国务院关于印发国家行政学院办学工作若干意见的通知
国务院
国务院关于印发国家行政学院办学工作若干意见的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《国家行政学院办学工作的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
国家行政学院办学工作的若干意见
根据党中央关于建设高素质干部队伍的要求和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《国家公务员暂行条例》等有关规定，为适应改革开放和社会主义现代化建设事业的需要，搞好高、中级国家公务员培训，现对国家行政学院办学工作提出如下意见。
一、国家行政学院为国务院直属事业单位，是培训高、中级国家公务员的新型学府和培养高层次行政管理及政策研究人才的重要基地。学院实行院长负责制，院长由国务院领导同志兼任期间，常务副院长主持学院日常工作。学院在业务上接受人事部、国家教委的指导。
二、国家行政学院的办学方针：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，适应建立社会主义市场经济体制和提高政府效能、加强科学管理的需要，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，深化教学改革，实行开放办学，为
培养德才兼备的国家公务员队伍服务。
三、国家行政学院的培训任务根据全国干部教育培训规划和总体安排，紧密结合国家公务员队伍建设的需要和政府工作的实际加以确定和实施。学院坚持以教学为中心，教学、科研、咨询三位一体，提高教学质量，确保培训效果。
四、国家行政学院的培训对象主要为国务院各部门高、中级国家公务员，地方政府高级和部分中级国家公务员。必要时，可吸收一些全国性公共机构和国有大型企业(集团)高级管理人员参加培训。
五、国家行政学院对高、中级国家公务员进行培训的基本目标是提高其履行职责必备的素质与能力，重点是：
(一)掌握建设有中国特色社会主义理论，坚定正确的政治方向，坚持贯彻党的基本路线，增强全局观念，确保党的路线方针政策与国家法律法规的贯彻实施和政令畅通。
(二)提高新形势下驾驭经济、社会发展和处理政府事务的政策水平及行政能力，坚持解放思想、实事求是，创造性地开展工作。
(三)学习掌握社会主义市场经济理论知识、现代管理知识、法律知识和现代科技文化知识，善于总结实践经验并使之系统化、理论化，运用所掌握的理论和知识指导实践。
(四)牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，全心全意为人民服务，勤政廉政，艰苦创业，坚持民主集中制原则，密切联系群众，模范地遵守国家公务员行为准则和道德规范。
六、国家行政学院深化教学改革，突出办学特色。教学内容紧密结合改革开放和现代化建设的实际，以政府工作为主题，进行基本理论、行政管理、经济管理、领导科学和法律法规及有关专门业务知识等方面的培训。根据不同培训类型和对象的实际需要，设置相应的培训课程，有针对
性地安排社会实践和调查研究活动，逐步形成体现国家公务员培训特点的教学体系。
七、国家行政学院不断改进教学方法，提高培训效果。坚持以学员为主体、以教师为主导和启发式教学的培训模式，充分发挥学员的积极性、主动性和参与意识。运用现代化手段和典型案例组织教学，采用自学与研讨相结合、交流经验与总结工作相结合、学习理论与研究政策相结合、
课堂教学与社会实践相结合、教学与科研相结合等灵活多样的教学方法，促进学员将所学的理论和知识转化为能力。
八、国家行政学院培训在职国家公务员的主体班次是专题研究班、任职培训班、进修班，同时适当举办部分优秀后备骨干参加的培训班。培训班次的学制根据不同类型和对象，实行长短结合、以短期培训为主。
(一)专题研究班根据经济、社会发展的需要确定专题，以省部级国家公务员为主要培训对象，学制不超过3个月。
(二)任职培训班以国务院各部门晋升司局级行政领导职务的国家公务员和地方政府部门晋升厅局级行政领职务的部分国家公务员为主要培训对象，学制不少于3个月。
(三)进修班以司局级国家公务员为主要培训对象，进行更新知识和专门业务培训，学制3个月左右。
九、国家行政学院可以选拔少量优秀大学毕业生和在职国家公务员中的青年骨干，采取在学院学习与到政府机关挂职锻炼相结合的方式进行培训。从大学毕业生中选录的学员，需经国家统一考试取得国家公务员资格，入学后享受相应待遇。结业时，经人事部、国家行政学院共同考核，
合格者进入政府机关，按照其政治、业务素质和实际能力安排相当职务，特别优秀的人才可破格任用。
十、国家行政学院积极创造开展学位教育的条件，逐步成为以行政学、管理学为主的硕士、博士学位授予单位，适量培养硕士生、博士生，为国家造就高层次行政管理和政策研究人才。国家行政学院学位教育工作，按国家学位授予审核的有关法规及其程序，经国务院学位委员会批准后
实施。
十一、国家行政学院根据经济、社会发展和国家公务员队伍建设的需要，按照全国干部教育培训规划和国家公务员培训规划的要求，拟定培训计划。经与有关主管部门协商确定的年度培训计划，由有关主管部门与学院联合下达并报国务院备案。国务院各部门和省、自治区、直辖市根据
下达的办班计划及招生通知选派符合参训条件的学员，切实保证培训计划的落实。对不符合条件的学员人选，学院可与有关部门和单位协商重新选派。
十二、国家行政学院加强对学员的管理和思想政治工作，严格考核制度，协同有关部门对学员的实际表现和学习成绩作出考核鉴定。根据需要可吸收学员所在单位或主管部门参与考核。经考核合格者由学院颁发证书，不合格者不发给证书。考核鉴定情况作为国家公务员任职和晋级的重
要依据，学院可向有关部门提出推荐和使用建议。学院建立学员档案库，为国家选调、任用人才提供资料。
十三、国家行政学院的师资队伍建设坚持专兼结合、以兼为主和德才兼备的方针，着力建设一支熟悉政府工作、具有相当教学科研能力和适应高、中级国家公务员培训需要的教师队伍。
(一)按照优化精干、结构合理和专业配套的原则组建专职教师队伍，注重选聘和培养优秀的学科带头人，形成培训教学和科研咨询的骨干力量。专职教师要具有坚定正确的政治方向、严谨求实的治学态度、勇于探索的开拓精神和高度的责任感与使命感，坚持理论与实际的统一，密切联
系学员，谦虚谨慎，为人师表。
(二)兼职教师主要从具有较深理论功底和丰富实践经验的省部级、司局级国家公务员以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘，各有关部门和单位应支持符合兼职教师条件的人员应聘，为他们承担教学与科研工作提供便利条件。学院可根据需要聘请有关专家学者担任教学顾问或教学
协调人。兼职教师和教学顾问、教学协调人由学院支付一定报酬，享受必要的待遇。
(三)建立兼职教师联系制度，保持主要课程兼职教师队伍的相对稳定。学院采取多种形式吸收兼职教师参加教学、科研和有关学术活动，推动专、兼职教师的协作配合和优势互补。
地方各级政府和有关部门对国家行政学院专职教师参加社会实践、调查研究和挂职锻炼给予必要的支持。
十四、国家行政学院成立教材编审委员会，把教材建设摆上重要位置。在专题研究、课程开发、编辑专兼职教师授课讲义和编纂教学参考资料的基础上，参照国家公务员培训教材规划，组织编写高、中级国家公务员任职培训及其他有关教材。注重教材编写质量，广泛借助政府有关部门
、其他院校和社会各界力量，充分反映教学实践和科研成果，体现我国公务员培训特点，有选择地借鉴国外经验，提高教材的针对性、科学性和指导性。成立国家行政学院出版社，出版发行培训教材、有关学术专著和教学音像制品。
十五、国家行政学院根据需要和可能，建设为教学、科研、咨询服务的图书馆及资料信息中心，逐步建立健全包括计算机网络、电化教学等具有先进设备的教学保障技术支持系统，运用现代化手段扩大服务功能和领域，提高服务水平。
十六、国家行政学院加强科研工作的基础地位，紧密围绕政府工作和培训与教学的需要，重点开展应用性科学研究。强化政府咨询课题、培训与教学课题、国家社会科学研究基金课题以及国际合作研究课题的组织管理，重视优秀研究成果的推荐应用。针对政府工作和改革发展中的重点
难点热点问题，进行系统深入的研究，提出对策性建议，逐步使学院成为政府公共行政研究领域具有领先水平的科研基地和咨询中心。
十七、国家行政学院设立专业技术职务评审委员会，负责学院教学及有关研究系列高、中级专业技术职务资格的评定。评审委员会的设立和专业技术职务评聘工作按照国家有关规定执行。
十八、国家行政学院组织地方行政学院和有关培训机构开展广泛的业务交流、合作办学、科研协作及师资培训，根据需要委托省、自治区、直辖市行政学院和国务院有关部门的培训机构举办部分培训班。
十九、国家行政学院积极开展对外交流与国际合作，拓展对外联系的渠道，借鉴国外公共行政及公务员培训的有益经验。学院可根据需要和有关规定聘请一些外籍客座教授，为友好国家首脑和国际著名人士提供讲坛，授予名誉学术称号；适当开展涉外培训；有计划地选派教学科研人员
出国讲学、进修及开展有关课题研究；组织少量学员到国(境)外进行短期考察和培训。
二十、国家行政学院的经费，由国家财政全额预算拨款。学院根据支出性质和经费渠道严格按照有关规定使用经费。学院可按照国家有关规定，接受不附加条件的社会赞助和国外捐赠，以减轻国家财政负担。
二十一、国家行政学院发扬艰苦创业、勤俭办学的优良作风，搞好后勤保障。在加强后勤队伍建设、强化业务培训、提高整体素质的基础上，充分发挥后勤服务设施的功能，努力提高管理水平，改善服务质量，逐步实行后勤服务社会化管理。
1996年9月11日
宁波市股份合作制企业登记管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市股份合作制企业登记管理办法
宁波市人民政府令
（第８２号）
《宁波市股份合作制企业登记管理办法》已经２０００年９月１日市人民政府第１７次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长 张蔚文
二０００年九月六日
（2000年9月1日宁波市人民政府第17次常务会议审议通过）
第一章 总则
第一条 为规范股份合作制企业的登记管理，促进股份合作制企业健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内股份合作制企业的登记管理，适用本办法。
第三条 本办法所称股份合作制企业是指企业全部资本划分为等额股份，主要由职工股份构成，实行劳动合作和资本合作相结合、按劳分配和按股分红相结合、民主管理的企业法人。
第四条 股份合作制企业以其股东投资形成的全部财产自主经营、自负盈亏，并依法享有民事权利，承担民事义务。
第五条 设立股份合作制企业，应当制定企业章程。企业章程对出资者和全体职工具有约束力。
股份合作制企业的经营范围由企业章程规定，并依法登记。经营范围中属于法律、法规限制的项目，应当依法经过批准。
第六条 市工商行政管理局及其分局是本市股份合作制企业的登记主管机关。
第二章 设立
第七条 设立股份合作制企业应当具备下列条件：
（一）有一定人数的股东，其中职工股东不得少于5人；
（二）注册资本不低于人民币3万元；
（三）有符合规定的企业章程；
（四）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；
（五）有规范的名称和组织机构。
第八条 股份合作制企业章程应当载明下列事项：
（一）企业宗旨；
（二）企业名称和住所；
（三）企业经营范围；
（四）注册资本；
（五）股权设置；
（六）股东的姓名或者名称；
（七）股东的出资方式、出资数额和限额；
（八）股东、职工的权利和义务；
（九）股份转让的条件和程序；
（十）企业的组织机构及其生产的办法、职权、议事规则；
（十一）企业法定代表人的产生程序、任职期限及职权；
（十二）财务管理制度和利润分配、亏损承担办法；
（十三）企业分立、合并、破产、解散事由和清算办法；
（十四）章程的修改程序；
（十五）股东认为需要明确的其他事项。
企业章程必须经股东大会批准。
第九条 股份合作制企业的设立方式有发起设立和改制设立两种。
发起设立，是指符合规定人数的投资者作为发起人，依法投资设立股份合作制企业。
改制设立，是指对现有企业依照国家有关规定进行清产核资、明晰产权和资产评估确认后，按本办法改制为股份合作制企业。
第十条 股份合作制企业的股东应当按照企业章程的规定足额缴纳各自认缴的出资额。
股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。
对作为出资的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须依法进行评估作价，核实财产，并折合为股份。
用工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过企业注册资本的20％，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。
第十一条 发起设立股份合作制企业的，申请注册登记时，应当提交下列材料：
（一）组建负责人签署的申请开业登记注册书；
（二）书面申请报告；
（三）企业章程；
（四）验资报告；
（五）股东名册和股东的合法身份证明；
（六）企业法定代表人任职文件和从业人员登记表；
（七）企业名称预先核准通知书；
（八）企业住所使用证明；
（九）法律、法规和规章规定的其他材料。
第十二条 改制设立股份合作制企业，须经资产所有权人或资产所有权人代表同意，职工（代表）大会通过，并按规定向有关部门申报转制方案。经有关主管部门批准后，向工商行政管理机关办理变更登记。
第十三条 改制设立股份合作制企业的，申请变更登记时，应当提交下列材料：
（一）企业法定代表人签署的变更登记申请书；
（二）企业有关主管部门的批准文件和改制方案；
（三）企业章程；
（四）资产评估报告、产权界定和转让确认文件，国有资产由国有资产管理部门确认，其中须评估的国有土地使用权，由土地管理部门确认后并入整体资产评估结果；集体资产由地方税务部门和企业主管部门共同确认；
（五）验资报告；
（六）股东名册、股东的身份证明、从业人员登记表；
（七）企业产权转让协议和资产交割、付款证明；
（八）金融机构债权保全证明；
（九）企业董事、监事、经理的任职文件；
（十）法律、法规、规章规定的其他有关材料。
第十四条 工商行政管理机关应当在接到股份合作制企业设立登记申请之日起30日内，依法作出是否核准登记的决定。对核准登记的，发给企业法人营业执照；对不予登记的，应当说明理由。
第三章 股权设置及转让
第十五条 股份合作制企业应当设置一定比例的职工个人股，还可根据情况设置集体股、国有股、法人股。
职工个人股是本企业职工以自己合法财产向企业投资所形成的股份。
国有股、集体股、法人股是国有、集体法人单位以其投入的资产折股或新增投资所形成的股份。
股份合作制企业一般不吸收本企业以外的个人股。
第十六条 股份合作制企业职工个人股和集体股的总额应当占企业股本总额的50％以上。
第十七条 股份合作制企业法定代表人持股的最高限额由股东大会决定，最低不得低于职工股东个人平均持股额，并可在企业章程中载明。
第十八条 企业成立后新招职工需要投资入股的，按企业章程办理。
职工之间的持股数可以有差距。单个职工所持股份的最高限额应在企业章程中载明。
股份合作制企业的股东可以转让其股份，其中职工个人股须在企业内部转让，其他职工有优先受让权。转让后股东人数和股本数额应当符合本办法有关规定。
股权转让后，受让人应当向企业股东大会申报，并办理有关手续。
第十九条 股份合作制企业设立后，股东不得退股。职工股东调离、除名、辞退、退休、死亡时，按企业章程规定或者股东大会决议处理，并办理相应转让或减少注册资本的手续。
第二十条 股份合作制企业不印制股票。由企业向股东出具加盖企业公章的股权证明，作为股东出资的凭证和取得股权的依据。
第四章 合并、分立和变更
第二十一条 股份合作制企业合并或者分立，应当由股东大会作出决议，并通知债权人。原企业的债权、债务由合并或者分立后的企业承担。
股份合作制企业合并或分立，应按规定向工商行政管理机关申请办理有关登记手续。
第二十二条 股份合作制企业改变名称、住所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资本、企业股权、经营期限，应申请办理变更登记。
申请变更登记时，应提交下列材料：
（一）企业法定代表人签署的申请变更登记注册书；
（二）企业要求变更登记的申请报告或有关的批准文件；
（三）涉及法定代表人变更的，应提交法定代表人登记表；
（四）涉及注册资本变更的，应当提交验资证明和资产负债表；减少注册资本的，应当事先通知债权人并在报纸上连续公告三次；
（五）涉及股权变更的，应提交股权转让协议和股东大会决议；
（六）涉及经营住所变更的，应提交场地使用证明。
第二十三条 股份合作制企业的净资产低于注册资本的20％时，投资人应增补投资或者办理减少注册资本的变更登记，并进行相应的会计处理。
第二十四条 股份合作制企业可以投资设立具有法人资格的企业或不具有法人资格的分支机构。对股份合作制企业投资设立的具有法人资格的企业，其营业执照中经济性质栏表示为股份合作制全资。股份合作制全资企业不得再设立具有法人资格的企业。
第五章 破产、解散、清算和注销
第二十五条 股份合作制企业因不能清偿到期债务被依法宣告破产的，由人民法院依照有关法律的规定，组织股东、有关单位及专业人员成立清算组，对企业进行破产清算。
第二十六条 股份合作制企业有下列情形之一的，应当解散：
（一）企业章程规定的营业期限届满或者企业章程规定的其他解散事由出现时；
（二）股东大会决议解散；
（三）因违法而被撤销。
第二十七条 企业解散的，应在15日内成立清算组。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。
第二十八条 股份合作制企业因解散、被依法宣告破产或者其他原因终止经营活动的，应当自企业清算结束之日起30日内，持下列材料向原登记机关申请注销登记：
（一）企业法定代表人或企业清算组织负责人签署的申请注销登记注册书；
（二）企业股东大会的决议、人民法院的破产裁定或行政机关责令关闭的文件；
（三）清算组织出具的经股东大会或有关主管机关确认的清算报告，或者清算组出具的负责清理债权债务的文件；
（四）税务机关出具的完税证明，劳动和社会保障部门出具的清偿职工工资、缴纳社会保险费的证明。
第二十九条 企业破产、解散、清算，未按规定申请办理注销登记的，由工商行政管理机关依法吊销营业执照。
工商行政管理机关核准注销登记或吊销企业营业执照，应同时收缴营业执照正、副本和公章，并予以公告。
第六章 法律责任
第三十条 股份合作制企业有下列行为的，由工商行政管理机关责令其改正，并可根据情节轻重，给予警告、没收违法所得、2万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销营业执照：
（一）办理企业登记时虚报注册资本，取得企业登记的；
（二）办理企业登记时，提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，取得企业登记的；
（三）超过核准登记的经营范围从事经营活动的；
（四）擅自改变登记事项，未按规定办理有关变更登记的；
（五）伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的。
第三十一条 股份合作制企业的发起投资人、股东未交付货币、实物或者转移财产权，虚假出资的，由工商行政管理机关责令其在30日内补交出资，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。
第三十二条 股份合作制企业的发起投资人、股东在企业成立后，抽逃出资的，由工商行政管理机关责令其将抽逃的出资返还企业，并可处2000元以上2万元以下的罚款。
第三十三条 股份合作制企业不按规定悬挂营业执照的，由工商行政管理机关责令改正；拒不改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十四条 股份合作制企业不按规定申请办理注销登记的，责令其限期办理；拒不办理的，可处1000元以上5000元以下罚款，并可依法吊销营业执照。
第七章 附则
第三十五条 工商行政管理机关应当指导股份合作制企业完善企业章程。
市工商行政管理局可以根据本办法制定本市股份合作制企业的示范章程，推荐给企业使用。
第三十六条 本办法具体应用中的问题由市工商行政管理局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
2000年9月6日
