常州市统计管理办法
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
〔2002〕246号
常州市统计管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对统计工作的管理和监督，保障统计资料的全面性、准确性和及时性，充分发挥统计在经济建设、社会发展和科学决策方面的作用，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》和《江苏省统计管理条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位、基层群众性自治组织、个体工商户等组织和个人，以及本市在外设立的企事业单位等统计调查对象，均应遵守本办法。
第三条 市统计局是本市行政区域内统计工作的行政主管部门。辖市、区人民政府统计行政管理部门是本行政区域内的统计工作的行政主管部门，受本级人民政府和上级人民政府统计行政管理部门的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计行政管理部门的领导为主。
第四条 统计工作应当接受社会的监督。任何单位和个人有权抵制或者举报统计工作中的违法行为。
第五条 统计管理坚持高质量、高效率的原则，实行统一规划，加强统计信息自动化和网络化。
第二章 统计机构和统计人员
第六条 城市街道办事处应当明确负责统计工作的机构，配备专、兼职统计人员；乡（镇）人民政府应当设立统计机构并配备专职统计人员；村民委员会、社区居委会应当指定专人负责统计工作。
市、辖市、区政府各部门应当根据统计任务的需要，设置统计机构或者指定兼管统计的业务机构，配合做好统计管理工作。
企事业单位应当根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中配备统计人员，并指定统计负责人。
统计机构和统计负责人的主要职责是：
(一）组织、协调本部门、本单位的统计工作，完成国家、地方和部门统计调查任务，搜集、整理、提供统计资料；
（二）对本部门、本单位的计划执行情况进行统计分析，实行统计监督；
（三）管理本部门、本单位的统计调查表、统计原始记录和统计台帐。
第七条 统计人员实行持证上岗制度。统计人员应具备从事统计工作所需要的专业知识，取得《统计人员岗位资格证书》后，方可从事统计工作。
第八条 统计队伍应当保持相对稳定。统计人员确需调动的，应当及时补员。
统计人员调动，应当遵守下列规定：
（一）政府统计行政管理部门负责人的调动，应当征求上一级政府统计行政管理部门的意见；
（二）政府其他行政管理部门、企事业单位等组织的统计负责人调动，应当征求上级主管部门和所在地人民政府统计行政管理部门的意见；
（三）其他具有统计专业技术职称的统计人员调动，应当征得所在单位统计机构或统计负责人同意。
第九条 统计机构和统计人员应当依法履行职责，如实提供统计资料，准确、及时完成统计任务，保守国家秘密、商业秘密以及个人或家庭的单项调查资料秘密。
统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职责受法律保护。
第三章 统计调查
第十条 除国家、省规定的调查项目外，本市国民经济和社会发展的全市性和其他重大的地方统计调查项目，由市统计行政管理部门报经市人民政府批准后执行。
市、辖市、区人民政府其他行政管理部门，可以制订与职能范围相对应的统计调查项目计划，调查对象属本部门管辖系统内的调查项目，报同级政府统计行政管理部门备案；调查对象超出本部门管辖系统的，必须报同级政府统计行政管理部门审批。
政府设置的临时性机构，一般不得直接制订统计调查项目计划，确因工作需要必须进行统计调查的，须事先征得同级政府统计行政管理部门同意。
第十一条 制订调查项目计划必须符合精简、效能的原则，列明项目名称、调查机关、调查目的、内容、对象、方式、时间、分类目录、指标涵义、计算方法、统计编码等。调查项目计划报批时，应当附有调查项目说明书。
第十二条 统计调查项目中的报表和文字说明必须符合国家统计标准的规范要求，指标解释和计算方法必须科学，调查内容应简明扼要。
第十三条 统计行政管理部门对送审的统计调查项目应及时进行审查。对符合规定的，应当在10 日内予以批准。
经批准或者备案的统计调查项目的统计调查表，必须在右上角标明制表单位名称、表号、批准或者备案机关名称、批准文号、有效期限等。
第十四条 统计行政管理部门制发的或经统计行政管理部门批准或备案的统计调查表，任何单位或个人不得擅自更改；确需更改的，应报经原批准或备案机关批准或备案。
第十五条 任何单位或个人有权拒绝填报未经批准或备案的统计调查表，并向统计行政管理部门举报。统计行政管理部门有权制止擅自制发统计调查表的行为。
第十六条 境外的组织和个人、境内的外国企业分支机构及外国企业常驻代表机构、其他国外组织驻华机构不得在本市直接进行社会调查活动。需要调查的，应当通过国内具有涉外社会调查资格的机构进行。不具有涉外社会调查资格的机构不得接受委托调查。
具有涉外社会调查资格的机构在本市开展涉外社会调查时，应与市统计行政管理部门取得联系，避免重复调查。
第十七条 统计调查人员依法进行统计调查时，应当向统计调查对象出示统计行政管理部门颁发的有效证件、证明。未出示的，调查对象有权拒绝接受调查。
第十八条 统计调查对象在接受统计调查时，应当依法如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报、错报、漏报；不得伪造、篡改统计资料。
第十九条 统计调查内容涉及国家秘密的，统计行政管理部门可以依法决定调查方式。
禁止利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益或者进行欺诈活动。
第四章 统计登记
第二十条 国家机关、社会团体、企业事业组织、民办非企业单位、个体工商户等基本统计单位，应当按下列规定进行统计登记：
（一）新成立的基本统计单位，应当自工商行政管理机关或者其他有权机关批准成立之日起30日内，到所在地统计行政管理部门进行统计登记，领取统计登记证书；
（二）基本统计单位分立、合并、迁移或者统计登记内容变更的，应当在有权机关批准或宣布变更之日起30日内，向原统计登记部门申请办理统计变更登记；
（三）基本统计单位依法终止活动的，应当在有权机关批准或者宣布终止之日起15日内，向原统计登记部门申请注销登记并交回统计登记证书。
第二十一条 统计登记证书自颁发之日起5年内有效。已经办理统计登记的基本统计单位，在统计登记有效期内应当按规定办理统计登记年检；在有效期满之日起30日内，持有关资料和统计登记证书到原统计登记部门办理换证手续。
第二十二条 政府有关部门以及相关行业管理部门应当将基本统计单位的组织机构代码及其设立、变更、终止等行政记录，及时提供给同级政府统计行政管理部门，并协助统计行政管理部门做好基本统计单位的清查、登记、年检工作。
第二十三条 新开工的固定资产投资项目，建设单位应当在该项目开工前，到当地统计行政管理部门办理新开工项目统计登记；项目开工后，建设单位应当及时报送反映工程进度的统计报表；项目竣工后，应在30日内将竣工情况报送当地统计行政管理部门。
第五章 统计资料及数据管理
第二十四条 统计行政管理部门以及统计调查对象应当加强对统计资料及数据的管理。
国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位等组织应当根据本部门、本单位统计工作的需要建立统计数据库，并逐步加强统计信息管理技术现代化建设。
第二十五条 市、辖市、区统计行政管理部门应当按其职责权限，审定、公布辖区内的统计资料，定期发布统计公报和统计信息。
全市性的统计数据以市统计行政管理部门公布的数据为准。辖市、区公布区域性统计调查资料，以同级统计行政管理部门数据为准。
政府有关部门和各行业管理部门公布本单位、本系统的统计资料，应当与统计行政管理部门公布的有关资料保持一致。
新闻媒体发布尚未公布的国民经济和社会发展基本统计资料，应当经统计行政管理部门核准，并注明资料提供单位。
第二十六条 统计行政管理部门应当建立、健全统计数据质量监控和评估制度，加强对国内生产总值等主要指标数据的监控和评估。
未按规定经统计行政管理部门评估、审定的国内生产总值等主要指标数据不得擅自对外公布和使用。
第二十七条 政府有关部门和金融、保险、铁路、民航、电力、电信、海关等单位以及中央、省和外市设在本市的单位向其上级主管部门报送统计资料时，应当同时抄送当地统计行政管理部门。
第二十八条 市、辖市、区政府及其各部门进行工作考核、奖惩以及对企业资质认定、大中型企业划型等事项，涉及统计资料的，应经统计行政管理部门审核确定或提供。
第二十九条 各部门、各单位上报的统计资料必须经本部门、本单位负责人和统计负责人审核同意、签署意见，并加盖公章。
个人提供的统计资料，必须由本人签署意见。
第三十条 任何单位和个人不得以不真实统计资料骗取荣誉和晋升职务，获取非法利益和不正当利益。
第三十一条 任何单位和个人在使用统计资料时，必须遵守国家有关保密规定。
对属于统计调查对象的个人和家庭单项调查资料、统计调查对象的商业秘密，未经统计调查对象同意，不得泄露或非法使用。
第三十二条 各部门、各单位的负责人对统计机构、统计人员依法提供的统计资料不得自行修改；或者利用职权授意、强令统计机构、统计人员修改。如发现统计数据计算或者来源确有错误，应当由统计机构或者统计人员核实修正。经检查发现不真实的统计资料，报送单位或个人必须及时予以纠正。
报送单位或个人要求更改已向统计行政管理部门正式上报的统计资料，必须在规定的期限内，向统计行政管理部门书面说明更改理由，并提供相关材料，经统计行政管理部门同意后方可更改。
第三十三条 统计行政管理部门应当充分利用可以向社会公开的统计信息资源，按照国家有关规定为社会公众提供统计信息咨询服务。
单位或个人需要了解有关可以向社会公开的统计资料的，可以向统计行政管理部门查询。
第三十四条 基本统计单位应当加强统计基础工作，建立、健全统计资料的收集、整理、审核、上报、交接、归档和保密等统计工作管理制度：
（一）基本统计单位应当建立原始记录、内部报表、统计台帐等必要的统计数据载体；
（二）纳入统计调查制度，需要定期报送统计报表的单位，应当建立综合统计台帐，部门（车间）统计台帐和其他专项台帐，其他单位应当建立与本单位统计工作相适应的统计台帐；
（三）被统计抽样调查抽中的小型企业和工商个体户，应当自抽中之日起设置原始记录和登记统计台帐；
（四）统计台帐、原始记录由各单位保存，保存期不得少于3年，承包经营单位应当保存一个承包期。
第三十五条 国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位等组织和被统计调查抽中的调查户上报的统计资料，应有原始记录、统计台帐及相关资料证实其真实性。
第三十六条 任何单位和个人不得篡改、隐匿或者销毁在规定保存期限内的原始统计记录和统计台帐。
第六章 统计检查和监督
第三十七条 实行统计监督检查制度。统计行政管理部门应当依法对各单位执行统计法律、法规情况进行监督检查，受理对统计违法行为的举报和控告，查处统计违法行为。
第三十八条 统计检查人员执行公务时，不得少于2人，并依法出示《统计执法检查证》或其他有效证件；不依法出示证件的，被检查单位或个人有权拒绝接受检查。
统计检查的主要内容是：
（一）报送和提供统计资料的准确性和及时性；
（二）基本统计单位登记和验审情况；
（三）制发统计调查表的合法性；
（四）统计资料管理和公布情况；
（五）统计人员持证上岗情况；
（六）统计机构和统计人员依法行使职责情况；
（七）其他执行统计法律、法规情况。
第三十九条 统计检查人员依法执行公务时，有权检查被检查单位的原始统计记录、统计台帐、统计资料以及其他相关的资料；有权向被检查单位和个人发出《统计检查查询书》，被检查单位和个人应当按期据实答复。逾期不答复的，按拒报论处。
第七章 奖 惩
第四十条 对在统计工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励，具体按《江苏省统计管理奖惩办法》执行。
第四十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由统计行政管理部门责令改正，予以通报批评；情节严重但尚未构成犯罪的，由上级主管部门、单位或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改统计资料的；
（二）迟报统计资料，经指出不改正或者因此而造成严重后果的；
（三）擅自制发统计报表、自行对外发布统计资料、违反统计资料保密规定的；
（四）利用职权授意、强制统计人员弄虚作假，刁难、打击、报复统计人员或者举报人员，包庇、袒护统计违法行为的。
对有上述行为之一而骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由作出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。
具有统计专业技术职称的统计人员虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料，情节严重的，由相应的统计职称评定单位依法撤销其统计专业技术职称。
第四十二条 企事业单位和个体工商户虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，由统计行政管理部门责令其限期纠正，并可视违法数额占实际总数的比例和情节轻重处以罚款：
（一）不足10%的，对企事业单位处以1000元至5000元罚款；对个体工商户处以300元至1000元罚款；
（二）10%以上不足30%的，对企事业单位处以5000元至20000元罚款；对个体工商户处以1000元至2000元罚款；
（三）30%以上不足50%的，对企事业单位处以20000元至35000元罚款；对个体工商户处以2000元至3500元罚款；
（四）50%以上的，对企事业单位处以35000元至50000元罚款；对个体工商户处以3500元至5000元罚款。
一种统计违法行为涉及两项以上指标数据的，按涉及比例最大的计算罚款。
第四十三条 企事业单位和个体工商户拒报统计资料，经批评教育能认识并纠正错误，不影响报表汇总部门汇总的，对企事业单位处以1000元至15000元罚款，对个体工商户处以500元至1500元罚款；影响报表汇总部门汇总的，对企事业单位处以15000元至50000元罚款，对个体工商户处以1500元至5000元罚款。经批评教育仍不纠正错误的，对企事业单位处以30000元至50000元罚款，对个体工商户处以3000元至5000元罚款，并责令限期补报。
第四十四条 企事业单位和个体工商户迟报统计资料的，对有关领导和直接责任者应予以批评教育。在一个统计年度内累计三次以上迟报统计资料的，对企事业单位处以1000元至5000元罚款；对个体工商户处以100元至500元罚款。
第四十五条 企事业单位和个体工商户同时有两种以上统计违法行为的，查处时罚款可合并计算，情节严重或手段恶劣、屡教屡犯的，应当从重处罚，但所罚款额对企事业单位不得超过50000元，对个体工商户不得超过5000元；情节较轻，认错态度较好，并能积极认真进行整改的，也可酌情减轻处罚，但所罚款额不得低于下一档次的最低限额。
第四十六条 违反本办法规定，利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由统计行政管理部门责令其改正，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处以3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 拒绝、阻碍统计执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十九条 统计行政管理部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十条 本办法自2003年2月1日起施行。
常州市人民政府
2002年12月26日
国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知
国办发〔2010〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实科学发展观，进一步增强全民爱惜粮食、节约粮食意识，切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障国家粮食安全，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、充分认识节约粮食、反对浪费工作的重要意义
近几年我国粮食综合生产能力稳步提高，连年获得丰收，食物供给日益丰富，基本可以满足人民群众生产生活需要。但是随着工业化、城镇化加快推进以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于紧平衡状态。同时，粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节损失浪费现象严重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的食品浪费令人触目惊心。为此，必须一手抓粮食生产，稳定和提高粮食产量；一手抓粮食节约，提高粮食综合利用率，抑制不合理的需求。要做到温饱不忘饥寒，丰年不忘灾年，增产不忘节约，消费不能浪费。加强粮食节约、反对浪费，有利于保障粮食供应，有利于在全社会形成勤俭节约的良好风尚，是一项长期的任务。各地区、各部门和各单位要从战略高度重视节约粮食、反对浪费工作，采取切实有力措施，努力抓出成效。
二、节约粮食、反对浪费的主要措施
（一）加强粮食生产和养殖业节约。重点抓好农作物播种、田间管理、收获及畜禽饲养等环节的节约。大力推广种子精选包衣和精确定量栽培技术，加大病虫草鼠害防治力度，加强高性能复式农业机械的研发，推广适时机械收获和产地烘干等先进实用技术，减少生产损失。抓紧制定节粮型畜牧养殖业发展规划，大力发展节粮型草食牲畜，积极开发利用秸秆等非粮食物资源。改进畜禽饲养方式，促进畜牧业规模化、集约化发展，提高饲料转化率。
（二）做好粮食储存和保管工作。修订和完善储粮损耗率标准，加强储粮基础设施建设，改善储粮条件，提高粮食储存质量。推广温控气控储存、低温低氧低剂量“绿色”储存、机械通风储存等先进储粮技术，减缓粮食品质下降速度，避免库存粮食发生霉变。加强和改进管理，减少粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失。针对农户储粮分散、面广、装具落后等特点，进一步普及科学储粮知识，提高农户防治病虫鼠害技能，加大实施农村粮食产后减损安全保障工程力度，扩大农户储粮减损试点规模，大力推广先进适用的新装具、新技术，改善农户储粮条件，降低储粮损耗。鼓励粮食购销企业积极面向农户开展粮食代储代销、代加工业务。
（三）提高粮食加工和转化利用率。积极推广新技术、新工艺、新装备，加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后生产能力，提高成品粮油出品率和副产品利用率。重点抓好酿酒、发酵、食品添加剂、焙烤等领域的粮食综合利用工作。结合我国粮食供应水平和品种特点，优化工业用粮生产结构，研究推广非粮作物替代粮食作物，控制粮食不合理加工转化。
（四）狠抓粮食运输节约。结合编制实施粮食现代物流发展规划，大力发展新型粮食运输装备，严格执行粮食装卸作业标准，推广粮食“四散”（散装、散运、散卸、散储）技术，加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测等配套设施建设。大力发展铁海联运，完善粮食集疏运网络，减少运输环节，缩短运输周期，减少粮食运输环节的损失浪费。
（五）大力推进餐饮业节约。要按照营养、健康、适量、节俭的原则，制定完善餐饮服务标准和文明用餐规范，引导消费者科学消费、合理消费、文明消费。有条件的餐饮企业，要积极为顾客提供营养配餐服务。鼓励发展大众化餐饮和餐饮业连锁经营，加快主食加工配送中心建设，积极创建“绿色”饭店。加快餐饮业信息化建设，减少粮食和食品采购、储运、加工环节的浪费。加强餐厨垃圾管理，积极推进餐厨垃圾的资源化利用。
（六）切实抓好食堂节约。机关、学校、企事业单位食堂要转变经营和服务机制，积极推广餐饮服务外包，强化经济核算和成本控制，加强粮食、副食品和原材料的采购、储存及加工管理。要实行精细化管理，改进供餐、用餐方式，多供应小份量食品，方便用餐人员适量选取。要在餐厅摆放提示牌或张贴宣传画，提醒用餐人员注意节约，管理人员要加强巡视，对造成浪费的要进行批评教育。
（七）行政机关带头节约粮食。各级行政机关特别是领导干部，要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。严格遵守《党政机关国内公务接待管理规定》，严禁用公款大吃大喝。制定和完善公务接待费管理办法，严格执行公务接待定点用餐制度，不得超标准安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴请。
三、加大宣传教育力度
（一）加强对青少年和儿童的节粮教育。采取多种形式教育青少年和儿童养成爱惜粮食、节约粮食的好习惯。将我国人口增加、耕地减少、水资源短缺、粮食安全压力大等情况编入中小学教材，有条件的学校要组织学生开展农业生产体验活动，让学生感受劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗、勤俭节约的美德，自觉爱惜每一粒粮食。
（二）广泛开展节粮宣传活动。宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传节约粮食、反对浪费的重要性、紧迫性，报道节粮典型和经验，曝光浪费现象。要移风易俗，大力破除讲排场、比阔气等陋习。积极倡导崇尚节俭、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，减少食品的不合理消费，摒弃不健康的消费习惯，促进形成科学合理的膳食结构。继续开展世界粮食日和爱惜粮食、节约粮食宣传周活动，提高全社会节粮意识。
四、加强组织领导和监督检查
（一）明确任务和责任。发展改革委负责节约粮食、反对浪费工作的组织协调工作。农业部、粮食局、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、商务部要按照职责分工，抓好粮食生产、储存、加工、运输和消费环节的节约工作。财政部、国管局、教育部要抓好公务接待活动、行政机关、学校等领域的节约粮食工作。质检总局牵头负责相关标准的制订修订工作。科技、卫生、旅游、工会、共青团、妇联、科协等部门和单位要结合各自的特点，积极做好节约粮食工作。地方各级人民政府要结合实际制定具体实施方案，确保各项节粮措施落到实处。
（二）强化监督检查。国务院有关部门和地方各级人民政府要定期组织节约粮食专项检查，重点加强对公务接待活动、餐饮企业、宾馆饭店、机关、学校的检查，对发现的突出问题，要督促整改，通报批评；对工作中好的经验做法，要及时总结推广。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，表扬先进，鞭策落后，营造节约粮食、反对浪费的良好社会氛围。
国务院办公厅
二○一○年一月十八日
