国务院办公厅转发发展改革委农业部关于加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业指导意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委农业部关于加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业指导意见的通知
国办发〔2010〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、农业部《关于加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一○年十一月三十日
关于加快转变东北地区农业发展方式
建设现代农业的指导意见
发展改革委 农业部
东北地区是我国重要的商品粮和农牧业生产基地，也是农业资源禀赋最好、粮食增产潜力最大的地区。近年来，随着东北地区等老工业基地振兴战略等政策的实施，东北地区农业发展迈上了新台阶。但是，东北地区农业基础设施和科技支撑能力仍然薄弱，农业生产效率效益依然不高，农业资源可持续利用也面临一系列挑战。根据国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议精神，为确保我国粮食安全和全面振兴东北老工业基地，进一步发挥东北地区资源优势，加快转变东北地区农业发展方式，探索中国特色农业现代化道路，现提出以下意见。
一、总体要求和发展目标
（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把建设现代农业作为全面振兴东北老工业基地的基础支撑，加快转变农业发展方式，夯实农业发展基础，优化农业产业结构，强化农业科技支撑，创新农业经营机制，发挥国有农场引领示范作用，把东北地区建设成为维护国家粮食安全的战略基地、全国重要的畜禽水产品生产加工基地和农业现代化示范区。
（二）发展目标。到2015年，东北地区粮食综合生产能力稳定在1亿吨以上，农业科技进步贡献率达到60%，农产品加工率达到70%，农作物耕种收综合机械化水平达到80%，耕地灌溉率达到30%，农业灌溉水利用系数达到0.6以上，土地产出率、资源利用率和劳动生产率大幅度提高。到2020年，东北地区农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率达到发达国家水平，现代农业发展取得显著成效。
二、建立现代农业产业体系
（三）稳定发展粮食生产和特色农业。按照《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》的要求，加大投入力度，进一步提升东北地区粮食生产能力。重点支持三江平原、松嫩平原和辽河平原发展优质粳稻，并在其他水土资源条件较好的地区适当发展水稻种植。建设优质专用玉米产业带，着力提高单产。加强优质大豆生产基地建设，加快新品种、新技术推广，提高蛋白或油脂含量，实行分种分收分储，提升生产组织化程度。大力发展马铃薯产业，建立脱毒种薯繁育基地。加快发展果蔬、花生、食用菌、北药等经济作物。鼓励有条件的地方积极发展设施农业。
（四）积极发展畜禽和水产养殖业。进一步提高东北地区畜禽养殖业规模化、专业化、标准化和养殖加工一体化水平，严格质量管理，建设肉蛋奶和绒毛生产基地。采取投资补助或以奖代补形式，重点支持标准化规模养殖场（小区）建设，用水用电执行农业水电价格。支持适应东北地区气候环境的良种驯养及繁育基地建设。大力推进水产健康养殖，积极创建健康养殖标准化示范场，支持辽宁省发展海洋牧场。加强东北地区水产原良种体系建设，有条件的地方要充分利用良好的生态环境，发展有机健康养殖。
（五）促进林业可持续发展。坚持以生态建设和资源培育为主导的林业发展方向，建设我国北方重要生态屏障和国家木材战略储备基地。加强东北地区森林生态保护，大幅调减森林采伐量。巩固退耕还林成果，加强育林和管护。依托林区森林资源和人文资源，发展生态文化旅游、绿色食品、林木精深加工、林业生物质能源和商贸物流等接续替代产业。加快推进国有林区管理体制改革，实行地方行政、森林资源管理和森工企业生产经营分开。全面推进集体林权制度改革，认真总结国有林权制度改革试点工作并稳步推进，建立健全促进林业发展的长效机制。
（六）大力发展农产品加工业。把农产品加工业作为发展县域经济和增加农民收入的重要途径，充分发挥东北地区工农业优势，提高农产品精深加工水平，延伸产业链，培育产业集群，实现生产规模化、质量标准化、产品品牌化。重点支持粮食、肉类、牛奶、水产品生产大县（市、区、场）发展农产品加工业，东北地区等老工业基地调整改造专项资金要加大支持力度。
三、加强现代农业基础条件建设
（七）加强农田水利等基础设施建设。进一步优化水资源配置，完善县级农田水利规划，加强东北地区中西部水源工程和东部灌区工程建设，进一步扩大有效灌溉面积，提高防洪排涝能力。加快引嫩入白、哈达山水利枢纽及配套灌区、三江平原灌区、尼尔基水库下游灌区等重大水利工程建设，统筹推进其他重大水利工程前期工作。加强中小河流和中小型病险水库治理。加快推进水利工程管理体制改革，提高农业灌溉用水保障能力。合理开发空中云水资源，建设人工增雨基地。
（八）大力发展农业节水灌溉。采取经济、科技、行政等综合措施，全力推进节水型农业建设。加快灌区续建配套节水改造和灌排泵站更新改造工程建设，完善田间末级灌排沟渠，扩大节水灌溉面积。积极推广应用喷灌、滴灌等高效节水技术和装备，发展旱田灌溉。加强农业用水的总量控制和定额管理，鼓励组建灌区农民用水者协会等组织，推进用水计量收费。在部分有条件的灌区，开展用水累进收费制试点。
（九）提高耕地质量。以《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的产粮大县（市、区、场）为重点，大力推进基本农田建设，加快中低产田改造，加强坡耕地水土流失治理，农业发展银行要安排中长期政策性贷款予以支持。推进松嫩平原西部盐碱地、辽河平原中北部棕壤区渍涝盐碱土地和辽西北干旱丘陵中低产田改造治理。按照中央和地方人民政府共同分担的原则，在东北地区率先建立定期深松作业补贴长效机制，开展耕地轮作试点，研究出台配套扶持政策。逐步推广激光平地、联合耕整地技术。提高测土配方施肥技术普及率、入户率和到田率。高度重视土地有机质的补充积累，鼓励增施有机肥、种植绿肥和秸秆还田。
（十）提升农业机械化水平。优化农机装备结构，加强玉米收获、水稻插秧、深松作业等薄弱环节，积极推广大马力、高性能、节能环保和复式作业机械，推进农业生产全过程、多领域机械化。扶持发展农机专业合作社、农机大户和农机协会，培育壮大农机经纪人队伍。支持开展大型农机租赁业务。加强农业机械化技术推广、农机安全监理、试验鉴定等公共服务体系建设。发展农用航空。
四、强化现代农业科技支撑体系
（十一）大力推进农业科技创新。完善农业科技创新体系，加快推进农业技术集成化，重点在良种培育、丰产栽培、农业节水、动植物疫病防控、农业生态环境建设、绿色储粮、粮食收储快速检测技术等方面实现新突破。统筹协调国家科技计划、现代农业产业技术体系建设工程，支持基础较好的科研机构、大学和企业充分整合利用现有科技资源，建立和完善东北玉米、水稻、大豆、马铃薯、生猪、奶牛和肉牛等国家级工程研究中心、产业技术研发中心和综合实验站。围绕东北地区农业结构调整，加强良种繁育基地建设，提高良种供给能力。
（十二）积极推广先进适用技术。加强基层农业技术推广体系建设，创新管理体制，健全运行机制，提高人员素质，完善设施条件，全面提升公共服务能力。引导各级农业教育、科研、农技推广机构和农民专业技术协会等多元化农村科技服务组织承担农技推广、科技培训等服务项目。培养一批农村科技示范户，发挥其对周边农民的技术传帮带作用，地方人民政府要对业绩突出的示范户给予补助和奖励。
（十三）大力推进农业信息化。发展数字农业、精准农业、智能农业和智能粮库，积极推进种养业生产过程、农产品加工和粮食流通信息化。大力发展面向农业大户、农村经济合作组织和农业龙头企业的电子商务服务，利用信息技术强化供应链管理，带动上下游农户提高信息化应用水平。辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古四省（区）人民政府要搭建好本级农村农业综合信息服务平台，整合信息资源，实行信息采集、会商、分析预测和对外发布的规范化管理，积极推进农村基层信息服务站点建设。
（十四）加快培养新型农民。充分发挥农村文化、教育、科普、农技设施的作用，以科技示范户、农机大户、从事种养业的骨干农民和村干部为重点，推进农民培训职业化、规范化、标准化，大力培养懂生产、善经营、会管理的新型农民。支持有技术、有资金的外出务工农民回乡创业，带动当地农村就业和经济发展。进一步加强农村公共文化服务体系建设，继续改善农村办学条件，加快发展农村职业教育。
五、创新现代农业经营机制
（十五）推进土地适度规模经营。在坚持农户家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权规范有序流转。加强土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全县、乡、村三级土地流转服务平台，给予必要的经费保障。积极培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等土地规模经营主体，提高农业组织化程度。
（十六）扶持农民专业合作社发展。认真落实新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜的政策。进一步完善政策措施，引导扶持种植、养殖、农机、流通等各类农民专业合作社加快发展，鼓励支持有条件的农民专业合作社发展农产品加工业、参股龙头企业和按照有关规定参与兴办农村资金互助社。指导农民专业合作社加强制度建设，创立自主品牌，不断提高经营管理水平。
（十七）培育壮大农业产业化龙头企业。着力培育一批市场开拓能力强、经营规模大、辐射面广的大型龙头企业，支持企业加大科研开发和技术改造力度，打造知名品牌。鼓励龙头企业通过定向投入、委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还等多种形式，与上下游建立稳定的利益联结机制。支持龙头企业大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建立产品质量追溯机制，推行标准化生产。
六、完善现代农业市场流通体系
（十八）加强农产品市场体系建设。要科学规划，支持东北地区建设一批集市场、物流、检验、信息于一体的特色农产品集散地，突出区域优势特色，强化专业化规模经营，增强辐射带动能力。全面推进农产品批发市场升级改造工程、“双百”市场工程和“农超对接”，建设农产品直销采购基地。完善以国有粮食企业为主渠道、市场主体多元化的粮食购销服务网络。适时在大连商品交易所推出东北优势农产品期货新品种。
（十九）完善粮食仓储设施。优化粮食仓储设施布局，推进储粮多元化。支持国有粮食企业和农业产业化龙头企业仓储设施建设和承储国家政策性粮食。支持粮食企业扩大仓储能力，增加烘干设施，提高质量检测水平。继续组织实施农户科学储粮专项，尽早在东北地区农户普及科学储粮。发展适合大农户的粮食仓储物流模式和技术，积极支持“粮食银行”等新型粮食仓储流通业态发展。
（二十）增强农产品运输能力。加快东北东部铁路建设和西部铁路通道扩能改造，在粮食产量、调出量大的县（市）新建、整合一批大型粮食收储点和战略装车点，配置散粮汽车、吸粮机等设备，推进散粮“入关”铁路直达。提高散粮铁水联运比例，加快东南沿海地区港口专业化散粮装卸设施、配套粮食储备库建设。推进干线公路升级和农村公路交通网建设，提高公路运输能力。促进农产品冷链物流发展。探索通过境外港口开展江海联运和陆海联运，向我国东南沿海地区调运大宗农产品。
七、促进农业循环经济发展和生态保护
（二十一）促进农业资源综合开发利用。建立若干个循环农业示范点，推进农作物秸秆、畜禽粪便、林木加工剩余物等农林废弃物的循环利用，提高产品附加值。支持发展米糠油、以农林剩余物为原料的人造板材和固体成型燃料等新产品。鼓励有条件的地方发展种养业一体化。积极发展生物质能源、太阳能、风能等，解决农村能源问题。
（二十二）加强农业生态建设和环境保护。保护东北地区黑土资源，以有机培肥为基础，定向培育退化黑土和薄层黑土。开展退化草原治理，通过禁牧、休牧、轮牧及生态移民等措施，增强草原的自我修复能力。开展松花江、黑龙江、图们江等重要水域增殖放流，加强水生生物保护区建设。引导农民科学使用化肥、农药、农膜，促进农业和农村节能减排，控制和防治农业面源污染。
（二十三）大力发展绿色和有机食品。培育一批具有较高知名度的东北绿色和有机食品品牌，扶持创建若干个上规模、标准化的原料产地，鼓励开展农产品地理标志登记保护，把东北地区建设成我国最大的绿色和有机食品生产基地。加强绿色和有机食品认证标准、检验、监管、推广和服务体系建设。鼓励有实力的企业在全国大中城市建立东北绿色和有机食品连锁超市。
八、发挥黑龙江农垦等垦区的示范引领作用
（二十四）加快黑龙江等垦区现代农业发展。加强垦区现代农业支撑条件建设，国家相关的强农惠农政策措施要覆盖到垦区，垦区所在地方人民政府要加强对垦区的指导和支持。垦区要加强生产经营管理，提高农业装备能力、自主创新能力和粮食综合生产能力，在现代农业建设中切实发挥先导示范作用。
（二十五）鼓励垦区为地方农业提供专业化服务。充分发挥垦区机械化水平高的优势，不断扩大农机服务范围，探索土地代耕制、承包租赁制和托管制等经营形式，由代耕作业向全程生产作业、由个别农户向整村（屯）推进发展，发展土地集约经营。进一步拓宽垦区农业科技服务领域，加快把农垦的现代生产方式推广到周边农村。推进场县合作共建，不断扩大共建范围和领域。
（二十六）积极推进农垦管理体制改革。进一步理顺农垦系统政企关系，强化地方人民政府公共服务能力，逐步将垦区社会公益事业建设纳入公共财政保障范围。适当选择集中连片、经济基础较好、发展潜力较大的中心垦区设立市镇。黑龙江北大荒农垦集团总公司等大型农垦企业要继续深化改革，完善现代企业制度，打造具有国际竞争力的特大型现代农业企业集团。
九、统筹城乡和工农业发展
（二十七）积极探索以城带乡发展的新途径。充分发挥东北地区城镇化水平较高、大中城市较多的优势，加强组织协调，提升城镇对现代农业发展的辐射带动能力。统筹改革户籍制度，进一步拓展农民转移就业空间，有序引导农村人口和劳动力向非农产业和城镇转移，为加快转变农业发展方式创造条件。
（二十八）加快新农村建设步伐。把新农村建设与现代农业发展有机结合起来，突出抓好一批中心镇、中心村的规划和建设，提高新农村建设水平。规范有序开展农村土地整治，引导乡村居民适度集中居住，加强农村水电路气房建设。做好农村公路规划建设，中央和地方各级人民政府要进一步加大支持力度。
（二十九）努力构建以工促农发展的新机制。有效发挥东北地区工业基础雄厚、产业门类齐全的优势，努力为农业生产提供技术装备保障。装备制造企业和科研机构要适应粮食生产和仓储流通机械化需求，积极研制生产大马力拖拉机及配套农机具、玉米高效联合收割机、半喂入水稻收割机、水稻育秧工厂化成套设备、高效粮食烘干设备、散粮物流设备等产品；适应农产品加工业发展需求，积极研制粮食、乳、肉等农产品精深加工成套设备；适应农业资源综合利用需求，积极研发农作物秸秆收集打捆和各类固化成型设备、沼气发酵及储气一体化装置等。资源型城市和矿业企业要组织做好老矿区的复垦整理工作，积极利用工矿区废弃土地发展设施农业。
十、完善政策支持体系
（三十）加大投入力度。中央各类农业投入要继续向粮食主产区倾斜，加大农业“四项补贴”（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴）力度，继续完善稻谷最低收购价政策和玉米、大豆临时收储政策。地方各级人民政府要按照中央有关要求，积极增加农业投入，探索政府财政性强农惠农资金与银行信贷资金相互结合的有效途径，采取贷款贴息、投资补助、以奖代补、费用补贴等方式，引导社会力量投资现代农业建设。
（三十一）健全粮食主产区利益补偿制度。抓紧研究在黑龙江、吉林等粮食主产省（区）建立商品粮调销机制。尽快取消粮食主产区粮食风险基金地方配套。积极稳妥做好粮食政策性财务挂账消化处理工作。
（三十二）完善农村金融体系。鼓励各类金融机构拓展农村金融市场，大力支持村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司规范有序发展，逐步形成合理分工、有序竞争的农村金融体系，满足现代农业发展的资金需求。金融机构要针对东北地区农业作业特点和农民需求，合理确定农民生产性贷款期限。鼓励地方人民政府按照有关规定，建立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。探索建立财政扶持农业保险的机制，逐步扩大农业保险品种，完善理赔制度。
（三十三）统筹各类强农惠农资金。进一步完善涉农资金管理办法，加强各部门在涉农投资安排、规划编制、项目审核、投资计划编制下达、项目组织实施等环节的沟通和衔接，从中央和地方多层次积极推进政府强农惠农资金整合。要以县域为基本单元，整合使用性质相同、用途相近的资金。积极推动各类财政补贴资金整合和统一发放，简化补贴手续，降低操作成本。
（三十四）开展相关试点工作。在条件成熟的县（市）组织开展农业综合开发项目“民办公助、先建后补”试点，中央财政根据地方项目规划、资金安排、农民筹资筹劳以及开发任务完成等情况，制订补助标准并拨付补助资金。辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古四省（区）人民政府要结合本地情况，积极开展现代农业发展综合试点，在推进土地适度规模经营、统筹整合强农惠农资金、发展农业专业合作组织、推动农业综合机械化、完善金融手段、创新农业产业化经营机制、发挥农垦引领示范作用等方面，探索实践行之有效的措施和方法并及时总结经验，有关部门要积极给予指导和支持。
（三十五）提高农业对外开放水平。支持建设东北特色农产品基地和出口食品质量安全示范区。加强对大豆、大米、玉米等大宗粮食进出口的调控。加强同东北地区周边和农业发达国家在农业生物技术、大型新型农业装备研制等领域的科技合作，鼓励有条件的农业企业（农场）实施“走出去”战略。
加快转变东北地区农业发展方式、建设现代农业是一项艰巨的战略任务。辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古四省（区）各级人民政府和国务院有关部门要进一步提高认识，齐心协力，各尽其责，抓紧研究落实各项政策措施，发展改革委和农业部要加强组织协调和督促检查工作。
湘潭市地产市场管理暂行办法
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府文件
潭政发[2001年]15号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市地产市场管理暂行办法》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
现将《湘潭市地产市场管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二00一年五月十八日
湘潭市地产市场管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强地产市场管理，规范地产交易行为，合理开发、利用、经营城市土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《湖南省实行〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》等法律法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市城市区内的土地使用权出让、转让、出租和抵押等交易行为，适应本办法。湘潭县、湘乡市、韶山市可参照执行。
第三条 市人民政府设立地产交易市场作为地产交易的专门场所。前条所称地产交易均应在地产交易市场进行。
市人民政府土地行政主管部门是地产交易市场的主管部门。
市地产交易中心是地产交易市场的承办机构，接受主管部门和监察部门的指导、监督和检查。
第四条 地产交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第五条 土地使用权的招标、拍卖由市人民政府土地行政主管部门统一组织实施，其他任何单位和个人不得从事土地使用权招标、拍卖工作。
第六条 财政、物价、建设、规划、房产等部门按各自职责依法做好地产市场管理工作。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定期限内出让给使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
第八条 土地使用权出让，由市人民政府土地行政主管部门实行高度垄断。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市人民政府土地行政主管部门会同建设、规划、房产部门共同拟定方案，报经市人民政府或省人民政府批准，由市人民政府土地行政主管部门实施。
第九条 土地使用权出让，应当由市人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订书面出让合同。
第十条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地最高不超过七十年；
（二）工业用地最高不超过五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地最高不超过五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地最高不超过四十年；
（五）综合用地或者其他用地最高不超过五十年。
第十一条 土地使用权出让可以采取下列方式：
（一）协议；
（二）招标；
（三）拍卖。
第十二条 属下列情形之一的，土地使用权可以通过协议方式出让：
（一）非商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用地的；
（二）对土地使用者资格或对土地使用用途有特别限制，只能由特定对象受让的。
（三）其他不具备招标、拍卖条件的。
第十三条 属下列情况之一的，土地使用权可以通过招标方式出让：
（一）以获取较高出让金为目的，具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；
（二）土地用途受到严格限制，仅少数单位或个人有受让意向的；
（三）对土地使用者有资格限制或特别要求，有两个以上符合条件受让者的。
第十四条 属下列情形之一的，土地使用权可以通过拍卖方式出让：
（一）以获取最高出让金为目的，以出价最高为条件确定受让人的；
（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可受让的；
（三）土地用途无特别限制及要求的。
第十五条 土地使用权招标、拍卖一般以净地为主。用于招标、拍卖的土地使用权、其地上建（构）筑物的拆迁和前期开发工作由市人民政府土地行政主管部门统一组织实施。
第十六条 土地使用权招标、拍卖所得收益，剔除成本费用后全额上缴市财政。
第十七条 举行土地使用权招标、拍卖活动，市人民政府土地行政主管部门应提前三十日发布公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块，并向竞投（买）人提供拟招标或拍卖地块的基本情况（包括面积、位置、用途、开发程度、土地使用权使用年限、规划设计要求等），以及参与人应具备的条件和竞投（买）的规则等。
第十八条 竞投（买）人应了解土地使用权招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投（买）活动，不得有弄虚作假或串通压价等行为。
第十九条 市人民政府土地行政主管部门进行土地使用权招标出让，可以选用其中一项条件确定中标人：
（一）在竞投期内出价最高者；
（二）依据竞投出价、支付土地使用权出让金的方式、期限以及规划设计方案等，经评标小组综合评定最优者。
第二十条 申请办理国有土地使用权出让手续，需报送的证件、资料：
（一）国有土地使用证或土地权属证明；
（二） 计划文件；
（三）建设用地规划许可证、规划用地审批单、规划用地红线图；
（四）地籍图；
（五）地价评估报告；
（六）其他有关的文件、资料。
第二十一条 协议出让国有土地使用权的基本程序：
（一）土地使用者到市人民政府土地行政主管部门提出用地申请；
（二）市人民政府土地行政主管部门组织用地审查；
（三）市人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订出让方案；
（四）市人民政府审批；
（五）市人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订土地使用权出让合同；
（六）土地使用者向市财政缴纳土地使用权出让金；
（七）土地使用者持批准文书申请土地登记，领取国有土地使用证。
第二十二条 招标出让国有土地使用权的基本程序：
（一）发布招标公告。
（二）投标者报告并提交资格身份证明文件、企业注册证明、资质等级证书及资信证明等。
（三）按照招标文件要求对投标人资格进行审查。经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金。
（四）投标单位编制标书，并在规定的时间内将密封的标书投入指定标箱。
（五）邀请各投标单位及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底。
（六）组织评标小组进行评估、决标，采取本办法第十九条第（二）项为中标条件的，应由评标小组在开标后五日内对投标书进行评标、定标。
（七）向中标和未中标者发出书面通知，未中标的，定标后五日内退还保证金。
（八）中标人在接到中标通知书十五日内与市人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同并缴纳土地使用权出让金总额10%的定金。
（九）中标人付清土地使用权出让金后依法申请土地登记，领取《国有土地使用证》。
第二十三条 拍卖出让国有土地使用权的基本程序：
（一）发布拍卖公告。
（二）竞买人报名并提交资格身份证明文件、企业注册证明、资质等级证书及资信证明等。
（三）按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的发给报价牌，并由竞买人交付保证金。
（四）拍卖会现场操作：
1、主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求及其他有关事项。
2、主持人宣布起叫价。
3、竞买者按规定的方法报价或加价。
4、主持人宣布最后报价者为竞得人。
（五）竞得人应当在拍卖成交当日与市人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，并交纳土地使用权出让金总额10%的定金。
（六）竞得人付清土地使用权出让金后依法申请土地登记，领取《国有土地使用权》。
第二十四条 所有竞投（买）人报出的最高价均低于招标（拍卖）底价或达不到中标条件的，市人民政府土地行政主管部门可以宣布停止该幅土地使用权的招标、拍卖活动。
第二十五条 中标人或竞得人交纳的投标（竞买）保证金可抵作土地使用权出让金。
第二十六条 土地使用权招标、拍卖成交后，中标人或竞得人不按规定时间签订土地使用权出让合同的，应赔偿组织该地块招标、拍卖活动支出的全部费用，该地块的使用权由市人民政府土地行政主管部门重新组织招标、拍卖。
第二十七条 中标人或竞得人未按出让合同规定期限支付全部土地出让金的，市人民政府土地行政主管部门解除土地使用权出让合同，所交付的定金不予退还。
第二十八条 中标人或竞得人已按规定期限付清土地使用权出让金，市人民政府土地行政主管部门未按约定提供出让土地使用权的，中标人或竞得人有权解除土地使用权出让合同，由市人民政府土地行政主管部门双倍返还定金。
第三章 土地使用权转让
第二十九条 土地使用权转让是指土地使用者依法通过出售、赠与、交换、作价入股、联营联建或者其他合法方式将土地使用权再转移的行为。房屋转让时，该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。
第三十条 下列土地使用权禁止转让：
（一）没有取得合法有效的土地使用证的；
（二）划拨土地使用权未经有审批权的人民政府批准，未办理土地使用权出让手续或未交足土地使用权出让金的；
（三）未按土地使用权出让合同规定的期限的条件投资开发利用土地的，或房屋建设工程未完成开发投资总额25%（不包括出让金）以上的，或属于成片开发但未形成建设用地条件的；
（四）司法机关和行政机关依法判决、裁定、决定查封或者以其他形式限制土地使用权的；
（五）共有土地使用权未经其他共有人书面同意的；
（六）土地权属有争议的；
（七）已设定抵押的国有土地未经抵押人同意的；
（八）法律、法规禁止交易的其他情形。
第三十一条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同载明的权利、义务随之转移。
第三十二条 以出让方式取得的土地使用权转让后，其土地使用权的使用年限为原土地使用权出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用的年限后剩余的年限。
第三十三条 以出让方式取得的土地使用权转让后，受让人需改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须报市人民政府土地行政主管部门和城市规划行政主管部门批准，并签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权年限和土地使用权出让金。
第三十四条 申请办理土地使用权转让手续，需报送的证件、资料：
（一）《国有土地使用证》；
（二）地上建筑物及附着物的合法产权证明；
（三）土地使用权出让合同书及缴纳出让金凭证；
（四）按土地使用权出让合同约定，达到开发投资总额25%以上的证明；
（五）双方法人资格证明或身份证；
（六）建设用地规划许可证、规划红线图、规划审批单；
（七）双方转让协议书；
（八）宗地共有人的书面意见；
（九）地籍调查表、地籍图、宗地图；
（十）地价评估报告；
（十一）其他有关的文件、资料。
第三十五条 办理土地使用权转让手续的程序：
（一）申请：
转让双方持需报送的证件、资料向市人民政府土地行政主管部门提出转让申请。
（二）办理：
市人民政府土地行政主管部门审核转让条件和转让资料，监证转让双方签订土地使用权转让合同，勘察现场，确定四至抵界，绘制宗地草图，划定转让红线范围。
（三）报批。
（四）发证。
土地使用者持批准文书申请土地登记，领取国有土地使用证。 第四章 土地使用权抵押
第三十六条 土地使用权抵押是指抵押人以其合法的土地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。土地使用权可单独或者随同地上建筑物，其他附着物设定抵押。
第三十七条 依法取得的国有土地使用权，可以设定抵押权。
集体所有的荒地使用权和乡（镇）村企业集体土地使用权可依法设定抵押权。
第三十八条 申请土地使用权押登记，需报送的证件、资料：
（一）被抵押土地使用权的土地使用证，土地上建筑物、附着物的合法产权证明；
（二）抵押贷款协议（合同）书；
（三）土地使用权共有人书面意见；
（四）农村集体土地所有者同意抵押的证明；
（五）划拨土地使用权抵押的，应提交市人民政府土地行政主管部门确认的抵押宗地的土地使用权出让金额的证明；
（六）抵押人和抵押权人的身份证件，委托他人办理抵押登记的提交委托书和代理人身份证明；
（七）地价评估报告。
第三十九条 办理土地使用权抵押登记的程序：
（一）申请：
抵押人和抵押权人持需报送的证件、资料向市人民政府土地行政主管部门申请抵押登记。
（二）办理：
市人民政府土地行政主管部门审核抵押条件和抵押资料，核实抵押范围，以部分土地抵押的，划定抵押红线图范围。
（三）发证：颁发《土地他项权利证明书》。
（四）注销：债务清偿十五日内到抵押登记部门办理注销登记手续。
第四十条 同一宗地多次抵押时，以收到抵押登记申请先后为序办理登记；
第四十一条 抵押期间抵押合同发生变更的，抵押当事人应当在抵押合同变更后十五日内，持有关文件到市土地行政主管部门办理变更抵押登记。
第四十二条 抵押合同解除或终止，抵押权人应当出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自抵押合同终止或解除之日起十五内，持有关文件到市人民政府土地行政主管部门办理注销抵押登记手续。 第五章 土地使用权出租
第四十三条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权依法单独或者随同地上建筑物及其他附着物出租给承租方使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
承租人有合法使用的权利，但无处理的权利。
第四十四条 出租划拨土地使用权，由出租人一次性补交出让金；也可以按规定交纳土地收益金，抵作土地使用权出让金。
第四十五条 申请办理土地使用权出租手续，需报送的证件、材料：
（一）国有土地使用证；
（二）房屋产权证；
（三）双方出租协议；
（四）出租土地共有权人意见。
第四十六条 办理土地使用权出租手续程序：
（一）申请：
出租人持有关证件、资料向市人民政府土地行政主管部门提出申请。
（二）办理：
市人民政府土地行政主管部门审批资料，监督双方签订出租合同，填写出租呈报表
（三）发证：颁发《土地他项权利证明书》。
第六章 法律责任
第四十七条 采取欺骗手段取得出让土地使用权的，由市人民政府土地行政主管部门无偿收回土地使用权。
第四十八条 对未经批准擅自转让、抵押、出租划拨土地使用权的，由市人民政府土地行政主管部门没收其非法所得，应当给予罚款的，依法罚款的额度为非法收入总额的20-30%。使用非法转让土地的，以非法占地论处。非法转让划拨土地使用权情节严重、构成犯罪的，依据《中华人民共和国刑法》追究其刑事责任。
第四十九条 对使用暴力或其他违法手段干扰土地行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安、司法机关依法处理。
第五十条 当事人不服市人民政府土地行政主管部门处罚决定的，可以按照有关规定申请复议或向人民法院起诉。
第五十一条 土地行政主管部门工作人员以及地产交易管理服务人员滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上一级行政机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任
第七章 附 则
第五十二条 市人民政府发布的规范性文件与本办法相抵触或不一致的，以本办法为准。
第五十三条 本办法由市人民政府土地行政主管部门负责解释，并组织实施。
第五十四条 本办法自发布之日起施行。
