关于发布《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》的通知
铁道部
关于发布《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》的通知
1995年11月10日，铁道部
部属各单位：
现将《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》发给你们，请遵照执行。各单位可结合本单位实际制定实施办法，报部备案。执行过程中的问题，请及时报部。
铁路企业国有资产产权管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为贯彻《公司法》、《国有企业财产监督管理条例》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，推动铁路企业改革，提高国有资产经营效益，防止国有资产流失，现结合铁路实际，制定本规定。
第二条 铁路企业国有资产是指国家以各种方式对铁路各类企业投资（包括企业运用国有资产再投资）和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定属于国有的其他财产。
第三条 铁路企业国有资产属国家所有，铁道部对所属企业国有资产的经营管理实施监督，行使出资者的权利，接受国务院国有资产行政主管部门的管理。
第四条 铁路企业国有资产产权管理应遵循以下原则：
1、贯彻以公有制为主体的方针，维护国有资产所有者权益，防止国有资产流失；
2、坚持政企职责分开、企业财产所有权与经营权分离，依法落实企业法人财产权；
3、促进国有资产合理流动，优化国有资产配置，提高国有资产营运效益，实现国有资产保值增值。
第五条 加强铁路企业国有资产产权管理，理顺企业产权关系，明确企业国有资产经营责任，通过资产的连结，把铁路各类企业国有资产及其收益，纳入统一的产权管理的渠道。
第二章 铁路企业产权关系
第六条 产权关系是指铁路企业国有资产的所有权和与所有权有关的经营权、使用权等财产权利的相互关系，明确铁路各级产权主体之间行使权利的财产范围和管理责任。
第七条 在现行体制下，铁道部是部属企业的出资者，对部属企业行使以下权责：
1、依照法定权限和程序，决定或者批准部属企业经营者的任免和奖惩。
2、根据需要对部属企业派出监事会，商国家有关部门确定监事会的人员组成。
3、根据国务院有关规定，会同有关部门决定与部属企业之间的财产收益的分配方式、比例或份额。
4、根据国家基本建设审批程序，决定、批准或上报铁路建设投资项目，监督国家建设投资全额作为国家资本金注入企业。
5、会同有关部门，对部属企业生产经营、重点建设及资产负债、损益情况进行审计、检查和监督，制定并颁布保值增值指标及考核办法，考核部属企业财产的保值、增值。
6、根据国家有关规定，决定或批准部属企业及其所属国家直接投资设立企业的资产经营形式和企业的设立、改组、终止、出让企业全部或部分产权，批准企业提出的兼并申请和破产申请，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产和产权转让收入。
7、对国家铁路与地方政府、企业、外商合建的合资铁路公司，委派国铁的产权代表，行使国家铁路出资者的权责。
8、维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预。
9、对铁路企业国有资产产权行使基础管理职能。
第八条 部属企业对国家（铁道部）以各种方式投资所形成的资产享有占有、使用和依法处分的权利。部属企业以其所属全部国家资本金和国有资产总额统一办理国有资产产权登记，对部承担整体资产经营和保值增值的责任。
第九条 部属企业与其下属企业间的产权关系，可根据不同情况采取不同方式：
1．对部属企业投资组建的、面向市场独立经营的各类法人实体、多经企业（公司），以国有法人投资方式建立投资与被投资关系，变过去行政隶属关系为以资产为纽带的产权关系。投资者对其投入被投资企业的资产承担有限责任，行使资产受益、重大决策和依照法定程序选择经营者的权利。
2．部属企业对其所属国家投资设立的铁路企业，在进行现代企业制度改组前，以资产授权（或委托）经营方式明确相互之间资产经营的责权利关系。
第十条 铁路各级企业财产，按照投资关系及资产授权层次，实施产权管理。
第三章 产权管理
第十一条 铁道部投资建设新线和改扩建既有线等建设项目，以其投资增加部属企业的国家资本金。
铁道部与地方政府、企业及境外法人合资组建的有限责任公司、股份有限公司及其他合资铁路公司，产权属于铁路的部分，一般情况下，由铁道部授权部属企业行使股东权。同时调整该授权企业的国家资本金。
第十二条 铁路企业改建为国有独资公司、有限责任公司或股份有限公司时，可对其国有资产进行重组。企业资产重组，必须有利于企业的自身发展，有利于企业提高盈利能力。重组中，对原有企业实行分立的，必须明确分立后企业的投资主体，明确分立的企业与原铁路企业的产权关系和财务关系。铁路企业改组由有关部门、单位提出改建方案、产权（股权）设置方案及有关材料，需经铁路国有资产管理部门审核，各部属企业及其所属铁路分局、工程局、工厂、直属公司等国家（铁道部）直接投资的企业报部审批，其他企业由部属单位审批，报部备案。
铁路运输企业在股份制改组时，要保证国家股或国有法人股的控股地位。
第十三条 铁路企业以其法人财产对路外企业投资、联营、开办中外合资企业，向境外投资以及向个人、私营企业、境外投资者转让企业产权，必须按照规定的权限及程序报批，并按国家有关规定进行产权界定和资产评估。资产评估的立项及确认须报部审批。
铁路企业投资开办新的企业，必须保证资本的真实性，并明确双方的产权及财务关系，办理国有资产开办产权登记。
第十四条 铁路企业可以选择其经营方式，报上级投资单位批准后执行。实行租赁、承包经营的企业，其租赁、承包合同报上级投资（授权）单位批准。
第十五条 铁路国有资产产权可以依法转让。转让应符合国家产业政策和调整优化投资结构及资本保全的原则，由转让单位提出申请，说明转让目的、转让收入投向、转让数额、方式、对象等，报经铁路国有资产管理部门审核后批准，经资产评估后运作，并进行变动产权登记。
第十六条 铁路国家资本投资收益及国家股权转让收入由铁道部收缴，铁路企业以法人财产投资收益及法人财产的转让收入，由企业按《两则》的有关规定进行核算。
投资收益及资产转让收入应用于资本的再投资。
第十七条 建立国有资产保值增值的考核制度，强化国有资产经营效益的监督考核。铁道部对部属企业实行整体资产保值增值考核，考核以考核期企业所有者权益价值为依据，考核指标为国有资产保值增值率，具体考核办法见铁财〔1995〕153号文件。
第四章 企业资产经营责任
第十八条 企业对投资者授予其经营管理的财产承担保值增值的责任及向投资者上缴资产收益的义务。企业法定代表人对保值增值的状况负有直接经营责任。
第十九条 企业应建立资产经营责任制。资产经营责任制是落实企业及其法定代表人对企业全部法人财产和净资产承担保值增值责任的一种资产管理方式，依照企业资产经营管理的层次，由企业主管部门与企业法定代表人签订资产经营责任书，并以资产经营责任书作为考核企业法定代表人的依据。
第二十条 企业要在转换经营机制的进程中，强化企业产权约束机制，提高企业经营管理水平，完善企业管理制度，实现国有资产的保值增值。
1．逐步建立决策机构、执行机构和监督机构相互独立、相互制衡、责权明确、各负其责的企业领导体制，使产权约束在企业领导体制上得到保证。
2．建立健全以产权约束为主要内容的企业盈亏责任制，完善承包经营责任制、经营目标合同制、风险抵押制和相应的考核、奖惩等内部管理制度，通过层层落实经营责任制，把资产的盈亏责任和风险压力落实到各级企业的经营者和生产者身上。
3．建立健全资产监控和报告制度，依照有关法律和行政法规进行清产核资、产权界定、产权登记和资产评估，并按照国有资产统计报告制度的要求，填报资产统计报表，提交国有资产经营分析报告。
4．建立资产收益分配约束机制和监督机制。工资分配应同资产经营效益挂钩，坚持企业工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则。
5．健全国有资产处置的产权约束机制。对企业重大财产处置、产权转让及企业分立、合资、重大投资等重要决策，依据有关法律和行政法规规定的权限和程序，履行规定的报批手续。
第二十一条 企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，约束企业的经营活动。依照《两则》规定，如实反映企业经营成果，准确核算成本，定期进行财产清查盘点，不得造成利润虚增或者虚盈实亏。企业应当在财务报告中如实反映对其他企业的投资和对境外的投资及其收益情况，足额收取应得利润，并接受上级及政府有关部门的监督、审计。
第五章 监督与制裁
第二十二条 铁道部国有资产管理办公室是行使铁路国有资产产权管理的行政部门，代表铁道部处理铁路国有资产行政管理事务。负责铁路国有资产产权登记、产权界定、资产评估等项工作，对铁路企业国有资产保值增值、产权变动、收益收缴等实行动态监督管理。
铁路各级国有资产管理机构是铁路国有资产管理的执行机构，对其管辖内的国有资产行使产权监督管理职能，维护国有资产的完整，负责组织并监督国家及铁道部颁布的有关国有资产管理的各项法律、法规和下达的工作任务得到贯彻与执行。
第二十三条 铁路国有资产管理部门有权在本级监管范围内，考核、监督铁路企业行使权利和履行义务的情况，对企业经营管理和对国有资产管理的各项法律、法规的执行情况进行检查，制止和纠正各种侵害国有资产权益的行为。对导致国有资产损失的单位，依据《国有企业财产监督管理条例》第四十五条规定和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第四十八条规定，对直接责任人员追究其经济、行政以至刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 本规定适用于占有、使用国有资产的铁路各类企业（包括以国有资产开办的集体企业）。已纳入国家及铁道部建立现代企业制度试点企业的国有资产产权管理，执行国家及部批准的试点方案。行政、事业单位国有资产管理的规定另行下发。
第二十五条 本规定自发布之日起施行，由铁道部财务司负责解释。
关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见
最高人民检察院
关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见
高检预发字（2002）2号
为进一步推动检察机关在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作，根据最高人民检察院《关于充分发挥检察职能为西部大开发服务的意见》、《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》等有关规定，制定以下实施意见：
1、总体指导思想是，根据中央关于西部大开发的战略部署和反腐败标本兼治、重在治本的方针，结合检察职能，积极开展有特色、有重点的预防工作，促进“工程优质，干部优秀”，为西部大开发创造良好的法治环境。
2、工作总体要求是，打防并举，强化监督，立足职能，加强协作，突出重点，注重实效。
3、要根据西部大开发中基础设施建设、生态建设和环境保护、产业结构调整、科技教育发展的整体规划及实施进程，针对近一个时期在建、新开工、计划开工的重大交通基础设施工程、重大能源工程、重大水利工程、重大市政工程、重大生态建设和环境保护工程、重大信息系统工程、重大扶贫开发工程、重大技术改造项目、重大社会发展项目等国家重点建设项目，以及本地实施西部大开发中的重点建设项目，开展预防工作。
4、检察机关在西部大开发重点建设项目中的预防工作一般按属地原则进行。建设项目涉及不同地区的，有关上级检察机关要加强组织协调；因跨地区等情况需要整体部署的国家重点建设项目的预防工作，由最高人民检察院和省级人民检察院负责组织协调。
5、积极主动与纪检监察、审计、重点建设项目主管和稽查部门以及有关单位进行联系和配合，建立工作协调机制，及时掌握立项审批的重点建设项目情况，加强信息交流和情况通报，协调预防计划和预防活动，增强合力。
6、及时掌握重点建设项目招投标、施工、设备和材料采购、资金管理使用、工程验收等关键环节的问题，有针对性地开展预防职务犯罪工作，及时消除和减少诱发职务犯罪的因素。
7、积极开展预防调查，及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督方面的原因，把握职务犯罪的变化趋势和发案规律，加强对策研究，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策。
8、主动支持、配合有关管理部门和单位在重点建设项目实施中推行建筑市场廉洁准入制、建筑单位廉政信用档案制、建设合同和廉政合同“双签制”等管理机制，并将其与检察机关的预防工作有机结合。
9、根据工作需要，检察机关参加和配合纪检监察部门、有关执法部门、重点建设项目主管部门和有关单位在工程建设领域组织开展的执法检查和专项治理活动，或者充分运用有关部门的检查结果，从中发现可能诱发或隐藏职务犯罪方面的问题，及时分析研究并提出对策意见，推动预防措施和要求的落实。
10、要结合查办重点建设项目中发生的职务犯罪典型案件，及时提出预防职务犯罪的检察建议，积极帮助有关部门、单位建章立制，堵塞漏洞，完善内部防范机制。
检察建议应同时抄送发案单位的上级主管部门、重点建设项目稽查部门、审计部门以及重点建设项目的主管部门。
11、积极开展法律咨询和预防方法咨询。咨询内容的重点是区分职务犯罪罪与非罪界限方面的法律政策，建立健全预防职务犯罪内部防范机制方面的措施和对策。
12、通过举办讲座、预防公益宣传、发放宣传教育材料、典型案例剖析、安排服刑人员悔罪说法等形式，开展富有成效的法制教育、警示教育和预防提示，提高国家工作人员的法制观念和廉洁自律意识。
根据预防工作需要，在施工现场等有关场所设置举报箱，公布举报电话，以便及时发现、揭露职务犯罪，发挥警示威慑作用。
13、加强对重点建设领域行贿犯罪的预防，推动有关部门、单位加强监督，完善制度，严格管理，增强公开性和透明度，防止和减少行贿犯罪的发生。对立案查办的重点建设项目中的单位或个人行贿犯罪案件，要及时建立档案，逐步建立行贿记录公示、查询系统。
14、重点建设项目的预防活动由预防部门提出方案报主管检察长审核批准。要制定具体考核办法，加强对重点建设项目预防工作的实施及效果的检查和考评，保证预防措施的落实。
下级检察院的预防工作方案要及时报上级检察院备案，预防工作中遇到的重大问题要及时向上级检察院请示报告；上级检察院要加强对下级检察院预防工作的指导，及时帮助解决预防工作中遇到的困难和重大问题。最高人民检察院、省级人民检察院要定期总结各地重点建设项目的预防工作情况。
15、重点建设项目的预防工作要在检察长领导下进行，有一名副检察长负专责，职务犯罪预防部门具体负责组织实施。检察机关各业务部门要按照《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》，结合本部门的业务工作，落实重点建设项目预防活动中各自的职责，加强协调和配合，形成合力。
最高人民检察院
二00二年十月二十一日
