加强刑事附带民事案件调解工作
实现法律效果与社会效果的有机统一
李谦 黑龙江省孙吴县法院
主持双方当事人调解，是审理民事案件中的日常性工作。在法律允许的范围内，通过当事人对自己权利的处分，各自实现自己的想法和目的，即体现了法律的威严，也实现了当事人各自的目的，又化解了矛盾，达到双重效果。其实刑事附带民事案件的审判工作，加强诉讼调解也是解决矛盾化解纠纷的有效途径，认真细致做好刑事附带民事调解工作，让当事人在法律允许的范围内处分自己的权利，实现自己的要求。调解成功了，双方当事人自然就服判息诉了，能有效地减少上访、缠访，减轻法院压力，最大限度地做到裁判法律效果与社会效果的统一，较好的维护社会稳定。为此加大刑事附带民事诉讼案件的调解力度是势在必行之举。
一、刑事附带民事案件有能调解的可行性。刑事附带民事案件以伤害罪和交通肇事罪最为普遍，亦具有典型性，这类案件的处理结果同时体现了法律效果和社会效果两个层面。法律效果实现了法律公平、公正，社会效果实现了当事人的请求愿望。两者有机统一，才能达到最佳效果。社会效果涉及双方当事人的切身利益，被害方大多希望即时得到被告方相对较多的赔偿费用，而对被告人量刑的轻重不很关注；被告方则有希望在尽可能满足被害方请求的前提下获得轻判结果的心理状态。为此被害人与被告人有共同的联系点，经济赔偿，被害人希望能即时、多得经济赔偿，被告人则想通过经济赔偿这种经济惩罚的手段，实现轻判之目的。为此法院主持刑事附带民事案件调解工作是可行的，是受被害人和被告人共同欢迎的，也给了双方当事人自己处分自己主张的权利，切实维护了当事人所享有的法律权利和实体权利。
二、加强调解前的准备工作，为具体调解打好前战。
对附带民事部分进行调解前，首先必须摸准此类刑事附带民事案件的状况，双方当事人的矛盾是易激化的，还是易讲和的；是群体性案件，还是有上访苗头的案件。摸准案件的基本情况后，针对具体的案件决定采用速调还是慢调；是面对面的调，还是背对背的调；是当事人自己调，还是请社会上有关部门共同配合调。找到不安定因素，再进一步要了解被告人家庭财产状况，赔偿能力状况，或者其亲属是否愿意代为赔偿，被告人与其亲属之间的关系如何，其直系亲属的财产状况，被告人本人是否同意承担赔偿责任，除了亲属之外，是否还有朋友或同事愿意帮忙偿还或承担担保责任的。然后再了解被害人要求赔偿的数额，了解哪些数额是合理的，哪些是不合理的数额，做到主持调解前审判人员心中有数，这样才能有的放矢的主持调解，使附带民事赔偿调解内容合理、合法。对被告人确无赔偿能力，其亲属朋友、同事等又不愿代为赔偿的，告之被害人被告人无力赔偿的实际情况，做好被害人的解释工作，同时被告人可以凭法院刑事附带民事判决书，在被告人赔偿能力时，可以申请法院执行。
三、刑事附带民事调解工作要做到庭审前、庭审中、庭审后“三个环节”全程调解。
我国刑诉法只规定刑事附带民事诉讼在庭审中，法院有主持调解的程序。其实庭前调解和庭审后调解均是法律允许的，也是行之有效的。庭前调解应重点放在做好原、被告双方的亲属、同事、朋友、单位领导工作上。一是原、被告均是当事人，可能还在气头上，处在当事者迷的状态，调解时，气氛有可能会产生负面效果。二是双方亲属或同事、朋友、单位领导之间说话可以随便一些，有的相互之间还有亲属、同学或别的很近的关系，这样便可以抛开不良气氛调解，可以融恰的谈。再者双方亲属、朋友、单位领导等，本来就是主事的人，是说了算的人，或者愿意代为赔偿的人，双方当事人都愿听他们的意见，这样就容易调解了。庭前调解可以通过社会上的多方面力量化解矛盾纠纷。
庭审中或庭审后调解，重点应放在根据庭审中查明的事实，依法依理劝导双方当事人有互谅互让的精神，尽量先化解他们心里的障碍，要充分做好双方当事人的思想工作，因为经过法庭调查、辩论，原、被告双方有可能产生新的敌对情绪。审判人员要耐心、细致做其思想工作，使双方都有和解的诚意时，才有可能达成和解协议，有效的化解矛盾纠纷，经过法庭调查、辩论阶段，审判人员对赔偿项目、数额、标准，已非常明确，应告知双方当事人哪些项目是符合法律规定，哪些是不合理，使双方当事人在明确合理赔偿数额的基础上自行达成调解协议。在庭审中或庭审后调解也可以让双方当事人的亲属代表等共同参加。
四、要充分发挥审判人员在调解中主导作用。
审判人员在主持调解工作中十分重要，艺术性很高，根据双方的心理、气氛、赔偿要求，赔偿能力等方面，既要注重依法又要讲究策略，既要教育疏导，又要加强防范，既要做被告人的工作，又要做其家属的工作，使其自愿积极地赔偿被害人的经济损失；对暂无全部赔偿能力的，也可以做先行部分赔偿的调解工作。同时，要做原告的工作，比如赔偿数额的合理性，根据被告人的赔偿能力，如何确定赔偿时间等，还有从法律的角度，给双方当事人以法律知识的讲解，让当事人信任法院和法官，引导双方在合法、合理、自愿的角度进行民事赔偿部分的调解。在加大调解力度的同时，要做好判决与调解的关系，如果所有的调解工作都做了，各种厉害关系都讲明了，但有的当事人还坚持不调。法院也不能久调不决，应当判决的也必须即时下判。不要被加强调解而束缚了判决。不要误认为只有调解才是达到法律效果与社会效果统一的唯一途径。总之，在加强调解的同时，也不应忽视了判决。要处理好调中有判，判中有调的关系。
五、审判人员要高度重视刑事附带民事诉讼案件调解工作的重要性。
法院判决一起案件，认定事实准确、适用法律正确，对民事部分赔偿额无误，但下判后，原告人可能因为得不到被告人的赔偿而促使其上访，进一步激化原、被告之间的矛盾，甚至上升为激化原、被告两家人的矛盾。我们说这样的判决只达到法律公正效果，没有达到当事人满意的社会效果，公正的判决又引发了新的矛盾纠纷，为此，审判人员在审理刑事附带民事诉讼案件中，要高度重视调解工作，不能机械执法，孤立办案，必须做到依法追究被告人刑事责任与化解矛盾纠纷并重，认真细致做好刑事附带民事的调解工作，促使双方当事人服判息诉，既不放纵犯罪，又使被害人及时得到应有合理的经济补偿，努力化解被害人与被告人之间矛盾对立情绪，促使双方服判息诉，实现办案的法律公正效果与当事人满意的社会效果有机统一。
六盘水市城市公共交通从业人员积分管理办法（试行）
贵州省六盘水市人民政府
六盘水市城市公共交通从业人员积分管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强城市公共客运交通管理，增强公交车、出租车经营者、驾驶员遵章守法意识和服务水平，根据《城市出租汽车管理办法》（建设部、公安部第63号令）、《城市公共汽电车客运管理办法》（建设部第138号令）、《贵州省城市公共客运交通特许经营权管理条例》、《贵州省城市公共交通管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
本办法的制定旨在使城市公共客运交通管理局对城市客运的经营者、驾驶员年度考核达到量化、公平、有据、有序的目的。
第二条 凡在本市内从事城市客运行业的经营者和驾驶员，其经营管理和从业行为按本办法进行管理和考核。
第三条 本办法所称奖励记分是指对经营者、驾驶员在营运服务时助人为乐、见义勇为、拾金不昧等行为给予表扬及相应分值的记载。本办法所称违法记分是指对经营者、驾驶员违反城市客运相关法律、法规的行为处以行政处罚及相应分值的记载。
第四条 年度考核实行周期内累计记分制。记分周期为上一年度考核结束后至下一年度考核开始前。
第五条 六盘水市城市公共客运交通管理局教育培训科具体负责实施本办法。对于一次6分以上的记分，由六盘水市城市公共客运交通管理局办公会议审定。
第六条 奖励记分与违法记分可相抵，但最多仅可抵6分。
第七条 异地驾驶员在原车辆上的计分仍保留在原车辆，不计入新车辆；但异地驾驶员个人的原记分跟随驾驶员记入异地后的个人记分档案。
第八条 记分遵循公平、公开的原则，行业人员可以查询。
查询时间：每周四；
查询地点：六盘水市城市公共客运交通管理局教育培训科。
第二章 奖励记分
第九条 有下列行为之一的，视具体行为给予奖励记分：
（一）举报套牌车辆、非法营运车辆且查实的，6?8分；
（二）主动举报其他违法犯罪行为且查实的，6?8分；
（三）积极配合公安等部门打击违法犯罪行为且查实的，4?8分；
（四）助人为乐的，1?4分；
（五）见义勇为的，2?10分；
（六）积极参加抢险救灾的，1?6分；
（七）积极参加行业管理部门组织的公益活动的，1?4分；
（八）拾金不昧的，1?8分；拾得价值2000元至5000元(含5000元)以内的，一次记2分；对拾得巨款的以5000元为基础累进记分（满8分为止）。
第三章 违法记分
第十条 有下列行为之一的，一次记1分：
（一）营运中不携带运营证及客运资格证或不按规定在车内指定位置置放客运资格证的；
（二）车容不整，情况轻微的；
（三）擅自在车身内外喷印、粘贴广告的；
（四）客运资格证号与服务车辆牌号不相符的；
（五）公交车在中途站点停车侯客的；
（六）未沿道路边缘停车上下客的；
（七）驾驶员在营运服务中衣着不整、吸烟、打手机、吃食物的；
（八）未喷印出租汽车客运标志或标识缺损的；
（九）驾驶员向车外抛洒杂物或不及时制止乘客向车外抛洒杂物的；
（十）站外停车上下乘客的。
（十一）不按时进行二级维护登记备案，时间超过15天的；
第十一条 有下列行为之一的，一次记2分：
（一）不执行物价部门核定收费标准的；
（二）车容不整，情况严重的；
（三）服务态度差或语言不文明的；
（四）违法后不在规定时限内处理的；
（五）运营中不关车门或车门未关到位的；
（六）未经城市公共客运交通管理局备案同意，擅自在运营车辆或城市公共交通设施上悬挂、架设宣传标语及其他宣传物品的。
第十二条 有下列行为之一的，一次记3分：
（一）运营车辆乱停乱放，造成道路堵塞的；
（二）载客故意绕道行驶或擅自另载他人的：
（三）不按规定使用计价器的；
（四）强行拉客、选客、转客、拒载乘客、无正当理由中途终止服务的；
（五）公共汽车不按线路运营的；
（六）相互追逐、争抢乘客的；
（七）发现车内有违法犯罪嫌疑人时，未及时报告或未将车辆开往公安机关的；
（八）车辆未按时保养的；
（九）将营运车辆交给无客运资格证人员从事客运的；
（十）未按规定安装、送检、审验计价器的；
（十一）空车时关闭空车灯标志，接受乘客招停或停车揽客的；
（十二）未按预约要求在规定的时间内到指定地点载客的；
（十三）服务态度差，语言不文明，并与乘客发生纠纷的；
（十四）未制止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品或影响乘车环境物品乘车的；
（十五）计价器损坏后不及时修复仍继续营运的；
（十六）不按规定参加行业学习的；
（十七）以交班等为由，拒载乘客的。
第十三条 有下列行为之一的，一次记4分：
（一）车辆、证件不按时进行年度资质审验的；
（二）营运时不出具合法票据或出具的票据不规范的；
（三）划地经营或欺行霸市，阻碍他人正常经营的；
（四）经营者未与驾驶员签订承包合同或劳动合同的；
（五）私自调整、拆卸出租车计价器的；
（六）违法行为被媒体曝光，影响较大的。
第十四条 有下列行为之一的，一次记5分;
（一）擅自篡改运营证、资格证中学习记录、保养记录或其他记录的；
（二）不按时缴纳税费，超期1个月的；
（三）未完善客运车辆更新手续私自上线营运的；
（四）不服从管理，逃离稽查现场的；
第十五条 有下列行为之一的，一次记6分：
（一）擅自篡改经营资格证书内容的；
（二）报停车辆上线运营的；
（三）违法现场被乘客投诉，拒绝服从管理人员劝告或拒绝管理人员要求到指定地点进行处理的；
（四）拒绝接受新闻媒体监督，抵触新闻记者的；
（五）违法行为被媒体曝光，产生严重影响的；
（六）公交车主及驾驶员擅自违反本单位或本车组的联营规定，私自收取乘客钱币的；
（七）公交车主及驾驶员利用各种非法手段，侵占和盗窃公有资金经查证属实的。
第十六条 有下列行为之一的，一次记8分：
（一）欺诈、勒索或刁难乘客的；
（二）伪造购税记录的；
（三）不按时缴纳税费，超期3个月以上的。
第十七条 有下列行为之一的，一次记12分：
（一）伪造城市客运相关证件、印章的；
（二）车辆达到服务年限或报废年限仍在继续营运的；
（三）组织、参与非法集会、游行、示威等活动的；
（四）聚众滋事，严重影响社会秩序的；
（五）利用营运车辆进行违法犯罪活动的。
第十八条 隐匿乘客物品被查实的，视物品价值及隐匿情节，一次记1至5分。
第四章 违法记分责任
第十九条 在记分周期内个人违法记分达6分或车辆违法记分达10分的车辆，公示警告，车主和驾驶员到六盘水市城市公共交通管理局接受告诫。
在记分周期内个人违法记分达9分或车辆违法记分达12分的，车辆停业整顿，车主和驾驶员参加3至10日的业务学习。
在记分周期内个人违法记分达12分的驾驶员，责令停止营运，交回本人客运资格证，由六盘水市城市公共客运交通管理局注销其客运资格，同时该车辆停业整顿，车主作出检查并参加3至6日的业务学习。驾驶员如需重新从事客运行业的，必须重新参加岗前培训，取得新的客运资格证后方可持证营运。
在记分周期内车辆违法记分合计达到16分的，车辆停业整顿，车主与违法驾驶员参加10至30日的业务学习并考试，合格后方可营运。
第二十条 有下列情况之一的，依法吊销驾驶员客运资格证，并在五年内不得从事城市客运服务。
（一）个人在五年内两次违法记分满12分的（含一个周期内违法记分满24分的）；
（二）聚众滋事、严重影响社会和行业秩序，或利用营运车辆进行违法犯罪活动的。
第二十一条 记分周期内车辆违法记分满18分的，视该车辆当年客运服务质量年度考核不合格，其车辆年度资质审验缓审；车主作出书面检查，车主与违法驾驶员参加10至30日的业务学习并考试，合格后再进行年度资质审验。
第二十二条 车辆连续两年客运服务质量年度考核不合格，或对管理部门要求整改而拒不整改的，根据《贵州省城市公共客运交通特许经营权管理条例》第三十五条规定：“连续两年考核不合格或拒不整改的，由经营权管理部门终止其经营权”。
第五章 附 则
第二十三条 考核年度本车组的奖励记分，可作为该年度车辆及驾驶员参加星级出租车辆、星级驾驶员的评比依据。
第二十四条 本考核办法在年度内的记分情况定期公布，每年不少于两次。
第二十五条 本记分办法自2009年3月1日起施行。
