论中国古代的侵占罪立法
黄乔稳
【摘 要】 侵占罪是我国新修订的刑法典中增设的一个罪名，是以不法取得不属于所有者占有的他人财物为内容的犯罪。我国对侵占罪规定是有着深厚法律文化根基的，战国时期的刑法中就有侵占罪罪状的规定，并在清朝的《大清新刑律》中明确了其罪名。本文运用刑法学理论及对古代侵占罪的一些研究成果，对古代侵占罪进行了系统的理论探讨，概述了古代侵占罪立法的产生和历史沿革，阐述了古代侵占罪的认定与处罚原则，归纳了古代侵占罪立法的一些特点，并在此基础上对我国当前侵占罪规定的不足提出了一些建议。这不仅对构建中国古代侵占罪研究的理论体系有较重要的理论意义，而且对全面正确理解和加强我国刑法关于侵占罪的规定有较为重要的现实意义。
【关键词】 侵占罪； 立法沿革； 唐律
引言
侵占罪作为一种财产性犯罪具有悠久的历史，它是伴随着人类进入阶级社会以及财产私有制的产生而产生的，因此财产私有制是侵占罪产生的必要前提。最初的侵占罪只是简单地表现为拾得他人财物拒不返还的行为，随着社会的发展，出现了保管、借贷等法律关系，因而侵占罪也就不再仅仅表现为对遗失物的侵占了。纵观侵占罪立法的发展史，其产生和发展是与一定社会形态的财产关系及其复杂程度以及商品经济发达程度密切相关的。当前我国随着市场经济的发展，财产关系日益复杂化，因而对侵占行为也作出了更加明确、具体的规定。我国现行刑法第270条对侵占财产行为已经作为侵占罪处理，但就其规定还是相对简单。本文认为可以通过对侵占罪概念的界定，对中国古代侵占罪的产生和历史沿革、认定和处罚原则作一些探讨，进而对侵占罪立法作总结性的思考和分析，从而对完善我国的相关立法提出一些建议。这将有利于准确适用刑法，保护公民、法人或其他组织的合法权益，对指导刑事司法活动有着较为重要的现实意义。
一、侵占罪概念界定
侵占罪在我国刑法史上一直没有明确的定义，就是在我国刑法第270条第一款的规定中也没有使用“侵占”一词。因而在确定侵占罪概念之前，有必要对“侵占”一词进行分析，因为“侵占”是侵占罪罪名中的关键词，它代表了侵占罪的主要内涵。
《现代汉语词典》关于“侵占”的解释是：非法占有别人的财产。我国宪法第12条规定“禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产”。这二者所说的侵占的含义都是广义的，所指的是侵犯财产，包括盗窃、诈骗、贪污、抢夺等各种财产犯罪，还包括侵犯财产的各种民事侵权行为、各种利用职务的行政渎职行为。
刑法第270条规定：“将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的，处二年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处二年以上五年以下有期徒刑，并处罚金”。该条第二款还规定：“将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，依照前款的规定处罚”。按照最高人民法院、最高人民检察院关于确定罪名的司法解释，上述行为所触犯的罪名是侵占罪。由此，侵占罪的概念可表述为：以非法占有为目的，将代为保管的他人财物或者将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不退还或者交出的行为。由此可见，这里的侵占是从狭义上理解的，它是指盗窃、诈骗、贪污、抢夺之外的侵犯财产的一种特定犯罪行为方式。那么，古代的侵占罪概念是否与此相同呢？
中国古代刑法形成最早，刑法制度最为发达，刑法观念最为丰富，故而刑事法制是中国古代法制最为重要的方面[1]。在中国古代独立罪名体系发展过程中，早期的罪名体系是《法经》所确立的以盗贼为中心的罪名体系，这种罪名体系在后来的秦律及汉律中一直被沿用下来。《法经》中关于贼盗律的规定，其“拾遗”是指拾得遗失物据为己有的行为，也就是当时的侵占行为。秦朝的侵占是指占有他人财物不能如期偿还或不返还的行为。然而，唐朝却明确将遗失物、埋藏物作为侵占罪犯罪对象加以规定，将“持有对他人实施擅自使用、诈称灭失、不偿还债务、逾期不还、故意错认为己有的行为[2]”称为侵占行为。当时，有侵占遗失物、埋藏物、代管物的相关规定。清末的《大清新刑律》中，其分则第34章中将侵占罪作为类罪加以明确，并在第34章中的第370条、第371条、第372条中将“侵占”二字明确作为罪名用语予以规定。并把侵占罪定义为：“侵占他人依共有权、质权、及其他物权或公署之命令而善意所管有之自己共有物或所有物的行为[3]”。
由上可知，在中国古代虽然很早就有侵占罪的相关规定，但要给其下一个完整的定义却是十分困难的。在此，仅就其侵占行为加以表述，以界定侵占罪的范围：①非法拾得他人遗失物、埋藏物，据为己有的行为；②占有他人代管物不能如期偿还、或不返还的行为；③持有对他人实施擅自使用、诈称灭失、不偿还债务、逾期不还、故意错认为己有的行为；④盗窃行为、职务侵占行为等。可见，古代对侵占罪的规定是非常广泛的。以上几种情形，都可纳入中国古代侵占罪的范围。
二、中国古代侵占罪的立法沿革
古代侵占罪立法的产生和历史沿革是一个循序渐进的长期过程，反映了侵占罪由罪状到罪名逐步确立的发展历程。
我国的刑罚制度早在原始社会末期的舜、禹时代就已经有了，夏代刑法中已有专指侵犯财产的罪名，称为“昏”（其意是干坏事加害他人、当场强行劫取财物的行为），近似于现代刑法中的抢劫罪。战国时期《法经》的《盗法》是有关维护私有财产和惩处盗窃犯罪的法律规定。当时，贼盗律的罪名有以下几个：杀人、大盗、窥宫、拾遗、盗符、盗玺、议国法令、越城、窬制、群相居等[4]，其中的“拾遗”是指拾得遗失物据为己有的行为，这与现代意义的侵占遗失物罪极为相似。当时的魏国对这种犯罪适用的刑罚是死刑，即“拾遗者诛”。也有文献记载，《法经》规定的是“拾遗者刖”。无论对拾遗者适用“诛”刑还是“刖”刑，有一点是明确的，即对拾遗行为的刑罚处罚是严厉的。可见在战国时期侵占他人遗失物是一种重罪。
到了秦朝，出现了借贷、借用以及不当得利等法律关系，因而也出现了合法占有他人财物而后侵犯财物所有人财产利益的行为。秦律对合法占有他人财物不能如期偿还或不返还的行为，以犯罪论处。例如，《司空律》规定：“有债于公，以其令日问之，其弗能入及偿，以令日后之”。意思是说，欠官府的借贷不能如期偿还，就以强制劳役抵偿。再如，《工律》规定：“假器者，其事已及免，官辄收其假，弗亟收者有罪”。意思是说，借他人的东西要及时归还，不归还者以犯罪论处。《法律答问》中记载：“把其假以忘，得及自出，当为盗不当……其得，坐赃为盗”。就是说携借用的官家物品逃亡，被捕获后按赃数为盗窃论罪。上述“有债于公”、“假器”就是借贷、借用关系的例证。此外，“监守自盗”等关于公务或职务侵占的行为在秦律中已经有了规定，并在其后各朝代的刑律中作为重点加以突出打击。
秦汉以来，历代刑法无不以《法经》为楷模，不断总结经验，充实内容，因而《法经》中关于拾遗的规定不断加以强化。例如，《九章律》规定，侵占财物行为按照赃物数量及所拥有价值额，来判处罪犯刑期，数额大判刑就重，直至判处死刑[5]。
隋唐以后，侵占罪的打击范围不断扩大。据《隋书•刑法志》记载：“是时帝意每尚惨急，而奸回不止，京市白日，公行挚盗，人间强盗，亦往往而有……其后无赖之徒，候富人子弟出路者，而故遗物于其前，偶拾取则擒以送官，而取其赏。大抵被陷者甚众”。从中可看出，此时的将拾遗行为作为犯罪行为予以惩罚的，并且处罚的相当重，以致被很多别有用心的人利用，陷害他人。
唐朝是我国封建社会政治、经济等方面发展的鼎盛时期，财产关系复杂，法律对各种侵占行为的规定更加具体。此时，又将盗罪分为“强盗”、“盗窃”、“监守自盗”几种。其中，持有人有对他人之物实施擅自使用、诈称灭失、不偿还债务、故意错认为己有、逾期不还等行为的，以侵占行为论。
1、关于实施擅自使用、诈称灭失的行为，《唐律•杂律》规定：“诸受寄财物，而辄费用者，坐赃论。诈言死失者，以诈欺取财物论……”。意思是说，在寄托关系中，受托人擅自使用受托物的，以坐赃论。如果受托人实施诈称受托物（如牲畜、财物）死亡或灭失，意图侵吞永久据为己有的行为，以诈欺取财论。
2、关于借贷他人财物不偿还的行为，《唐律•杂律》规定：“诸负债违契不偿一匹以上达二十日笞二十……”。也就是说，因借贷关系而持有他人之物超期不还的行为是犯罪，要承担笞刑。如果经允许可延长期限归还，但届时仍不归还的，也照样治罪如初。
3、关于有意将他人财物误认为自己财物意图非法据为己有的行为，《唐律•杂律》规定：“错认奴婢及财物者，计赃一匹笞十……”。意思是说，错认他人奴婢财物为己之奴婢财物，必须出于故意。这一规定说明，行为人将持有的他人财物故意说成是自己的，意图侵吞据为己有，这种行为属于犯罪行为，以笞刑处罚。
4、关于假借官物逾期不还的，也认为是犯罪行为。《唐律•杂律》中规定“诸得遗物，满五日不送者，各以亡失罪论，赃重者，坐赃论。私物，坐赃论减二等”，该律还规定：“诸受寄财物，而辄费用者，坐赃论减一等。诈言死失者，以诈欺取财物论减一等”，“诸于他人地内得宿藏物，隐而不送者，计合还主之分，坐赃论减二等。若得古器形制异，而不送官者，罪亦如之”。可见在唐朝的法律中，侵占遗失物、代管物、埋藏物犯罪已经相当详尽。
宋朝时期关于侵占罪的规定，基本上沿袭了唐代的相关立法，对侵占罪、侵占遗失物、埋藏物罪等均作了规定，而且规定的内容与《唐律》相关规定几乎完全相同[6]。
至明代，《明律•户律》规定：“凡得遗失之物，限五日内送官。官物尽数还官，私物召人识认。于内一半给予得物人充赏，一半给还失物人。如三十日内，无人识认者，全给。限五日外不送官者，官物坐赃论……私物坐赃……其物一半人官，一半给主。若无主全入官。若于官私地内掘得埋藏之物者，并听收用。若有古器、钟鼎、符印异常之物，限三十日内送官。违者，杖八十，其物入官”。这说明《明律》关于侵占遗失物罪的规定明确了构成本罪的例外情形，即在一定的时间内不但不治罪，反而视情况还给予一定的奖赏；并明确了古器、钟鼎、符印等特殊物是侵占埋藏物罪的犯罪对象。因为在明朝，古器、钟鼎、符印是被视为文物的，文物自然属国家所有，民间不应持有。除此之外，明朝的窃盗罪中，主要规定的是“监守自盗”罪，这也属于侵占罪的范围。
清朝的《大清律例》中关于侵占罪方面的规定与前代大体相同，如费用受寄财产、盗卖换易田宅、强占良家妻女等，但有其特别之处。如关于侵占遗失物罪的犯罪对象增加了一个无主物；关于侵占埋藏物罪的犯罪对象明确排斥了无主物，仅指古器、钟鼎、符印等非民间所应有的异常之物，如果埋藏物是无主物，无论在官地还是在私地掘得的，拾得者可以收用，不必报官。
及至清末，《大清新刑律》承袭了汉、唐、宋、元、明代刑法中的罪名，对侵占罪作了较全面、具体的规定。《大清新刑律》在分则第34章明确将侵占罪作为类罪规定下来，如第370条规定：“侵占自己依法令契约照料他人事务之管有物、共有物或属于他人所有权、抵当权及其他物权之财物者，处三等至五等有期徒刑。虽系自己所有物、管有物若依公署之命令归自己看守而侵占之者亦同”。第371条规定：“凡在公务或业务之管有物、共有物或属于他人所有权、抵当权及其他物权之财物者，处二等或三等有期徒刑”。第372条规定：“侵占遗失物、漂流物或属于他人物权而离其管有之财物者，处其价额二倍以下价额以上罚金”。第391条规定：“侵占自己照料的他人之管有物或属于他人所有权、抵当权及其他物权之财物者，处三等至五等有期徒刑”。第393条规定：“侵占遗失物、漂流物或属于他人物权而离其管有之财物者，处罚金”。
三、中国古代侵占罪的认定
任何行为构成犯罪，必须符合一定条件，即犯罪主体、犯罪客体、犯罪主观要件、犯罪客观要件。古代侵占犯罪当然也不例外。下面主要通过秦代和唐代的代表性规定对其加以认定，以对中国古代侵占罪的认定作一般性认识。
第一，犯罪主体。犯罪主体指达到一定的年龄，有刑事责任能力、实施犯罪的人。关于侵占罪的主体，各代都规定的是一般主体。秦朝为区分刑事责任，规定了法定的责任能力人与相应的刑事责任年龄。当时，七尺谓年二十，六尺谓年十五，把六尺作为相对标准，凡身高六尺以上者犯罪，须承担刑事责任；六尺以下者犯罪，可以不完全承担刑事责任[7]，但没有规定完全免除刑事责任的年龄和免除责任能力的人。秦代对废疾和老少犯罪实行减轻刑事处罚的方针，是因为这类人对封建秩序不构成严重威胁。唐代刑事立法，对于刑事责任年龄，在处理老、少、残疾人犯罪方面，分为三等，区别对待。首先，自六十九岁到十六之间为法定刑事责任年龄，在此年龄区域者都要承担完全刑事责任。而在七十至七十九岁、十一岁至十五岁区域者及废疾者，犯流罪以下，其罪行适用赎杖，可以铜赎刑。其次，一般的刑事犯罪不承担刑事责任，重罪以铜赎罪，严重者可以通过上请以减刑。最后，九十以上，七岁以下，虽有死罪，亦不加刑，可以说是完全不承担刑事责任。
第二，犯罪主观方面。主观方面指行为人对自己的危害行为和后果所具有的一种故意或过失的心态。侵占罪是一种直接故意犯罪，主观上要求必须具备非法占有的目的，即行为人在主观上已经认识到所持有的财物为他人所有，自己侵占行为会侵犯他人财物的所有权，但个人意志仍追求这一结果的发生。将持有的他人财物非法占为已有的主观故意，是侵占罪成立的要件。无论是魏晋南北朝至隋称的“盗”罪，还是明代的强盗、窃盗、毁坏财物、诈骗财物和侵占财物等类罪，或是清朝侵犯财产权的强盗罪、抢夺罪，盗窃罪、监守自盗罪、诈骗财物罪、恐吓取财罪等都可推断，其犯罪主观方面都是直接故意。
第三，犯罪客体。犯罪客体是指被刑法所保护而为犯罪所侵害的社会关系。古代侵占罪的犯罪客体是我国法律所保护的他人财物的所有权，侵占罪的犯罪对象所指向的是物，即代为保管物、埋藏物、遗忘物以及他人所有而被盗的物或强行被占有的他人的物。秦代侵占的客体是皇权及统治阶级的利益，到了唐代已表现为侵占保管物、埋藏物、遗失物等的财产所有权。
第四，犯罪客观方面。客观方面指犯罪行为和由这种行为所引起的危害后果。侵占罪客观方面的要件主要表现为，非法占有他人财物，数额较大，拒不退还或拒不交出的行为。关于非法占有他人财物，有侵占代为保管物、埋藏物、遗忘物等。如秦律规定，对合法占有他人财物不能如期偿还或不返还的行为，以犯罪论处[8]。唐律将持有人有对他人之物实施擅自使用、诈称灭失、不偿还债务、故意错认为己有、逾期不还等行为的，以侵占行为论。可见，古代侵占犯罪，其客观方面也是有规定的。表现为实施了侵占保管物、埋藏物、遗失物的行为，以及由此引起的危害结果等都是其侵占犯罪的客观方面。
综上，古代的侵占罪，按照我国刑法理论，已经着手实施的犯罪行为齐备了该罪的全部构成要件即为犯罪既遂。侵占罪的既遂应具备下列条件：首先，行为人侵占的是代为保管的他人财产或是他人的遗忘物、埋藏物等；其次，行为人具有非法占有他人财物的主观目的，且已经实施了变持有为所有的行为；再次，行为人的行为对他人的财产所有权构成了侵犯；最后，行为人非法占有他人财物或他人遗忘物、埋藏物、逾期不还、拒不退还或拒不交出等。行为人的行为具备以上条件就构成本罪的既遂。我国早期的侵占罪就是盗窃罪，直到清朝后期才得以区分。他们都侵犯了他人财产所有权，主观上都是故意犯罪，都以非法占有他人财物为目的，且犯罪主体均为一般主体。不管是侵占遗忘物罪或埋藏物罪、代管物罪、盗窃罪、诈骗罪、职务侵占罪和相关的不当得利均是古代常见多发的侵犯财产罪，都是广义上的侵占罪。
四、中国古代侵占罪的处罚原则
中国古代侵占罪的处罚原则，规定的比较繁杂。下面主要以唐律的规定对中国古代侵占罪的处罚原则作一说明：
（一）刑事赔偿、追赃原则
1．关于刑事赔偿的规定
《唐律•杂律》规定：“诸负债违契不偿一匹以上达二十日笞二十……各令赔偿”。就是说，负债不偿的，除承担刑事责任外，还要赔偿财产损失，这种赔偿在刑律中规定，就具有刑事赔偿的性质，类似于现代刑法中赔偿损失的非刑罚方法。
2．关于刑事追赃的规定
关于印发《广播电影电视部供用电管理规定》的通知
广电部
关于印发《广播电影电视部供用电管理规定》的通知
1994年3月21日，广电部
部属在京单位：
为贯彻国务院《关于进一步加强节约用电的若干规定》国发〔1987〕25号和北京市有关规定精神，进一步做好计划用电、节约用电和安全用电工作，加强我部供用电工作的统一管理，现将《广播电影电视部供用电管理规定》印发给你们，望遵照执行。
附：广播电影电视部供用电管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强用电管理，做好计划用电，节约用电，安全用电工作，以保障我部各项工作和生活用电的需要，根据国务院《关于进一步加强节约用电若干规定》（国发〔1987〕25号）和北京市节约用电实施细则，结合我部实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于部机关大院、灰楼、粉楼、一万二地区各单位以及部机关附近的职工宿舍和转供用电单位（下称用电单位）。
远离部机关的部属单位及职工宿舍，可参照本规定管理。
第三条 各用电单位领导及电管工作人员要密切配合，认真执行本规定。
第二章 计划用电
第四条 计划用电是国家长期坚持的方针和政策。为了搞好计划用电工作，用电各单位必须设置有业务主管领导参加的三电管理机构或指定专人负责用电管理，结合本单位的情况制定合理的用电计划和实施办法，并参加部水电管理办公室的有关工作。
第五条 为了做到有计划的合理的用电，凡有条件的用电单位，可装分电度计量装置，逐步做到用电指标分解，严格按照核定的指标用电。超指标用电的单位应按照北京市规定的超指标用电的加价标准交纳电费。
第六条 未安装分电度计量装置的单位和地点，应按照设备容量及使用时间收取电费。各单位要严格按电管部门核定的用电容量和时间用电，并积极创造条件限期安装计量装置，严禁超负荷用电。
第七条 部属事业单位实行企业管理的和企业单位及个人从事承包经营活动的，一律按规定交纳电费。
第八条 为控制高峰时间用电负荷，10ｋＷ及以上的非连续用电的设备，禁止在用电高峰时间使用。
第九条 凡用电单位新增加用电，变更用电性质、减少用电容量、暂停或停止用电、移动表位，迁移用电地址、线路大修、改造、更新的，均应事先报部水电管理办公室备案。新增加的用电设备应写明增加容量、供电方式、用电性质及使用时间，报部水电管理办公室核实批准。申请新增设备容量50ｋＷ及以上的单位，须按北京市《关于北京市电源建设集资的暂行规定》（京政发〔1991〕2号）的规定购买电力指标后方可送电。因特殊原因未购买电力指标而接用电的，一律根据北京市的规定按照超指标用电收取电费。
第十条 基建施工单位和临时用电单位，须向部水电管理办公室提出用电申请，写明使用电器设备的名称，容量、数量及使用时间，并与其签订临时供用电协议后方可用电。
基建施工期间，按无指标超用电由部水电管理办公室收取电费。工程竣工后必须经部水电管理办公室及有关部门验收合格并向部水电管理办公室交付布电系统图后，方可正式供电。
第十一条 各用电单位不得私自向外单位转供电，对原转供户要进行清理并逐步改为由北京市供电部门直接供电收费。改变供电方式的，所用费用由用户自行负责交纳。
因特殊情况须由我部转供电的用户，要向部水电管理办公室提出申请，写明用电容量、性质和时间，并签订转供电协议，安装分电度计量装置，经部水电管理办公室批准后，方可供电。
第三章 节约用电
第十二条 取消生活用电包费制。居民一律安装计量电度表，按实用电量由住户交纳电费。因未取消包灯包费制而造成经济损失的，均由住户及所在单位负责赔偿并限期一周内取消包灯包费制。逾期不改者，停止供电。
第十三条 禁止用电器烧水、取暖、做饭。
第十四条 除科研实验室、净化室，医院手术室、计算机房，影剧院外，各单位不得使用电力空调器、冷热风机。不符合上述规定已安装了的限10天内拆除。
凡需使用上述设备的，须向部水电管理办公室申报，经批准核发使用证后的方可使用。
第十五条 经批准使用电力空调器电热器的电费，按《关于使用电力空调器，电热器等设备的收费办法》（广发行字〔1990〕031号）执行。
第十六条 按国家规定需淘汰的机电产品，各单位要按北京市供电部门规定的时间有计划地进行改造。
第十七条 职工和家属要爱护一切公用照明设备，注意节约用电，做到人走灯灭。室内照明禁止使用100Ｗ以上的灯泡，公用走廊灯泡不得超过40Ｗ。
第十八条 维修单位要加强日常维修管理。用户已向维修部门提出修理报告，因未及时修理而造成浪费或事故的由维修单位承担全部经济责任。
第四章 安全用电
第十九条 各用电单位要加强供用电设备的运行管理，认真做好电工的培训工作，经常开展安全供用电的宣传教育，普及安全用电常识。
第二十条 电气工作人员必须经过考核，领取电工执照，方可上岗。禁止非专业电气人员从事电气检修，安装，排除故障等项工作。
第二十一条 各用电单位从事电气管理、设计、安装、维护、检修运行的人员和值班人员，应严格遵守有关规定，认真执行操作规程，及时消除事故隐患。当发生人身伤亡或电气设备损坏时，应立即向部主管领导写出书面报告并抄送部水电管理办公室。
第二十二条 电气管理工作人员应遵守北京地区电气设备运行管理规程和本单位的现场管理制度。
第二十三条 新装，改造，增容用电设备的施工与验收均应按照北京地区电气安装规范标准执行，当有防火要求的部门、部位进行施工时，还应遵守北京市消防局的有关规定。
第二十四条 为了保证用电安全，凡使用一个月以上的设备（线路），必须按正式安装要求进行。安装时应报本单位电管部门备案。
第二十五条 进行电气工程验收，应有水电管理部门、供电维护、维修部门人员参加。
第二十六条 禁止使用没有安全保护装置的电气设备。电气设备的保险装置不得使用非保险代用品（如铜、铝丝等）。
第二十七条 禁止在配电设备周围堆放杂物。用电导线如与室内水管，暖气管平行时不得附在水、暖气管上。
第二十八条 送电部门要定期对电气设备、保护装置进行检查、维修，杜绝电气设备事故。当发现电气设备危及人身和运行安全时，应立即检修。
第二十九条 为避免超负荷用电，凡大容量设备（超过800Ｗ／台）应实行集中单独供电，拉专线设专人管理。墙壁插座不得几台设备共用。凡利用灯口引用电源的设备，应立即拆除，停止使用。
第三十条 室内各种活动插销板和台灯、录音机等设备的引线，要定期进行检查，发现损坏应及时更换。活动插销板的引线要使用护套线，并做到下班断电。电气设备附近严禁堆放易燃物。
第五章 处 罚
第三十一条 对下列违章用电，电管人员有权立即制止，并根据不同情况予以处理。
（一）凡在电价低的供电线路上私自接用电价高的用电设备或私自改变用电类别的，按实际使用日期补收其差额电费，并处以一至三倍差额电费的罚款；使用起讫日期难以确定的，至少按三个月计算。
（二）凡在电价高的供电线路上私自接用电价低的用电设备或私自改变用电类别造成电费亏损的，应按实际使用日期补收其差额电费，并处以一至三倍差额电费的罚款，使用起讫日期难以确定的，至少按三个月计算。
（三）未经供电局同意，私自引入备用电源的，必须立即拆除，并按其接用容量处以每千瓦（千伏安）50元的罚款。
（四）私自迁移、改动和擅自操作供电局或部里统一安装的用电计量装置、线路或其它供电设施的，处以25～50元罚款。
（五）违反本规定第八条、第十三条、第十四条规定的，个人每千瓦处以30元罚款，单位每千瓦处以200元罚款。
第三十二条 凡违反本规定，有下列情况之一的，属窃电行为：
（一）在供电线路上私自接线用电或绕电度表用电的；
（二）改变供电局或部里安装的计量装置的接线，伪造或启动表计封印，以及采用其它方法致使电度计量不准的；
（三）现有包灯户，私自增加用电容量的。
第三十三条 对上述窃电行为，电管工作人员除当场给予停电处理外，还应按照私装容量及使用时间追补电费，并按追补电费的3至6倍处以罚款。
对窃电日期无法查明的，至少按六个月计算（电力用户每日按十二小时，照明用户每日按6小时）。
窃电行为严重，经济损失较大的，构成犯罪的，可由司法机关追究刑事责任。
第三十四条 当用户违章用电或窃电造成供电设备损坏时，用户应负责赔偿和修复。
第三十五条 电管工作人员和电气工作人员，应抵制违章用电行为和窃电行为。
第三十六条 对检举查获和协助查获违章用电，窃电的人员，部水电管理办公室可给予奖励，其奖金率和每次奖金额不超过下列规定：
（一）电管人员检举、查获的，奖金额可按处罚金额的30～40％计算。每人奖金总额最高不得超过30元，最低不少于5元。
（二）非电管人员检举、查获的，奖金按处罚金额的50％计算。每人奖金总额最高不得超过50元，最低不少于10元。
（三）由部水电管理办公室所执行的加价费和罚款，一律按规定上交行政管理局计财处，用于节电工作。
第六章 附 则
第三十七条 本规定由部水电管理办公室负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。
