国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见
国务院
国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见
国发〔2009〕3号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。设立直辖市以来，重庆市坚决贯彻中央的决策部署，努力实施西部大开发战略，经济社会发展取得重要成就，已经站在新的历史起点上。重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。在新形势下，党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命。加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。在当前应对金融危机的关键时期，尤其要把保持经济平稳较快增长作为首要任务，将解决当前困难与谋求长期发展结合起来，不断增强发展活力，着力解决劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题，切实维护社会稳定。要站在全局和战略的高度，充分认识加快重庆市改革开放和经济社会发展的重大意义，努力把重庆市改革发展推向新阶段。为此，提出以下意见：
一、推进重庆市统筹城乡改革和发展的总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，进一步解放思想，锐意进取，加快推进统筹城乡综合配套改革，着力解决“三农”问题；加快推进结构调整和自主创新，着力发展内陆开放型经济；加快推进基础设施和公共服务设施建设，着力改善城乡人居环境；加快推进环境保护和资源节约，着力构建长江上游生态屏障；加快推进社会事业发展，着力做好库区移民和扶贫开发工作，形成有利于科学发展与社会和谐的新体制，促进经济社会又好又快发展，努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。
（二）基本原则。
——坚持城乡统筹，促进城乡协调发展。始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，促进城乡经济社会一体化发展。
——坚持科学发展，着力转变发展方式。加快推进产业结构优化升级，提高自主创新能力，形成产业新格局和竞争新优势。把节约资源和保护环境放在突出位置，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。
——坚持以人为本，推进和谐社会建设。把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力发展社会事业，促进基本公共服务均等化，保障社会公平正义。
——坚持改革开放，推进体制机制创新。以统筹城乡综合配套改革试验为工作抓手，在重要领域和关键环节率先突破，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。全面提高对内对外开放水平，加快建立内陆开放型经济体系。
（三）战略任务。
——实施“一圈两翼”开发战略。着力打造以重庆主城区为核心、一小时通勤距离为半径的经济圈（“一圈”），加快建设以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（“两翼”），形成优势互补的区域协调发展新格局。
——实施扩大内陆开放战略。以开放促改革促发展，积极探索内陆地区发展开放型经济的新路子。以重庆北部新区及保税港区为龙头和平台，把重庆建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区。
——实施产业优化升级战略。加快推进老工业基地改造和振兴，建设国家重要的现代制造业基地。优先发展高新技术产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，实现一、二、三次产业协调发展，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥的产业体系。
——实施科教兴渝支撑战略。大力推进基础教育、职业教育和高等教育改革发展，创新人力资源开发模式，加快培养和引进多层次、高素质和实用型人才。充分发挥企业自主创新的主体作用，推进产、学、研相结合的科技创新体系建设，加快建设长江上游的科技创新中心和科研成果产业化基地。
——实施资源环境保障战略。树立生态立市和环境优先的理念，创新节约资源和保护环境的发展模式，发展循环经济和低碳经济，建设森林城市。保护好三峡库区和长江、嘉陵江、乌江流域的水体和生态环境，建设长江上游生态文明示范区。
（四）主要目标。
——到2012年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成。人均地区生产总值达到全国平均水平；城乡居民收入达到西部地区较高水平，收入差距逐步缩小；基本公共服务能力达到全国平均水平；单位地区生产总值能耗比2007年下降20%；环境保护和生态建设取得积极进展，三峡库区长江干流水质达到Ⅱ类。
——到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。人均地区生产总值超过全国平均水平；城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距明显缩小；基本公共服务能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到45%，三峡库区长江干流水质稳定保持Ⅱ类。
二、促进移民安稳致富，确保库区和谐发展
（五）落实移民扶持政策。移民搬迁安置任务完成后，要适时将工作重点转向促进移民安稳致富，建立促进库区稳定发展的长效机制。加大移民后期扶持力度，逐步增加移民后期扶持资金，切实解决移民长远生计问题。完善移民就业扶持体系，加大职业教育、技能培训、市场信息、创业引导和就业援助工作力度，提高移民就业再就业能力。加快库区产业开发和基础设施建设，继续对库区移民就业再就业实施资金和政策倾斜，提供更多本地就业岗位。以基本养老、医疗和失业保险为重点，将农村进城镇安置移民、城镇占地移民、生态屏障区及地质灾害避让移民纳入社会保障体系。对移民搬迁安置的遗留问题要做细致工作，帮助移民解决生产生活中的实际困难和问题，建设和谐稳定新库区。抓紧编制实施三峡库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划，统筹解决库区当前突出矛盾和长远发展问题。
（六）支持库区产业发展。积极发展适合库区特点的优势特色产业，是实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的主要途径。加强对库区产业发展的指导和支持，制定产业政策、区域发展规划和审批项目，都要对库区给予优先支持。积极发展能源及矿产资源深加工、石油天然气化工和盐化工、机械制造、纺织服装、现代中药及生物医药等重点产业，支持库区城镇移民生态工业园建设，增加对园区基础设施建设投入补助。鼓励优质产业向综合条件较好的万州、涪陵等库区城镇布局，探索创新产业园区多元共建和异地投资利益分享新机制。严格执行库区生态环境保护要求，严禁高污染行业企业落户。认真落实全国对口支援三峡库区移民工作五年规划纲要，鼓励更多的省市、企业向重庆提供人才、资金和项目援助，探索更加有效的对口支援方式，增强库区的造血功能和发展后劲。继续发挥库区产业发展基金的扶持作用。依法开征三峡电站水资源费。尽快编制并报批三峡库区后续工作规划，统筹考虑三峡库区后续工作资金需求，抓紧研究制定国家重大水利工程建设基金政策出台后的分配方案和管理办法。
（七）加强库区生态环境建设。健全库区生态环境保护体系，把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障，维护长江健康生命，确保三峡工程正常运转。强化库区工业污染源治理，搞好农业面源污染防治，禁止水库网箱养鱼，加大水库清漂力度，解决支流“水华”等影响水质的突出问题。抓紧完善并实施三峡库区绿化带建设规划和水土保持规划，强化生物治理措施，加大水土流失治理力度。根据库区生态承载能力，稳步推进生态移民，在水库周边建设生态屏障区和生态保护带。尽快制定落实消落区治理方案和相关措施，加强三峡库区生态环境监测系统建设。加快推进三峡库区三期地质灾害防治工程，研究建立三峡库区地质灾害防治长效机制，落实库区防灾减灾保安措施。加强三峡工程蓄水后的生态变化规律和长江流域可持续发展战略研究。
三、发展现代农业，推进新农村建设
（八）优化农业结构和布局。加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系。统筹规划农业布局，科学确定“一圈两翼”农业发展重点，打造“一圈”城郊都市型农业示范区、“渝东北翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”山地特色农业基地。稳定基本农田和粮食播种面积，提高单产水平，继续实施良种补贴等支持政策，确保粮食产量不低于1100万吨。推进大中型农业灌区工程建设，加快实施小型农田水利工程，大力发展旱作节水农业和节水灌溉。鼓励和支持农民开展各种小型农业基础设施建设。加强山区综合开发，加快林业产业发展。推进柑橘优势产业带建设，继续实施柑橘种苗补贴政策。支持重庆现代畜牧业示范区建设，加大对规模化养殖小区、良种繁育体系、动物疫病防控体系建设的扶持力度，加强畜牧业发展和养殖废弃物无害化处理和综合利用。加强农业标准化建设，确保农产品质量安全。支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地，继续实施农机具购置补贴政策，认真落实农业机械化各项税费优惠政策。
（九）改善农村生产生活条件。扎实推进社会主义新农村建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展步伐，着力解决农民生产生活中的突出问题。统筹城乡建设规划，将基础设施建设和公共服务的投入重点放在农村。在重庆开展“通村公路”建设试点，支持具备条件的建制村水泥（沥青）路建设，将已撤并乡镇的公路改造纳入“通村公路”工程统筹安排。增加农村饮水安全工程建设投入，加快解决农村饮水安全问题。大力推进农村沼气建设，发展集中沼气。实施农村生态环境综合治理，改善小城镇和村庄人居环境。加快农村电网改造后续工程建设。继续推进“村村通”电话工程，加强农村地区互联网接入能力建设和面向“三农”的信息服务平台建设。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。增加公共财政对农村教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会保障等基本公共服务的投入，加强农村社会事业专业技术人才队伍建设，促进城乡基本公共服务均等化。
（十）加快渝东南等地区扶贫开发。坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫有机结合，创新扶贫开发模式，促进产业发展，重点加快渝东南武陵山区各族群众脱贫致富步伐。支持特色产业发展，每个扶贫开发工作重点县集中扶持2-3个特色产业，提高农村贫困人口自我发展能力。完善整村推进扶贫规划，加大以工代赈实施力度，扩大深山峡谷和高寒山区扶贫移民搬迁工程实施范围。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，让更多的农村贫困人口共享改革发展成果。促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。建立贫困农民创业基金，开展贫困农民创业试点工作。积极发展村级扶贫互助资金组织，健全和完善管理机制。完善协作扶贫机制，加大对口和定点扶贫工作力度。积极引导各类社会资源投入扶贫事业。逐步取消国家扶贫开发工作重点县的中央投资项目地方配套资金。支持重庆制定扶贫法规，将扶贫开发纳入法制化轨道。协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立“武陵山经济协作区”，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。
四、加快老工业基地改造，大力发展现代服务业
（十一）加快国有企业改革和非公有制经济发展。充分利用国家支持政策，发挥重庆产业门类齐全、专业人才集聚的优势，积极探索新机制和新模式，推进老工业基地改造。加快国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本逐步向关系国家安全、国民经济命脉的重点领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。对参与老工业基地改造、符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。建立健全国有资本经营预算制度，推动国有资本经营收益投入基础设施建设和公共服务领域。深化国有企业公司制股份制改革，鼓励和引导个体、私营等各种所有制经济参与国有企业改造。创造促进非公有制经济加快发展的公平竞争环境，落实中央在融资、财税、市场准入等方面的各项政策，促进中小企业向“专、新、特、精”方向发展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理，推进资源枯竭地区经济转型。加快采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房改造。
（十二）着力构建特色优势产业集群。充分发挥现有工业基础优势，培育发展新兴产业，增强主导产业的优势和活力。发展壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业和电子信息五大支柱产业，形成实力雄厚、关联性强的优势产业集群。做强做大汽车摩托车产业，发展小排量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车，推进零部件产业的优化升级，建设有利于自主开发的汽车综合试验场，增设国家摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车名城和摩托车之都。振兴装备制造业，支持重庆发展风力发电和轨道交通配套装备。鼓励发展重型铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础零部件产业。建设柴油机关键零部件、传动部件生产基地，创建西部特种船舶、高压输变电设备制造基地。高水平发展石油天然气化工产业，拓展产业规模和产业链。优化提升材料工业，做好重钢环保搬迁和产品结构升级改造。增加氧化铝有效供应，提高精加工的水平。加强国家高新技术产业基地建设，大力发展高新技术产业，提高其在经济总量中的比重。
（十三）积极发展生产生活性服务业。发挥西部地区特大中心城市优势，进一步健全现代服务业发展体制，促进生产性和生活性服务业全面发展。完善金融市场体系，提升金融服务水平，促进金融产业健康快速发展，建设长江上游地区金融中心，增强重庆的金融集聚辐射能力。支持重庆大中型农产品批发市场、重要商品储备基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通体系和农业科技贸易城建设，构建现代物流基地。打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”，形成区域商贸会展中心，促进实现流通现代化。加快重庆主食加工配送中心建设。鼓励国内外知名品牌和有实力的商贸流通企业到重庆投资落户。加快完善旅游公共服务设施，发挥集散地枢纽功能。加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设。综合开发现代旅游产品，积极发展渝东南地区民族特色手工业和民俗生态旅游，培育一批功能齐全的特色旅游景点。依托三峡工程、三峡文化和三峡生态长廊，构建长江三峡国际黄金旅游带。
（十四）促进科技进步和自主创新。加快科技创新中心建设，设立重庆统筹城乡科技改革与创新综合试验区。国家在重点研发基地布局、支持军民融合技术创新基地建设、科技和创新综合改革试验等方面给予重点支持，加快研究开发、资源共享和成果转化科技平台建设，提升自主创新能力。加强产业技术升级、新兴产业培育、节能减排、资源利用保护等方面关键技术的研究开发和技术标准的研制。逐步建立服务业科技创新体系，用现代信息技术提升服务业发展水平。认真落实国家重点扶持的高新技术企业的所得税优惠政策和激励自主创新的财政、税收、政府采购等各项政策。探索建立比较完备的科技投融资体系，开展科技保险试点，健全科技创业风险投资机制和技术创新激励机制。深化科技体制改革，积极营造集聚人才、激励企业技术创新和促进产、学、研合作的政策环境。
（十五）增强“一圈”的辐射带动作用。建立区域产业协同发展新机制，推进“一圈两翼”统筹协调发展。着力在“一圈”构建大型产业基地，发展产业集群，提升综合实力和竞争力。发展适宜在“两翼”布局的相对优势产业。鼓励主机成套企业将零部件生产转移到“两翼”。支持“两翼”的农副产品、特色矿产、原材料及粗加工产品拓展市场空间。创新园区共建和资源共享机制，支持“两翼”特色工业园区和公共服务平台建设，提升承接产业转移的能力。依托“一圈”的资金、人才和技术等优势，扶持“两翼”发展特色加工业、现代农业、旅游业和各类服务业。完善“一圈”对口帮扶“两翼”机制，推进异地办园、协助引进项目、援建标准厂房、对口扶持企业等工作。探索建立要素和收益共享的“一圈两翼”互利共赢发展新机制。推动大、中、小城市和小城镇协调发展，完善城镇功能，增强产业带动和就业吸纳能力，减轻“两翼”的人口、资源和环境压力。
五、大力提高开放水平，发展内陆开放型经济
（十六）加快北部新区和保税港区建设。设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区，形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区。支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试。继续发挥北部新区内各类国家级园区的特色和辐射带动作用，形成一区多园、良性互动、错位发展的格局。加快重庆两路寸滩保税港区建设，保税港区功能和有关税收政策比照洋山保税港区的相关规定执行。合理配置海关、出入境检验检疫人员和监管设施，确保有效监管。认真研究设立“两江新区”问题。
（十七）进一步扩大对外开放。认真落实国家鼓励出口的各项政策，调整出口产品结构，挖掘出口市场潜力，努力保持出口稳定增长。充分利用两个市场、两种资源，加快转变贸易发展方式，大力发展机电产品、高新技术产品出口，发展服务贸易，承接国际服务外包和加工贸易的转移。积极吸收国外资金、技术和人才，注重与外资企业开展形式多样的投资贸易合作。支持具备条件的企业走出去设立生产和研发基地，购并高新技术企业和研发机构。
（十八）积极开展区域经济合作。构建区域经济合作新机制，充分利用各种区域合作平台，加强同周边省市、长江沿线、沿海地区全方位、多层次、宽领域合作。深化周边合作，促进基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作。尽快完成成渝经济区规划编制，推进成渝经济区产业协作，加强渝黔、渝陕资源开发合作。推动沿江合作，建立沿江省市产业协作联动机制，打造沿江产业带。强化东西合作，引导西部企业利用重庆内陆开放型经济平台，承接沿海发达地区产业转移，打造东西部合作示范基地。
（十九）改善内陆开放的政策环境。建立健全发展内陆开放型经济的政策体系，营造与国内外市场接轨的制度环境。加快完善涉外公共管理和服务体系，改善产业配套条件。积极探索沿长江建立大通关模式，推进区域通关改革，充分发挥长江黄金水道的优势，推进江海直达，实现长江水运通关便利化，推进电子口岸建设，解决内陆地区对外开放瓶颈制约。逐步扩大基础设施和重点行业的市场准入，建立适应对内对外开放的投资体制和激励机制。加快改善三峡库区和贫困山区的开放开发环境，对农、林、牧、渔业项目，国家重点扶持的公共基础设施项目，符合条件的环境保护、节能节水项目等优先给予相应的税收减免。创新人才引进与激励机制，加快培养和引进开放型经济管理人才。
六、加快基础设施建设，增强城乡发展能力
（二十）加强水利设施建设。按照解决工程性缺水和提高水资源利用效率并重的原则，提高城乡水利设施建设能力和水资源利用水平与保障能力。继续支持“泽渝”一期工程建设，优化“泽渝”二期工程规模，因地制宜地建设一批中小型水源工程。开工建设大足玉滩水库，开展巴南观景口、南川金佛山等大型水库前期工作。加快城镇供水工程、沿江沿河县城及重点集镇防洪护岸工程和病险水库除险加固工程建设，提高城乡居民饮水、农业灌溉用水、防洪减灾的安全保障水平。加快水价机制改革，提高水资源管理水平，保障水利良性发展。
（二十一）加快综合交通运输枢纽建设。加快对外通道建设，优化运输衔接，完善综合交通运输体系，尽快建成长江上游地区综合交通枢纽。加快建设襄渝复线、宜万、兰渝、渝利铁路和遂渝复线，尽快开工建设渝怀复线、重庆至贵阳铁路、重庆至万州铁路、成渝客运专线、黔江－张家界－常德铁路，规划建设郑渝昆等铁路，形成以重庆铁路枢纽为中心，多条便捷化、大能力对外通道为骨干的铁路网布局，推进团结村铁路枢纽与保税港区物流联动。加快重庆辖区国家高速公路网络建设，稳步开展地方高速公路建设，加快建成“一环两射一联”市内高速公路骨架，国家和省级干线公路达到三级及以上标准，实现“四小时重庆”和“八小时邻省”的公路通达目标。推动长江上游航运中心建设，统筹规划岸线资源和港口布局，重点建设主城、万州、涪陵三个港区，以及长江、嘉陵江、乌江高等级航道。实施改扩建工程，提升江北国际机场枢纽功能。加快发展支线航空，尽快建成黔江机场，开展巫山机场前期工作。尽快完成近期建设规划修编，加快城市轨道交通发展。合理规划地下管网，有效利用地下空间。加强港口、铁路、公路、机场、城市道路的衔接，构建一体化交通换乘系统。支持重庆进行综合交通体制改革试点。加快综合信息基础设施建设，优先考虑在重庆开展“三网融合”试点，支持建设直达国际的专用高速通信通道。
（二十二）加强能源开发建设。以电力为中心、煤炭为基础、天然气为补充，资源开发与区域合作并举，加快建设能源保障体系。加强电力建设，抓紧研究重庆电厂、九龙电厂环保搬迁有关问题，积极推进奉节、石柱电厂项目的建设。稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重，积极开展小南海水电工程前期工作，抓紧论证布局大型清洁能源项目和炼化项目。有序开发小水电资源，按规划稳步推进水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设。加强电网建设和农村电网改造工作。适当加大煤炭资源勘探开发力度，强化煤矿瓦斯利用和安全生产管理。大力开发天然气和煤层气资源，适当增加对重庆的天然气供应，支持天然气就地加工。扩大跨省能源交易。
（二十三）提高基础设施规划、建设和管理水平。统筹城乡建设规划，逐步实现水利、交通、能源等基础设施建设规划一体化。坚持先规划、后建设，发挥规划对城镇化的引导作用，优化城乡基础设施功能和布局。创新基础设施建设投融资体制，优化政府投资结构，继续加大对农村基础设施建设投入。加强城乡大型防灾骨干工程和信息系统建设。加快推进政府非经营性投资项目代建制，创新基础设施建设和公共服务提供模式。完善社会资本投资激励机制，采取建设—经营—转让（BOT）、项目收益债券、业主招标等方法，推进投资主体多元化。加强对政府投资项目的监督管理，规范各类投资主体的投资行为。健全城乡基础设施管理体制，将城乡基础设施纳入统一管理体系，促进城乡基础设施衔接互补、联网共享。增强管理部门之间的协调性，提高基础设施综合利用效能。探索建立市政基础设施的政府监管体系和社会监督机制，维护公众利益和公共安全。
七、加强资源节约和环境保护，加快转变发展方式
（二十四）大力推进节能减排。优化能源结构，提高环境保护标准，减少污染物排放和能源消耗。建立多部门联动的减排工作机制，实行环境准入制度。加快淘汰落后生产能力，遏制“两高一资”行业增长，严格控制新的污染。大力实施节能减排重点工程，加快节能减排能力建设。推进节能减排和发展循环经济的关键技术开发和推广。强化节能减排目标责任制，完善节能减排统计监测和考核实施办法。积极开展循环经济试点，做好工业园区循环经济发展规划，把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区。完善资源价格形成机制，探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制，建立和完善重污染企业退出机制、绿色信贷、环境保险等环境经济政策，加快形成节约环保型的生产、流通和消费方式。
（二十五）加强城乡污染综合治理。以确保城乡集中式饮用水源地和三峡库区水质安全为重点，加强对城乡污染的综合防治。实施三峡库区及其上游水污染防治规划，对纳入规划的污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目，中央财政继续给予补助。加快落实污水、垃圾处理费征收政策，合理确定收费标准，确保治污设施正常运营。加大农村环境保护力度，强化畜禽养殖污染防治，实施有机肥推广示范工程，促进养殖废弃物向有机肥料的转化、推广和应用。加强污染治理技术研发，力求在“水华”控制、消落区整治、小城镇污水垃圾处理、面源污染防治等关键领域取得技术突破。
（二十六）积极建设长江上游生态文明区。完善相关政策，加快生态建设，促进可持续发展。在确保基本农田和耕地总量的前提下，根据国务院有关部门制定的退耕还林工程规划，逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林。将重庆天然林保护工程区内国家重点公益林的新造林纳入中央财政生态效益补偿基金补偿范围，通过多种资金渠道扶持低效林改造。加强重庆长江流域防护林体系建设工程，保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊。继续实施生态示范创建工程，有序推进生态文明村建设。加快实施石漠化综合治理、小流域综合治理、水土保持等生态环境工程。研究建立多层次的生态补偿机制。加强生物多样性和生物安全管理，提高自然保护区管护水平。
八、大力发展社会事业，提高公共服务水平
（二十七）优先发展教育事业。加快教育体制改革，形成城乡教育一体化发展机制，支持重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区。推进义务教育均衡发展，改善农村中小学办学条件，城乡普通中小学和学前教育师资配置逐步达到统一标准，推进农村中小学现代远程教育发展，加大寄宿制学校建设力度。将农民工随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系。加快普及农村高中阶段教育，重点发展农村中等职业教育。探索职业教育发展新机制，加强职业教育基础能力建设，大力完善职业教育与培训体系，重点推动职业教育集团化办学模式改革，健全协作培养、分段培养等技能人才培养方式。继续对重庆高校招生计划适度倾斜，扩大库区、贫困地区和少数民族地区招生比重。支持重庆高等教育发展和重点学科建设。提高普通高等学校生均综合定额，尽快达到部属高校水平。积极发展幼儿教育、特殊教育和民族教育。
（二十八）完善城乡医疗卫生体系。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，在西部地区率先实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。支持重点市级医院现代化建设，加强县级医疗机构基础设施建设和乡村、社区卫生服务机构标准化、规范化建设。加大对基层医疗机构和公共卫生的投入，加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等公共卫生机构建设，提高公共服务水平、应急救治能力，以及重大传染病、慢性病和地方病的预防控制能力。扶持中医药发展。加强城乡基本公共卫生服务，逐步实现公共卫生服务均等化。建立基本药物制度，完善基本药品和医疗服务定价政策。健全计划生育奖励扶助制度，加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平。完善人口管理与决策信息系统，建立快速、科学的人口信息采集和监测机制。
（二十九）加强文化体育事业建设。加快文化体制改革步伐，推动文化事业健康快速发展，在西部地区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系和文化产业发展机制。推进国家文化和自然遗产地保护、历史文化名城保护、抢救性文物保护、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、广播电视村村通工程、农村电影放映工程等项目建设。开展城市社区文化活动中心和村文化室建设。开展建立公共文化服务体系财政保障机制试点，对基层公共文化机构日常运行经费及博物馆免费开放给予补助。创建多元投资机制，开发特色文化资源，推进文化产业基地和文化市场建设，促进文化产业发展。加快体育体制改革和大众体育事业发展。大力推进公共体育设施建设，完善全民健身服务体系，提升竞技运动水平，提高大型体育赛事的举办能力和组织水平。积极开发健身休闲和体育竞赛市场，推动体育产业发展。
（三十）健全社会保障制度。进一步加大中央财政支持力度，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度。积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点。支持重庆率先探索建立农村养老保险制度。完善基本医疗保障制度，支持开展城乡统筹基本医疗保险试点，不断提高新型农村合作医疗的保障水平，逐步实现基本医疗保险市级统筹。统筹解决关闭破产国有企业（包括中央在渝企业）退休人员参加基本医疗保险问题。完善被征地农民社会保障政策，做到即征即保和应保尽保。完善城乡居民最低生活保障制度。加强对困难群众的社会救助。加强城市养老服务机构建设，继续实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，对农村敬老院建设予以倾斜支持。完善城镇住房保障制度，增加保障性住房供给，加大廉租房和经济适用房建设力度。逐步将进城稳定就业人员纳入廉租房和经济适用房供应范围。
九、积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制
（三十一）建立以城带乡、以工促农的长效机制。调整国民收入分配格局，加大对农业和农村发展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系。完善农业支持保护制度，扩大公共财政覆盖农村范围，确保各级财政支农投入总量和比重逐年增加，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。提高政府土地出让收益用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。拓宽支农资金渠道，强化支农资金整合运用。推进强农惠农政策的规范化和制度化，不断加大强农惠农政策力度。加大对农民专业合作社的财政金融扶持，加快构建新型农业社会化服务体系，完善相关支持政策。统筹市区、城镇与乡村发展，加快小城镇建设，积极发展农村非农产业，壮大县域经济，发挥工业化、城镇化及大中城市对农业农村发展的辐射带动作用。支持重庆构建城乡一体的基层公共科技服务体系，引导科技要素向农业和农村转移。创新农工商合作、联营、一体化经营体制，发展农业产业化经营，扶持壮大龙头企业，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。
（三十二）建立统筹城乡的土地利用制度。稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包经营关系要长久不变。继续推进集体林权制度改革。合理安排和调控城乡用地布局，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格执行耕地占补平衡制度。尽快划定永久性基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强土地整理工作，支持和指导重庆创新土地整理复垦开发模式。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。规范承包方之间以土地承包经营权入股，开展“发展农民专业合作社”试验项目。严格农村宅基地管理，保障农户宅基地用益物权。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。设立重庆农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，率先探索完善配套政策法规。加快重庆土地利用总体规划修编，按照“前期适当集中，后期相应调减”的原则，在近期新增建设用地总规模不变的前提下，试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的管理方式。积极推进征地制度改革。
（三十三）建立统筹城乡的金融体制。推进金融体制改革，健全金融市场体系，改善城乡金融服务。加快发展多层次的资本市场，适时将重庆纳入全国场外交易市场体系，支持符合条件的企业上市融资。推进企业债券、公司债券发行及机制建设，探索发行用于市政基础建设的项目收益债券。研究设立产业投资基金，探索设立中外合资产业基金管理公司。设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点。开展外汇管理体制改革试点，允许1-2家符合相关条件的重庆非金融企业进入银行间外汇市场。加快研究重庆大企业集团开展外汇资金集中运营管理有关方案。依托全国金融市场中心建设整体布局，待时机成熟后，优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的商品期货交割仓库，支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场。建立现代农村金融制度，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，支持开展商业性小额贷款公司试点，大力推进农村金融产品和服务创新。建立农村信贷担保机制，探索建立农业贷款贴息制度。提高农村地区支付结算业务的便利程度，加快农村信用体系建设。积极推进“三农”保险，扩大政策性农业保险覆盖面。支持重庆与国际金融组织加强合作，探索并推进统筹城乡改革与发展示范项目。
（三十四）建立城乡统一的劳动就业制度。把统筹解决农民工问题作为重庆统筹城乡改革发展的突破口。按照劳动者自主择业、市场引导就业和政府促进就业的原则，建立健全覆盖城乡的就业服务体系，打造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度，稳定和增加就业机会。建设符合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地。继续实施“阳光工程”，加大农村劳动力就业创业培训力度，推动农村劳动力转移就业。加强劳务品牌建设，促进劳务经济由数量型向质量型转变。积极支持就业、再就业工作，完善自主创业、自谋职业的政策支持体系和面向城乡就业困难人员的就业援助制度，对返乡创业农民工给予政策支持。规范发展就业服务机构和劳务经纪人。健全劳动用工管理制度，建立和完善跨省（区、市）劳务合作机制和劳动者权益保护机制，维护城乡劳动者合法权益。
（三十五）建立城乡统一的社会管理体制。加快转变政府职能，建设服务型政府，探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制，推进城乡社会管理一体化。增加政府公共服务支出，转变公共服务提供方式，全面推行政府投资项目代建制，推广政府购买服务模式，引导社会资金投资公益性社会事业。健全社会组织建设和管理，加快推进事业单位分类改革，促进政事分开、管办分开、公益性和营利性分开。积极培育各类服务性民间组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。支持建设安全保障型城市示范区。健全社会治安防控体系，深入开展平安重庆创建活动。健全党和政府主导的维护群众权益机制，拓宽社情民意表达渠道。扎实推进城乡社区建设，完善综合服务功能，健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制度，努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。
十、加强组织领导，落实各项任务
（三十六）切实加强指导协调。国务院各有关部门要根据自身职能，抓紧研究制定并认真落实支持重庆市改革发展的细化方案和具体措施，加强工作指导和统筹协调。各有关部门要指导重庆编制实施重点领域的改革发展规划和重大项目建设方案，保障专项规划与全国规划相衔接，做好重大项目的前期工作。各有关部门要把重庆市纳入本部门已启动或拟开展的改革试点范围，推进实施部市共建协议。着眼于增强西部地区自我发展能力，促进重庆市统筹城乡发展，把中央财政对重庆市建市补助列入中央对重庆的体制补助基数，进一步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆的投入力度，提高重庆市的财力水平。在政策实施过程中，各有关部门要加强调查研究和督促检查，及时总结经验，帮助重庆市解决改革发展中的困难和问题。中央国家机关、企事业单位和沿海经济发达地区要加大对重庆市的对口帮扶力度。
（三十七）健全改革试验推进机制。重庆市要加强统筹城乡综合配套改革试验区建设，坚持统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施，允许先行先试，推动改革试验尽快取得进展。要抓紧制定并组织实施统筹城乡综合配套改革试验总体方案，建立健全改革创新的程序性规范及推进机制。对具有突破性的改革试验实行项目化管理，建立目标责任制度和纠错机制，落实风险防控措施，及时总结正反两方面的经验，引导改革试验积极稳妥推进。由发展改革部门牵头，会同各有关部门协调和指导重庆统筹城乡综合配套改革试验区工作，定期检查工作进展情况，协商解决重大政策问题，及时向国务院报告有关情况。
（三十八）全面落实各项任务。重庆市要切实加强组织领导，承担起国家赋予的历史使命，认真完成各项重大战略任务。要按照改革发展目标任务，制定阶段性行动计划，尽快细化完善相关政策。要把各项任务分解到有关地方和部门，明确目标任务和工作责任，完善监督考核机制，切实把改革发展的各项政策落到实处。要定期总结经验，重大问题及时向国务院报告，确保改革发展各项工作有序开展。
统筹城乡改革和发展是一项长期艰巨的战略任务，使命光荣，责任重大。重庆市要紧紧抓住历史机遇，进一步解放思想，开拓创新，扎扎实实做好各方面工作，努力开创科学发展与社会和谐的新局面。
国务院
二○○九年一月二十六日
中华人民共和国和德意志联邦共和国一九八六年至一九八七年文化交流计划
中国 德国
中华人民共和国和德意志联邦共和国一九八六年至一九八七年文化交流计划
（签订日期１９８７年３月１１日 生效日期１９８７年３月１１日）
Ａ、科学、教育、语言
一、科学、高校、高等专科学校
１．奖学金
ａ、德方奖学金
ＤＡＡＤ每年仍提供最多四十个奖学金名额和所需延长的名额。
德国学术交流中心（ＤＡＡＤ）于１９８７年开始，在一个特别计划范围内，提供总数为一百五十人／年的额外奖学金。根据中华人民共和国副总理李鹏与德国学术交流中心主席舒尔特于一九八六年三月二十二日所商定的关于合作培养中国博士研究生计划，此一百五十人／年的额外奖学金将优先提供给这一计划。
ＤＡＡＤ同中国国家教育委员会合作在中国举办曾经获得过ＤＡＡＤ奖学金的学生讨论会。
在德国经济界奖学金计划内，在已承诺的范围内向中国各种专业的年轻大学毕业生共提供一百五十个奖学金名额（在德国的大学和企业学习语言和进修）。细节另商。
此外，德方十个律师事务所准备各接受和资助一名中方律师在各所实习。
ｂ、中方奖学金
中方每年提供最多四十四个在中国高等院校及其所属研究机构学习、研究的奖学金名额和所需延长的奖学金名额。
中方邀请二十名德国汉学学者访问中国十四天。细节另商。
ｃ、选拔方法
在分配奖学金时，各方都尽量考虑对方政府、科研机构和有名望的科学家的建议以及个别奖学金生的申请。
涉及到双方向对方大学生提供的奖学金时，应注意以下几点：奖学金提供方（如国家教委或ＤＡＡＤ）在征得建议机构的同意后决定奖学金的分配。为此，根据一方的要求，奖学金提供方的主管人在对方建议机构的协助下，可在奖学金申请人本国内对其资格进行审查。具体选拔办法将另行规定。
有关延长奖学金名额问题应由一方尽可能在奖学金期满前三个月做出决定并将结果直接通知对方。
２．自费生／政府奖学金生
中方准备每年通过ＤＡＡＤ在中国的高等院校和研究机构，接受总数（包括所需延长名额）最多一百五十名的德国自费大学生、博士应考生及年轻科学家并免收学费。
德方准备每年在中国政府的政府奖学金计划内接受最多为二百名学位获得者和年轻科学家，由ＤＡＡＤ介绍到德国高等院校学习。
德方准备接受上海同济大学预备部１９８５／１９８６、１９８６／１９８７学年的结业生，他们作为中国政府奖学金生由ＤＡＡＤ推荐到德国高等院校学习。详见有关备忘录。
中方尽量向在华进行科研工作的德方奖学金生和自费生提供方便的工作条件，尤其是能使他们获得原始资料。具体细节见德方递交的备忘录。
３．互换科研工作者
ａ、双方努力进一步加强互换科研工作者，鼓励两国科研工作者进行直接接触，各方应为对方的科研工作者提供适当的生活和工作条件。
ｂ、德方赞助措施
ＤＡＡＤ每年向中国科学家提供最多九名一至三个月的学习逗留奖学金名额到德方研究机构进行科研工作。
ＤＡＡＤ每年推荐和赞助最多三十名德国高校教师到中国高等院校进行客座讲学。
ＤＡＡＤ在与德国校际交流院校商定后，每年向上海同济大学和武汉同济医科大学介绍并赞助最多五名德国高校教师进行为期一年教学工作和最多十五名讲师进行为期一至三个月教学工作。
ＤＡＡＤ每年介绍并赞助除日尔曼学专业以外的最多四名科学家作为专业讲师到中国高校和研究机构任教。
如果在个别情况下，推荐不到长期教师，则可由相应数目的短期讲师或教师代替。
ｃ、中方赞助措施
中方每年向德国科学工作者提供最多十个为期一至三个月的研究名额，到中国高等院校及研究机构进行研究工作。
ｄ、选拔方法
以上赞助措施内的具体人选，需有关单位（大学、科学院等）协商后确定。
４．代表团访问
双方在本计划有效期内，各邀请一个最多五人的教育代表团，作为期二至三周的考察。代表团的组成由中国国家教育委员会和ＤＡＡＤ负责。细节届时另商。
在代表团交换范围内，中方在一九八六年邀请一个最多为四人的德方专业代表团作为期最多两周的访问（高等专科学校）。
５．会议
双方在各自可能的范围内，欢迎和赞助各方的科学家到对方国家参加国际会议。
６．高校实习生
双方欢迎象亚琛工业大学和北京钢铁学院业已进行的互换高年级大学生和研究生的实习性考察活动。
德方建议，除现有的协议外，通过国际组织加强交换实习生。经济学大学生的国际实习交流活动可由国际经济学大学生联合会（ＡＩＥＳＥＣ）赞助，将力争与德意志联邦共和国进行双边互换实习生。再此范围内，中国经济学大学生可先于一九八六年到德意志联邦共和国进行实习，随后德国经济学大学生可到中国企业或合资经营单位进行为期三至六个月的实习。具体细节须经双方负责部门商定。
７．科学图书馆之间的合作、交换学术文献
双方欢迎两国科学图书馆的合作。
以中国学术研究机构为一方，德意志研究联合会和其他德国图书馆为另一方，继续交换著作。
此外，德方可通过德意志研究联合会在其可能的范围内向中国的学术机构提供德方学术著作。
８．建立中国高等专科学校方面的合作
双方继续进行在高等专科学校方面的合作。
９．上海同济大学研究生预备部
双方同意就上海同济大学研究生预备部的方案进行审查。具体细节见双方备忘录。
同济之友协会继续执行与同济大学已达成的向同济提供奖学金、派遣教师和提供仪器援助的计划，联邦政府把这一不是由联邦政府财政支付的计划看成是一个补充计划。同济之友协会支持同济大学在德意志联邦共和国开展的各种接触并在尽可能的范围内予以协调。
１０．高等院校间的校际交流和高校合作的其他形式
ａ、双方在合作协议范围内，促进高等院校间的直接接触，鼓励高校和其他学术机构及其科学工作者之间的直接接触。双方将集中利用现有资金，努力促进高校间合作的重点项目。在本计划中列举的具体赞助措施，应根据有关校际交流院校商定的原则实施。
ｂ、校际交流、奖学金
德方为１９８６／１９８７年度提出下列促进措施。
有关奖学金的选拔和分配由有关校际合作院校详细商定。
在校际交流范围内：
武汉同济医科大学－－海得堡大学
北京外国语学院－－海得堡大学
上海外国语学院－－海得堡大学
天津大学－－海得堡大学
北京农业大学－－霍海姆大学
昆明工业大学－－卡尔斯鲁厄大学
上海复旦大学－－康斯坦茨大学
上海交通大学－－康斯坦茨大学
合肥工业大学－－斯图加特大学
上海机械学院－－斯图加特大学
上海交通大学－－康斯坦茨专科大学
南京专科学院－－康斯坦茨专科大学
为中国客座科学家提供二十八个奖学金名额（三百一十四人／月）作为期一个月到一年的学习、研究。
为中国研究生进行学术逗留提供二十一个奖学金名额（二百四十五人／月）。
为中国博士应考生提供六名奖学金名额（七十二人／月）。
为中国大学生提供二个奖学金名额（共十二人／月），作为期六个月的逗留。
邀请中方校际交流院校的代表访问上述德国校际交流院校。
为中国校际交流院校提供书籍、情报资料。
为四十五名科学家和五名德语教师到中国校际交流院校进行客座讲学提供旅费。
这些措施在一九八六年实施。一九八七年在财政预算允许提供资金的条件下仍将采取同样规模的措施。
在武汉同济医科大学和海得堡大学学际交流范围内，一九八六年将另外提供资金帮助添置设备。
一九八六年在南京专科学院和康斯坦茨高等专科学校的校际交流范围内提供一台机床设备。
在北京大学和柏林自由大学的校际合作协议范围内：
双方每两年互换一名大学教师，为期两学期（九个月）。
双方每年互换两名科学家，为期六个月。
在上海交通大学同柏林工业大学的校际合作范围内：
交换教授、讲师。双方每年最多互派两名教师。
派遣研究奖学金生到柏林工业大学，人数最多为六名，为期两年（有一次延长的可能性）。
共同举办讨论会和学术会议。如可能每年交替在校际交流合作院校共同举行讨论会或学术会议。
支持上海交通大学建立和扩大建筑、微电子、计算机学科领域各专业和研究所（通过咨询和必要的人员培训）。
支持共同的研究项目，促进上海交通大学、柏林工业大学、中国和德国企业四方在管理科学方面的多边合作。
在浙江大学和柏林工业大学的校际交流协议范围内：
交换教授、讲师。双方每年最多互派二名教授、讲师，两校争取均等利用此种可能性。
派遣研究奖学金生到柏林工业大学学习，人数最多五名，为期两年（有一次延长的可能性）。
扩大浙江大学的“德语教学”。最多派两名讲师到浙江大学任教一年（负责德语教师进修、为浙江大学的中国交换预备生举办语言训练班，扩大“德语教学”的教学计划）。此外，浙江大学派出二名德语教师到柏林工业大学进行为期十二个月的进修。
举办双边讨论会和学术会议。如可能每年轮流在两校举行一次双边讨论会或学术会议。
在北京工业学院和柏林工业大学的校际交流协议范围内：
交换教授和讲师。双方每年最多派出二名教师，两校争取均等利用此机会。
派研究奖学金生到柏林工业大学学习，最多四名，为期两年（有一次延长的可能性）。
举行双边学术会议。按需要轮流在各校举行讨论会。
在浙江农业大学和柏林工业大学校际交流协议范围内：
交换教授和讲师。双方每年最多互派二名教师，两校争取均等利用此机会。
派研究奖学金生到柏林工业大学学习，最多二人，为期两年（有一次延长的可能性）。
举行双边学术会议。按需要轮流在各校举行讨论会。
在徐州中国矿业学院与柏林工业大学校际交流协议范围内：
交换教授、讲师，每年派出最多二名教师。
派研究奖学金生到柏林工业大学学习，最多二名，为期两年。
在一方举行不定期双边学术会议。
在中华人民共和国冶金工业部钢铁研究院和柏林工业大学（由联邦研究技术部支持的）的交流合作协议范围内：
项目负责人负责执行研究工作（先进行三年）。
双方科研机构领导人互访。
在广州暨南大学和柏林凯瑟琳·弗里德里希基金会关于培训医生的合作协议范围内：
在一九八六年和一九八七年里，德方邀请最多十名中国医生到柏林进修一年。
德方最多派出五名德国医生到中国进修一年。
在上海机械学院和汉堡高等专科学校校际交流范围内：
一九八六年将邀请两位中国电气工程学客座教授，为期六个月；
派遣二名电气工程学教授和机械工程教授进行客座讲学。
在校际交流和合作范围内：
重庆大学－－布伦瑞克工业大学
西北工业大学－－布伦瑞克工业大学
南开大学－－布伦瑞克工业大学
同济大学－－布伦瑞克工业大学
阜新矿业学院－－克劳斯塔尔工业大学
上海化工学院－－克劳斯塔尔工业大学
长沙中南矿冶学院－－克劳斯塔尔工业大学
南京大学－－哥廷根大学
北京林业大学－－哥廷根大学
南京华东水利学院－－汉诺威大学
机械工业部机床研究所－－汉诺威大学
北京大学－－奥斯纳布吕克大学
安徽大学（芜湖）－－奥斯纳布吕克大学
安徽大学（合肥）－－奥斯纳布吕克大学
上海华东师范大学－－奥斯纳布吕克大学
北京及上海音乐学院－－汉诺威音乐戏剧学院
华东水利学院（南京）－－东北下萨克森州高等专科学校
每年为中国教授、研究生提供二百五十人／月的奖学金。
在高等专科学校的合作范围内提供三百人／月的奖学金。
一名汉语教师继续在哥廷根大学任教。
中华人民共和国国家教育委员会、安徽省及浙江省政府和下萨克森州在中国建立高等专科学校方面进行长期合作，特别要在建立杭州、安徽和合肥高等专科学校方面进行合作。下萨克森州主要在制定学制、专业师资进修、购置设备及共同的研究项目方面给予帮助。
在校际合作范围内：
清华大学－－亚琛工业大学
北京钢铁学院－－亚琛工业大学
中央民族学院－－比勒费尔德大学
同济大学－－波鸿大学
北京钢铁学院－－多特蒙得大学
武汉同济医科大学－－埃森综合大学
北京医学院－－埃森综合大学
天津大学－－埃森综合大学
北京体育学院－－科隆体育学院
成都通讯工程学院－－亚琛专科大学
浙江杭州电子工业学院－－亚琛专科大学
天津大学－－亚琛专科大学
在南京大学和波鸿汉语学院的合作范围内：
在一九八六和一九八七年向中国大学生每年另提供十五名年度奖学金。
在浙江省和北莱茵－威斯特伐伦州关于建立宁波高等专科学校的共同协定范围内，拟支持该校的设计、制定学制、建立数据处理中心以及帮助建立建筑材料实验室；另外，在一九八六年一九八七年各向中国科研人员提供最多六名进修奖学金名额。
在北京国家旅游局与莱茵州－普法尔茨高等专科学校（沃尔姆斯）的合作范围内：
为中国研究生学习旅游业提供３个奖学金名额（１９８５／１９８６学年冬季入学，直到学习结束）；从１９８６／１９８７年冬季学期起，为此目的至少再提供一名奖学金。
１９８６年邀请中国旅游高校４名校长赴莱茵州－普法尔茨专科大学沃尔姆斯进修。
其他合作：
北京语言学院－－美因兹·格尔默尔斯海姆大学
北京语言学院－－德意志联邦共和国促进汉语教学研究会
武汉大学－－慕尼黑工业大学
哈尔滨船舶工程学院－－汉堡大学
南昌工业大学－－吉森·弗里德伯克高等专科学校
北京电影学院－－慕尼黑电影电视大学
１１．中国科学家客座讲学
海得堡大学（东亚艺术史专业）于一九八六和一九八七年各邀请一名中国科学家客座讲授考古学和中国艺术史。
１２．亚历山大·冯·洪堡基金会
亚历山大·冯·洪堡基金会按惯例继续向中国年轻的科学家提供研究奖学金；向德国科学家提供菲多尔·吕嫩研究奖学金。
１３．高校范围以外的机构间合作
ａ、双方同意应促进两国高校范围以外的科研机构的合作。
双方强调中国科学院同马克斯·普朗克协会和弗劳恩霍夫协会，中国社会科学院、国家教委与德意志研究联合会所签协议在科学交流和科研合作方面所起的作用。
ｂ、因此，双方欢迎其他一些机构旨在促进两国的科学文化交流而做出贡献。
１４．弗里德里希·埃伯特基金会
弗里德里希·埃伯特基金会每年（包括已经同意的延长奖学金名额）为中国研究生和科学家提供最多四十个奖学金名额，一般为期两年。奖学金的分配由埃伯特基金会同中国合作机构商定。
基金会将保留考虑那些根据相应推荐而认为合适的人选。
弗里德里希·埃伯特基金会将特别致力于在文化科学领域里发展四川省同北莱茵－威斯特伐伦州的机构紧密合作。
特别要考虑社会科学方面的奖学金候选人。
１５．康拉德·阿登纳基金会
康拉德·阿登纳基金会每年提供最多六十个奖学金名额，包括延长的奖学金名额。
１６．汉斯·赛德尔基金会
汉斯·赛德尔基金会于１９８６／１９８７年向中国研究生和科学家提供最多六十个奖学金名额，奖学金生的人选由国家教育委员会和中国人民对外友好协会同汉斯·赛德尔基金会共同选拔。对奖学金生的选拔，三个组织均有建议权。
国家教育委员会和中国人民对外友好协会同赛德尔基金会在本计划执行期间各交换一个代表团。
１７．弗里德里希·瑙曼基金会
弗里德里希·瑙曼基金会将每年向中国大学生及科学家提供至多二十个奖学金名额。
１８．海因里希·赫茨基金会
海因里希·赫茨基金会在一九八六年提供约十四个奖学金名额，并争取在一九八七年也提供奖学金。
二、促进语言和相应的学术领域的合作
１．双方认为在各自国家促进对汉语和德语以及相应学术领域（汉学和日尔曼学）的学习具有重大意义；双方强调提高外语知识水平，特别是对于经济和文化领域的交流及对于扩大科学家和大学生的交流具有重要性。
２．德语
双方一致认为，根据中德１９８２／１９８３年文化交流执行计划第十三条所提出的方案是中国教育机构继续发展德语教学的重要基础。
ａ、德语教师
德方每年介绍并赞助最多共二十五名德语和德国文学教师到中国高等院校进行为期至少两年的工作，包括编写教材的工作。
ｂ、中国德语教师进修
德方每年为十五名中国德语教师（其中尽可能安排同济大学和武汉同济医科大学各一名德语教师）提供奖学金，赴歌德学院进修六个月。奖学金申请者的挑选按本计划规定的原则办理。
德方派遣二名歌德学院讲师在北京或上海为中国德语教师举办进修班，并参加编写专用教材。关于教学期限和内容，届时另商。
德方每年通过ＤＡＡＤ推荐三名教师到中国高校为德语教师举行讲座和讨论会，为期二至三个月，具体细节由双方另商。
ＤＡＡＤ准备于一九八六年同中国日尔曼学学者协会合作在中国举行一个中德日尔曼学者大会。
ｃ、为中国外国语学校提供专业顾问
德方愿意继续派二名德语教学的专业顾问到中国外语学校，其主要任务是参加示范教学，负责教师进修和对德语教师进行业务辅导。工作地点仍保留在上海和南京。具体细节及关于增派专业顾问的可能性将通过外交途径另行商定。
在条件成熟时，德方准备派二名德语教师到重点高中开展德语教学工作，除本职工作外，亦可根据要求，负责对本校任课的中国德语教师的进修。
ｄ、为在德意志联邦共和国举办语言训练班提供奖学金
德方每年提供最多七十八人／月的奖学金，用于参加在歌德学院举办的语言训练班。应优先考虑同济大学和武汉同济医科大学的教师和科学家以及司法部的实习生。奖学金申请者的挑选按本计划中规定的原则办理。
３．汉语
应继续进行目前在德意志联邦共和国为促进汉语教学所开展的活动，如可能，还应加强并应该通过在中国培养德国汉语教师，补充这一工作。
德方指出，现已可能在德意志联邦共和国的普通中学、业余大学和大学里学习汉语，德意志联邦共和国各州文化部长常务会议“关于德意志联邦共和国普通学校汉语教学状况”的报告已呈上。
ａ、中国教师
中方准备应德方高等院校的要求介绍最多十名汉语教师到德方高等院校任教。其待遇与德方有关大学同级教师相同。
ｂ、为德方自费生举办假期训练班
中方每年通过ＤＡＡＤ向德方汉学专业大学生及其他专业学习汉语的大学生提供最多六十个名额到中国自费参加为期六周的暑假汉语训练班。
４．交换中学生（学语言的中学生）
德方于一九八六年和一九八七年每年邀请最多六名德语成绩优秀的中学生和一名陪同教师赴德逗留四周。在条件成熟时，中方应为德方汉语成绩优秀的中学生提供同样的机会。
因此，双方欢迎创建中学间的校际合作关系和两国的中学生开展书信往来活动。
５．语言培训的具体项目
ａ、上海样板科技德语项目
双方一致同意在上海同济大学合作建立“专业德语中心”，该中心应成为中国此类专业语言中心的样板。
ｂ、双方将致力于协调其他专业语言项目，如北京外贸大学的专业语言项目以及浙江大学同柏林工业大学合作的“科技语言”项目。
ｃ、中国高校德语教学大纲
中方与ＤＡＡＤ及歌德学院合作制定“中国高校德语专业基础阶段教学大纲”和“出国人员德语培训教学大纲”。在此工作初步完成后中方将继续同德方合作研定“中国高校德语专业高年级教学大纲”。
ｄ、教材编写
德方愿意同歌德学院、ＤＡＡＤ以及中方的有关部门合作，编写用于德语教学、培养和培训德语教师的教材。
ｅ、捐赠教具
德方准备通过歌德学院向中方的中学及高校提供德语教学用具。
ｆ、电视语言讲座
根据两国政府表明的愿望，双方将继续合作，并根据一九八六年七月二十四日在北京的换文，为在中国电视台开办德语讲座创造条件。德方将通过ＩＮＴＥＲ ＮＡＴＩＯＮＥＳ，尽快为中方提供在一九八八年开办电视基础德语讲座的资料。从一九八六年一月一日起，德方已通过ＩＮＴＥＲ ＮＡＴＩＯＮＥＳ协会，开始为电视讲座提供与此有关的镜头脚本。
中方在这方面负责单位是广播电影电视部。
德方将通过ＩＮＴＥＲ ＮＡＴＩＯＮＥＳ免费、无版权限制地向中方电视台提供电视语言教程，并将（从一九八六年起）为中国电视台建立一个用于制作在中国播放的电视语言讲座的电视演播室。德方准备同中央电视台的一个代表团就其他一些措施进行商谈，例如：协助电视语言教程中文版本的编辑和制作工作。
ｇ、广播语言讲座
双方欢迎通过中国的各种机构播送德意志联邦共和国制作的广播讲座“用德语说”，并能用于语言工作中。
德方准备免费、不究版权地为中方电台提供广播教程，包括可将其再版发行的书面教材。
ｈ、普通中学语言教学
双方欢迎两国为促进语言教学目前在普通中学所做的努力。
三、职业教育
１．双方欢迎在职业教育方面迄今所进行的合作，即在职业教育总体规划和组织方面进行合作，也在越来越多的由两国各有关机构合作实施重要单个项目中进行合作。参加此项合作者，德方有卡尔·杜伊斯堡协会。
２．为适应职业教育的日益增长的重要性，两国应在迄今文化交流计划中商定的合作范围内，继续并发展在这方面的合作。在合作中涉及到下列具体促进措施：
ａ、根据需要，就职业教育的规划和组织问题交换专家代表团。一九八六年中国派一个六人代表团进行两周的访问。
ｂ、邀请一个由十五名中国专业和领导人员组成的小组进行职业教育方面的进修（卡尔·杜伊斯堡协会同联邦教育和科学部协商后发邀请）。计划一九八六年邀请中方一名职业教育研究人员赴德，为期三个月；计划一九八七年邀请一个职业教育专业人员小组赴德（十五人，为期约三个星期）。
ｃ、派遣五名短期顾问为中国主管机构在职业教育的管理和计划方面提供咨询（为期三个月）。
ｄ、在制定中华人民共和国职业教育培训条例和教学计划中进行合作。
ｅ、通过交换包括中华人民共和国职业教育培训条例和教学计划在内的材料和情报进行合作。
３．为使不同专业都得到职业进修机会，卡尔·杜伊斯堡协会提供短期专业考察奖学金（三十六人／月）。
４．下萨克森州将向安徽省提出该州关于扩大安徽省职业教育包括职业学校师资培训和实习培训的设想。
一九八六年秋在安徽举行一个关于职业教育的会议。为此下萨克森州将派约五名成员参加，他们是有关部、高校和进行培训实践的代表。浙江省的代表亦应参加这次会议。
一九八七年上半年安徽省向下萨克森州派遣由五名职业教育专家和一位翻译的代表团，对其作为期最多四周的访问。这一代表团将在下萨克森州就其教育体制、职业学校及教师培训作广泛的考察。
四、歌德学院
德方对中方在德意志联邦共和国外交部长访问北京期间（一九八五年十月），原则同意在华设立歌德学院一事表示欢迎。为缔结政府协议已经举行了会谈，并将继续进行这一会谈。双方确信，建立这样一所学院将在双方希望的加强和扩大文化合作方面做出贡献。
Ｂ．艺术、音乐、文学
一、通则
１．发展交流
双方强调，在美术、音乐和文学领域交流中，也要与本计划其他领域里的顺利发展相适应。因此本计划内的交流项目应进一步发展。同时，双方还应努力赞助本计划外的、两国有关单位达成一致的交流项目。
２．一般赞助措施
ａ、大学生和科学工作者的交换
（１）德方赞助措施
前言：这里说的奖学金必须计入本计划Ａ款第一条中说的奖学金内。
德国学术交流中心（ＤＡＡＤ）每年向中国学习美术和音乐的学生提供四个奖学金名额和所需的延长奖学金名额。
ＤＡＡＤ为中国文化部工作人员每年提供一名学习德语语言和德国文化史的奖学金生名额。
ＤＡＡＤ每年最多安排三名中国美术和音乐科学工作者在德方研究机构从事为期一至三个月的科学工作。
ＤＡＡＤ推荐和赞助最多三名讲师到中国音乐和戏剧学院短期讲学。
（２）中方赞助措施
中方每年提供给德方两名音乐和艺术科学工作者在中国艺术学院和艺术研究机构进行为期一至三个月的科学工作。
（３）选拔方法
选拔工作按照计划中规定的办法办理。
ｂ、语言短训班
德方歌德学院每年最多向中国文化部系统提供十二个人／月的奖学金，供中方工作人员在歌德学院语言训练班学习。
ｃ、代表团访问
德国学术交流中心和文化部根据需要各派一个至多由五人组成的代表团作为期二至三周的考察。专业届时另商。
３．其他交流
ａ、中国作为一九八七年汉诺威博览会的伙伴国，将在博览会上和汉诺威市举办文化活动，德方将支持中方上述活动。
ｂ、将继续在文物保护领域里的合作。
ｃ、德方希在一九八七年举办一个“产品－－形式－－历史展览会”，中方注意到这一愿望。
二、艺术部分
１．展览
德方在中方举办以下展览：
（１）“北德手工艺品”展（一九八六年十二月初）；
（２）“马克斯·克林格尔”展（一九八六年）；
（３）“德国魏玛时期版画”展（一九八七年北京、上海）；
（４）另一个艺术展览，细节届时另商。
中方在德方举办以下展览：
（１）“宜兴陶器”展（一九八七年）；
（２）“绘画大师齐白石作品”展（一九八七年）。
２．艺术家交流
德方在一九八七年邀请至多三名中国画家在一家德国画廊逗留约三个月，邀请两名中国画家在萨尔州考察学习。从一九八六年十月起，萨尔州大学向一名中国艺术史工作者提供六个月的奖学金。
三、音乐
１．客串演出
ａ、德方派出
一九八七年诺伊斯室内乐团访华，该团由管乐、弦乐组成。能广泛交流经验和参加音乐研讨会。
ｂ、中方派出
一个文艺团体访德。
２．音乐专家互访
ａ、双方一致认为，应利用乐队在客串演出时，举办研讨会作报告及组织两国音乐家、音乐专家会见等。
ｂ、德方通过ＤＡＡＤ派出
具有演奏经验和能培养乐团专业演奏员的三名音乐学院讲师访华一至三个月，与一个中国的交响乐团共同演出和从事教育活动。
ｃ、中方派出
（１）两名交响乐团的指挥新手去德国参加指挥训练班。
（２）四名歌唱家去德国学习声乐。
３．合作项目
双方赞助由一名德国歌剧导演来北京用汉语排演一出德国歌剧，细节届时另商。
德中合作还将在卡尔·奥尔夫音乐学院继续。
四、戏剧、芭蕾
１．客串演出
德方派出：斯图加特符腾堡国家剧院芭蕾舞团访华（人数百人以内）。
中方派出：成都木偶团
２．代表团互访
德方于一九八七年派一个由三至四人组成的戏剧导演小组到中国考察访问，为期二至三周。在华期间，拟促进由一名德国导演与一个中国话剧团合作用汉语在华排演一出德国话剧。同样，中国导演也在德国排演一出中国话剧。
五、文学、图书和出版
１．文学
双方赞同各自作家协会在文学领域里的交流，并愿在可能范围内继续促进两国作家的会晤。
一九八七年中德双方互派一个至多由五人组成的作家代表团访问对方。
双方欢迎和促进与本国的出版机构合作，翻译对方的文学作品。两国要加强翻译工作者的接触，促进这方面专家交流（德、中双方各派至多五名翻译工作者访问对方）。
２．出版
双方十分重视在出版业方面的合作，它首先对于传播文学作品有重要作用。
在本计划有效期内，双方各派一个由三至五人组成的出版代表团考察访问，为期二至三周。根据中方的愿望，中国代表团的访德日期可与法兰克福图书博览会的时间一致。
３．图书馆
双方赞同和促进两国图书馆之间的合作和书刊交流，两国各派遣一个由至多五名图书馆工作人员组成的代表团作为期两周的访问。
为促进德中图书馆关系在青少年读物方面的发展，德方愿邀请中方两位青少年读物的专家在慕尼黑国际青年图书馆作为期三个月的考察访问（德方只负担在德逗留期间的费用）。
４．图书博览会
德方将参加一九八六年在北京举办的第一届国际图书博览会，细节由有关单位另商。中方将如以往那样参加法兰克福图书博览会。
六、电影
双方鼓励和促进在电影领域中继续合作。
１．电影周
欢迎互办电影周，双方各派一个由导演和演员组成的五人代表团访问对方。
根据双方愿望，第二次电影周于一九八七年以举办中国电影周开始，在三至四个德国城市举行；德国电影周在一九八八年举行，在中国三至四个城市里放映德国电影。两国在较晚时间协商有关细节。
２．双方欢迎两国有关机构互换电影。
３．双方欢迎两国有关部门合拍电影，细节由有关机构直接商定。
４．双方愿支持电影制片者的拍摄工作，给予出入境及逗留期间的方便。
Ｃ．广播和电视
１．双方鼓励在广播和电视领域里交流与合作。
２．双方欢迎定期互换电视节目（包括电视连续剧）和广播节目。交换节目直接由两国有关单位办理，双方通报各自对节目的使用情况。
３．双方鼓励新闻界的专家互访、专业考察以及在新闻范围内的进修培训和业务交流。有关条件和费用届时另商。
一九八六年或一九八七年，中方派至多五名电视外语教学专家赴德作为期三周的考察。
４．双方将欢迎两国有关部门签订一个合拍电视电影的合作协定。
Ｄ．体育
双方继续促进体育交流。由中华全国体育总会和德国体育联盟协商，欢迎双方中、小学体育和高校体育领域里进行经验交流。
Ｅ．青年
双方欢迎和促进青年交流项目的发展。
双方满意地看到下列几个领域里的关系仍在不断发展：
－－德国联邦青年联合组织和中华全国青年联合会在国际青年工作中日益发展双边关系；
－－德国青年旅行社与中华全国青年联合会的中国青年旅行社在青年旅游和住宿方面的合作。
两国政府今后将尽可能进一步支持青年组织已开始的合作。
德方表示，联邦青年、家庭、妇女和卫生部愿在一九八七年通过国际青年交流和访问服务社制定一个为接待一个由八至十名青年专家组成的中国代表团作为期十至十二天的访问计划，以考察德国青年援助组织。在德费用由德方承担。
本计划附件为计划的组成部分。
本计划于一九八七年三月十一日在波恩由双方代表签字后生效。一式两份，每份都用中文和德文写成，两种文本具有同等效力。
注：目录和附件略。
中华人民共和国政府 德意志联邦共和国政府
代 表 代 表
郭 丰 民 魏 特
（签字） （签字）
