西藏自治区事业单位登记管理暂行办法
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西藏自治区事业单位登记管理暂行办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区事业单位登记管理暂行办法
西藏自治区人民政府令第19号
《西藏自治区事业单位登记管理暂行办法》，已经1998年12月31日自治区人民政府第19次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 列确
一九九九年一月二十一日
西藏自治区事业单位登记管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济需要，推进事业。单位社会化进程，规范事业单位行为，保障事业单位的合法权益，根据国家《事业单位登记管理暂行条例》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。
第三条 事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门（以下统称审批机关）批准成立后，应当依照本办法的规定登记或者备案。
事业单位应当具备法人条件。
第四条 事业单位的登记管理机关（以下简称登记管理机关）是各级机构编制部门。
各级登记管理机关按照分级管理原则实施登记管理：
（一）自治区所属事业单位，由自治区登记管理机关登记管理；
（二）地区（市）所属事业单位，由地区（市）登记管理机关登记管理；
（三）县（市、区）及乡（镇）所属事业单位，由县（市、区）
登记管理机关登记管理。
第二章 设立登记
第五条 新设立的事业单位，应当自审批机关批准设立之日起30日内向登记管理机关申请办理设立登记。
第六条 申请事业单位法人设立登记，应当具备下列条件：
（一）有自己的名称、组织机构和场所；
（二）有与其业务活动相适应的从业人员；
（三）有与其业务活动相适应的经费来源；
（四）能够独立承担民事责任。
第七条 申请事业单位法人登记，应当向登记管理机关提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）审批机关的批准文件；
（三）场所使用权证明；
（四）经费来源证明；
（五）其他有关证明文件。
第八条 事业单位登记的事项包括：单位名称、所有制性质、职责范围、隶属关系、法定代表人（主要负责人）、机构规格、编制员额、经费来源、单位住址。
第九条 登记管理机关收到申请登记单位提交的材料后，应当审查其真实性、合法性和有效性，核实有关登记事项和条件，在30日内作出是否准予登记的决定。准予登记的，发给《事业单位法人证书》；不予登记趵、应当说明理由。
第十条 经登记的事业单位，凭《事业单位法人证书》刻制印章，申请开立银行帐户。事业单位应当将印章式样报登记管理机关备案。
第十一条 根据国家法律、法规的有关规定，不再办理事业单位法人登记的，由有关主管部门按照分级管理的有关规定，向登记管理机关备案。
县级以上人民政府设立的直属事业单位，直接向登记管理机关备案。
第十二条 事业单位的名称应与其职责范围相一致。经登记管理机关核准登记的名称受国家法律保护。
登记管理机关登记的事业单位名称不得相同。
第十三条 登记管理机关对核准登记的事业单位统一向社会公告。
第三章 变更、注销登记
第十四条 事业单位的登记事项需要变更的，应当自变更之日起30日内向登记管理机关办理变更登记。
第十五条 申请事业单位变更登记的，应当向登记管理机关提交下列材料：
（一）变更登记申请书；
（二）主管机关批准变更的文件；
（三）登记管理机关要求提供的其他材料。
第十六条 登记管理机关应当自收到变更登记申请书30日内作出是否准予变更登记趵决定。
第十七条 事业单位具有下列情形之一的，应当向登记管里机关申请注销登记：
（一）经费无保障的；
（二）登记后满六个月末开展活动的；
（三）停止活动满一年的；
（四）主动申请注销的；
（五）依法撤销或者解散的。
第十八条 申请事业单位注销登记的，应当询登记管理机关提交下列材料：
（一）注销登记申请书；
（二）主管机关同意撤销的批准文件；
（三）清算组织出具的债务清理完结证明；
（四）登记管理机关要求提供的其他有关材料。
第十九条 事业单位自登记管理机关核准注销之日起终止。对准予注销登记的事业单位，登记管理机关应收缴其《事业单位法人证书》正副本，并向社会公告。
第四章 年度检验和证书管理
第二十条 经核准设立的事业单位，应当于每年1月1日至3月31日向登记管理机关提交年度检验报告和《事业单位法人证书》副本，接受年度检验。
第二十一条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借《事业单位法人证书》。
第二十二条 《事业单位法人证书》遗失的，事业单位应当按照登记管理机关的要求，在指定的报刊上声明作废以后，方可申请补发。
第二十三条 《事业单位法人证书》分正本和副本，正本和副本的法律效力相同。
《事业单位法人证书》和有关的文书表格，由自治区登记管理机关按照国家制定的式样统一印制：
第五章 法律责任
第二十四条 事业单位未按照本办法规定办理登记的，由登记管理机关责令限期补办登记手续；逾期不补办的，由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
第二十五条 事业单位有下列行为之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，吊销《事业单位法人证书》，并收缴印章。
（一）不按照本办法的规定办理变更登记、注销登记的；
（二）不按规定办理年度检验手续或者在年度检验中隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（三）违反规定接受、使用捐赠、资助的。
第二十六条 登记管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，登记管理机关应当依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关进行处理。
第六章 附 则
第二十七条 本办法实施前已经设立的事业单位，应当自本办法施行之日起半年内依照本办法有关规定向登记管理机关办理登记或者备案手续。
第二十八条 本办法实施中的具体问题由西藏自治区机构编制管理部门负责解释。
第二十九条 本办法自1999年6月1日起施行。
一、民间借贷的定义与现状
（一）民间借贷的定义
根据江苏省高级人民法院审委会纪要中确定的，民间借贷是指自然人之间、自然人与从事非金融业务的法人、其他组织之间借贷人民币、港币、澳元、台币、外币及国库券等有价证券的行为。经政府有关部门批准设立的典当行、小额贷款公司、农村资金互助合作社等机构发放贷款的，属于民间借贷，但法律、司法解释对其有特别规定，应当按照特别规定处理。
（二）民间借贷案件高发的原因
随着国家关于借贷政策的不断完善和推进，投资渠道渐渐收紧。由于我国金融体系的现有缺陷，难以满足信贷需求。虽然我国出台了各类规范民间借贷的通知和意见，但是仍然无法制约越来越复杂和成熟的民间借贷市场。供需矛盾、监管缺失，导致民间借贷纠纷案件数量不断攀升，对整个金融市场的稳定造成了很大的影响。
（三）民间借贷案件高发的隐患
由于民间借贷规模空前，越来越多的职业放贷人和小额贷款公司涌现，而这其中大部分职业放贷人采取低门槛、无担保、只要按期归还高利即可无限期推迟本金归还的方式吸引大批借款人，并从中谋取高额利息的收入。而这其中还隐藏着许多不被法律保护的非法借贷关系，如赌债、非法集资、传销等，均以民间借贷的面目出现，增加法院审理案件的难度。
在这类案件的审理过程中，最突出的一个难点即借条中载明的数额与实际交付的数额并不一致，这对法官在庭审中的审查提出了更高的要求。
二、借款本金与实际交付数额不符的情形与困境
（一）虚假案件。原被告之间实际上不存在借贷关系，但是由于被告一方所欠债务过多无力偿还，遂与原告串通，假借借款之名，书写假借条，以求法院出具法律文书确定债权债务，后在分配中可以获得利益。该类案件如果数额较小，按照交易习惯一般不需要通过银行转账等方式支付，在审理过程中除了依据借条之外，很难再进行其他审查。
（二）利息预先扣除。笔者审理的大部分借贷案件除了被告下落不明的以外，被告只要到庭，80%均以利息预先扣除为由进行抗辩。按照举证责任分配，由被告来对利息预先扣除的事实进行举证，但存在原告银行取款及打款凭证均为被告所述实际借款数额，原告则称其余均为现金，在实践中也难以审查。
（三）借条所载均为利息。这样的借条大多出现在一个案件有多份借条，只有一份包含本金，其余均为本金所产生利息的借条。而利息所涉借条大部分为小额，要求原告证明支付太过严格，而被告几乎没有途径进行取证和举证。
三、法院在审理过程中对该问题的审查与认定
（一）重视送达。民间借贷案件中有许多被告举债过多，在外躲债，通过村委和社区很难寻找到被告下落。如草率进行公告，在程序上不存在任何问题，但是在实体上，仅通过原告的陈述与借条本身，对事实的认定很可能出现偏差。如被告再次出现，则很可能因为新证据提出上诉或者启动再审程序。因此在送达过程中，应多关注与被告家人的沟通，将法律后果言明，并采取电话、短信、邮件等多种途径与被告本人取得联系，即使被告不愿意出面，也可以通过这些方式对借款事实进行核实，如有异议则可以在庭审中着重考察原告陈述。
（二）强化庭审对抗。首先，由原告对借款合意、数额、期限、利息、交付事实承担举证责任。尤其对于庭审时被告拒不到庭的情况，应先向原告释明做虚假陈述的法律后果，并对借款过程做更详细的询问。其次，举证责任的灵活分配也能对案件审理起到至关重要的作用。在对原被告关系、借款目的与用途、借款来源、借据形成、偿还方式等经双方陈述后，对案情做出综合分析以下有几个案例：
1、原告主张两次借款共计14万元，每次7万元，均有借条，被告为一对夫妇，丈夫对其签订的借条真实性没有异议，而妻子陈述对借款事实毫不知情，只有7万元系真实借款，另7万元并不真实存在，系虚假诉讼。在庭审中，法庭主要针对借款来源，借款方式，借条出具方式，现金形态，交付方式等对原告进行了详细的询问，而原告代理人在几次帮助回答被制止后，原告本人对借款的过程不能完整表述，而被告陈述不能与原告相互映证，因此法官对借贷的真实性产生了怀疑，怀疑可能是假借借款之名转移夫妻共同财产，原告进而需要进一步举证借贷事实。原告后撤回对被告妻子的起诉，后原告放弃部分诉请后达成调解协议。
2、原告主张本金为50000元，被告主张利息仅为45000元。而在庭审过程之中，原告对款项来源做了明确的陈述，系一次性从某银行提取50000元现金，而被告辩称原告仅从银行提取45000元，并将提款银行信息提供。此时，关于交付事实，双方争议非常明确，则可将举证责任分配给原告，要求其出示50000元的取款凭证，或由法院向提款银行调取相关取款信息。该案最后由法院调取相关流水信息后，原告放弃了部分诉讼请求。
3、原告主张借款共计16万元，共有5份借条；被告抗辩5份借条本金仅占5万元，其余均为利息。除去借条以外，原告没有其他证据作证，庭审中被告举证一份录音资料，录音内容有“本金只有5万，利息那么高”“你明明知道我去赌钱”的陈述，而被告在录音中的陈述虽然没有直接进行确认，但从未进行否认，而且陈述“你借的时候兄弟长兄弟短，我也输钱的，这种事情一个愿打一个愿挨”等。虽然录音证据的证明力虽然有限，但是在该案中，被告的借贷本金以及借贷事实的合法性给出了令法官能够产生合理怀疑的证据，于是将举证责任分配给原告，要求其进一步举证借贷事实以及对不知道借款用途的事实。而原告并无其他证据，后以双方自行协商处理。
四、小结
民间借贷案件从形式上来看，确实证据较少，基础法律关系较为明晰，但随着当事人法律意识的不断增强，庭审对抗也不断深化和激烈，对法官审理案件带来了很大的难度。在审理过程中坚持当事人举证与法官依职权主动审查，透过表象，认定事实，对维护金融秩序与社会稳定，有着十分重要的实践意义。
（作者单位：江苏省无锡市惠山区人民法院）
商务部、文化部、卫生部、国家工商行政管理总局、新闻出版部署、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局关于港澳居民在内地申办个体工商户登记前置许可有关问题的通知
商务部、文化部、卫生部、国家工商行政管理总局、新闻出版部署、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局
商务部、文化部、卫生部、国家工商行政管理总局、新闻出版部署、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局关于港澳居民在内地申办个体工商户登记前置许可有关问题的通知
商台发[2005]28号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、文化、卫生、工商行政管理、新闻出版、安全生产管理、食品药品监督管理厅（局）及主管部门：
经国务院批准，内地与香港、澳门特区政府分别于2004年10月27日和10月29日签署了《<内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议》、《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议》（以下简称《补充协议》）。根据《补充协议》的有关规定，自2005年1月1日起，允许香港、澳门永久性居民中的中国公民（以下简称港澳居民）在内地各省、自治区、直辖市设立个工商户，无需经过外资主管部门审批，由经营所在地的县（市）工商行政管理局以及大中城市的工商行政管理分局依照内地有关法律、法规和行政规章予以登记。个体工商户登记的前置许可，是国家有关法律、行政法规规定的法定程序。港澳居民申请者拟从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务的，应当在申请个体工商户设立登记时提交有关部门的批准文件。为了保证此项工作顺利进行，现就有关问题通知如下：
一、港澳居民设立个体工商户可以申请的经营范围：零售业（不包括烟草零售）、餐饮业、居民服务和其他服务业中的理发及美容保健服务、洗浴服务、家用电器修理及其他日用品修理，但不包括特许经营。
二、港澳居民申请设立的个体工商户拟起字号名称或者经营项目涉及前置许可的，可以在设立登记前向登记机关申请个体工商户字号名称预先核准。登记机关参照《企业名称登记管理规定》作出准予个体工商户字号名称预先核准的，应当出具《个体工商户（港澳居民）字号名称预先核准通知书》。
三、港澳居民申请者拟从事法律、行政法规规定须经有关部门审批的业务的，应当持身份证件、身份核证文件及《个体工商户（港澳居民）字号名称预先核准通知书》（字号名称已预先核准的），向有关部门申请前置许可，提交有关证件、文件的复印件，并按照有关部门的要求，办理前置许可手续。前置许可的经营项目见附件2《个体工商户（港澳居民）登记前置许可参考目录》。
四、港澳居民申请前置许可应当提交的身份证件和身份核证文件：
香港居民应当提交：1．香港永久性居民身份证复印件；2．港澳同胞回乡证或者港澳居民来往内地通行证或者中华人民共和国香港特别行政区护照复印件（三种中的任一种）；3．上述香港居民身份证明的复印件，应经中国委托公证人公证，并由司法部派驻的“中国法律服务（香港）有限公司”加盖专用章确认。
澳门居民应当提交：1．澳门永久性居民身份证或者澳门居民身份证复印件（两种中的任一种）；2．中华人民共和国澳门特别行政区护照复印件或者澳门特别行政区政府身份证明局出具的身份证明书复印件（两种中的任一种）。
五、各有关部门办理前置许可手续时，对经营项目的核定应当使用内地现行的国家标准—《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002）及其注释的行业分类用语。同时，要严格执行国家有关收费的规定，坚决杜绝“搭车收费”现象。
请及时将此通知转发本部门办理前置许可的工作单位，以保证港澳居民在内地申办个体工商户登记工作的顺利实施。
附件：1．《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议附件3有关港澳居民在内地申办个体工商户的规定
2．个体工商户（港澳居民）登记前置许可参考目录
中华人民共和国商务部 中华人民共和国文化部
中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家工商行政管理总局
中华人民共和国新闻出版部署 国家安全生产监督管理总局
国家食品药品监督管理局
二○○五年五月二十七日
附件1
《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、
《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》
补充协议附件3有关港澳居民在内地
申办个体工商户的规定
允许香港永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户，无需经过外资审批。营业范围为零售业、餐饮业、居民服务和其他服务业中的理发及美容保健服务、洗浴服务、家用电器及其他日用品修理，但不包括特许经营。其从业人员不超过8人，营业面积不超过300平方米。
允许澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户，无需经过外资审批。营业范围为零售业、餐饮业、居民服务和其他服务业中的理发及美容保健服务、洗浴服务、家用电器及其他日用品修理，但不包括特许经营。其从业人员不超过8人，营业面积不超过300平方米。
注：根据补充协议的有关规定，以上具体承诺自2005年1月1日起实施。
附件2
个体工商户（港澳居民）登记前置许可参考目录
序号
前置许可项目（行业代码）
许可形式
办理机构
许可依据
一、零售业（大类65）
1
食品、饮料零售（中类652）
《卫生许可证》
县级以上卫生行政主管部门
《中华人民共和国食品卫生法》（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，中华人民共和国主席令第59号公布）
2
图书零售（小类6543）
《出版物经营许可证》（零售）
县级人民政府新闻出版行政部门
《出版管理条例》（国务院令第343号）2001年12月25日公布
3
报刊零售（小类6544）
《出版物经营许可证》（零售）
县级人民政府新闻出版行政部门
《出版管理条例》（国务院令第343号）2001年12月25日公布
4
音像制品零售（小类6545）
《音像制品经营许可证》（零售）
县级人民政府文化行政管理部门
《音像制品管理条例》（国务院令第341号）2001年12月25日公布
5
电子出版物零售（小类6545）
《出版物经营许可证》（零售）
县级人民政府新闻出版行政管理部门
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）2004年6月29日公布
6
药品零售（小类6551）
《药品经营许可证》（零售）
县级以上地方药品监督部门
《中华人民共和国药品管理法》（1984年9月20日第五届全国人大常委会第七次会议通过，2001年2月28日第九届人大常委会二十次会议修订，中华人民共和国主席令第18号公布）
7
医疗用品及器材零售（小类6552）
《医疗器械经营许可证》（零售）
省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门
《医疗器械监督管理条例》（国务院令第276号）2000年1月4日公布
8
属于危险化学品的涂料零售
（小类6583）
（剧毒化学品除外）
《危险化学品经营许可证》
设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第334号）2002年1月26日公布
二、餐饮业（大类67）
9
餐饮业（大类67）
《卫生许可证》
县级以上卫生行政主管部门
《中华人民共和国食品卫生法》（1995年10月30日第八届全国人民政府代表大会常务委员会第十六次会议通过，中华人民共和国主席令第59号公布
三、餐饮业（大类67）
10
理发及美容保健服务（中类824
小类8240）
《卫生许可证》
县级以上卫生行政主管部门
《公共场所卫生管理条例》（1987年4月1日国务院公布）
11
洗浴服务（中类825、小类8250）
《卫生许可证》
县级以上卫生行政主管部门
《公共场所卫生管理条例》（1987年4月1日国务院公布）
