明设计文件，提供施工现场技术服务。
第十七条 施工单位应当按照审查同意的安全设施设计进行施工，并对安全设施的工程质量负责。
第十八条 施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。
施工单位发现安全设施存在重大安全隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。
第十九条 在建建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。
第二十条 本办法第七条规定的在建建设项目竣工后，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。
试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，有特殊要求的行业除外。
第二十一条 试运行期间，生产经营单位应当委托取得相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价。
第二十二条 本办法第七条规定的在建建设项目，生产经营单位应当向有审查权的安全生产监督管理部门提出安全设施验收申请，并提交下列材料：
（一）建设项目试运行自查报告；
（二）安全验收评价报告；
（三）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；
（四）施工单位资质证明材料；
（五）施工期间安全事故及重大工程质量事故情况；
（六）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训及职业培训资格情况；
（七）安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程；
（八）事故应急救援预案及应急救援预案演习材料；
（九）法律、法规、规章规定提交的其他材料。
第二十三条 安全生产监督管理部门应当在接到生产经营单位的安全设施验收申请之日起20个工作日内作出验收合格或者不合格的决定，并书面告知生产经营单位；作出验收不合格决定的，还应当说明理由和依据。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请单位。
第二十四条 本办法第七条规定的在建建设项目的安全设施验收有下列情形之一的，不得通过安全设施验收：
（一）安全设施未达到设计要求的；
（二）未委托取得相应资质的安全评价机构对在建建设项目安全设施进行验收评价的；
（三）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；
（四）企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员未经过安全培训或者不具备相应资格的；
（五）施工单位不具备相关资质证明的；
（六）不符合法律、法规规定的其他条件。
第二十五条 本办法第七条规定以外的在建建设项目竣工后，生产经营单位应当及时组织取得相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并在在建建设项目正式投入生产或者使用前，将安全设施验收情况向有在建建设项目审批、核准、备案权的同级人民政府安全生产监督管理部门备案。
备案时应当提交安全设施验收报告，并载明下列内容：
（一）安全设施设计是否符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范；
（二）安全设施的施工是否符合设计的要求；
（三）安全设施测试运行的情况；
（四）竣工验收单位、人员出具的验收意见；
（五）生产经营单位对竣工验收结果的意见；
（六）验收报告应当说明的其他事项。
第二十六条 违反本办法规定需要给予行政处罚的，依照《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》的有关规定执行。
第二十七条 本办法有关文书表格由省安全生产监督管理部门统一制定，并通过其门户网站提供免费下载。
第二十八条 本办法自2010年10月1日起施行。
