七台河市人民政府关于印发《七台河市采煤沉陷区受损房屋一期搬迁安置办法》的通知
黑龙江省七台河市人民政府
七台河市人民政府关于印发《七台河市采煤沉陷区受损房屋一期搬迁安置办法》的通知
各区（县）人民政府，市政府各有关直属单位：
《七台河市采煤沉陷区受损房屋一期搬迁安置办法》已经市政府八届十九次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二OO五年五月十日
七台河市采煤沉陷区
受损房屋一期搬迁安置办法
第一章 总 则
第一条 为规范沉陷区受损房屋搬迁安置行为，维护受损房屋产权人合法权益，依据国家、省采煤沉陷区综合治理政策、原则，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用范围
国有统配煤矿(系指七煤集团新兴矿、新建矿、东风矿、新立矿、桃山矿、铁东矿、富强矿、龙湖矿八个煤矿) 于2003年7月1日之前采煤沉陷致使房屋受损程度达到C、D级，并且是一个宅基地上的一个独立主体并已成为危房的居住房屋。
第三条 搬迁安置仅限于居住主体房屋。主体房屋以外的附属物及树木、青苗等不予补偿。
第四条 等级鉴定依据
国家建设部《危险房屋鉴定标准》（JGJ125—99）、《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292—1999）和原国家煤炭部《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》。
第五条 搬迁安置原则
(一)自愿申请原则。只有受损房屋产权人提出自愿申请后，方予搬迁安置。
(二)多方出资原则。搬迁安置所需资金由国家、省、市政府、七煤集团、房屋产权人共同承担。
(三)一次性治理原则。只对2003年7月1日之前因采煤沉陷造成的C、D级受损房屋进行搬迁安置，此后出现的房屋破损，按照“谁开采，谁治理”原则，由煤炭生产企业自行治理。
(四)公开、公正原则。搬迁安置实行“四公布”，即公布等级鉴定标准；公布居民搬迁名单及安置顺序；公布预分配楼房的格局；公布分配结果。搬迁安置工作由公证部门全过程公证，纪检、监察部门全过程监督。
第六条 七台河市沉陷区综合治理工程办公室（简称市沉陷办）是沉陷区综合治理的主管部门,负责全市采煤沉陷区受损房屋搬迁安置的计划制定和监督管理；区级政府沉陷区综合治理工程办公室（简称区沉陷办）是搬迁安置的组织实施部门。
第二章 搬迁安置方式
第七条 确因采煤沉陷造成房屋倒塌，有明显建筑标志或建筑痕迹，持有合法房屋所有权证的，予以搬迁安置。
第八条 公有产权住宅，须经原产权单位进行房改，办理房屋产权登记，方予搬迁安置。
第九条 房屋产权人领取过房屋塌陷维修费的，扣除塌陷维修费后，给予搬迁安置。
第十条 不予搬迁安置的房屋
（一） 房屋产权人2000年以前领取过塌陷补偿费的。
（二） 房屋产权人无法提供房屋倒塌原因证明的。
（三）只有合法房屋所有权证，但房屋已倒塌，无明显建筑标志或建筑痕迹的。
（四）房屋已倒塌，有明显建筑标志或建筑痕迹，但无合法房屋所有权证的。
第十一条 一期搬迁安置对象以外的其它C、D级受损房屋，列为二、三期搬迁安置。
第十二条 安置楼房的分配顺序由被安置人抽签决定。家庭成员中有70岁以上老人或身患残疾行动不便的，可照顾低楼层。
第十三条 安置楼房面积按以下方法确定：
(一) 受损房屋面积50平方米以下（不含50平方米）的,享受45平方米;受损房屋面积50—60平方米（不含60平方米）的,享受50平方米;受损房屋面积60—70平方米（不含70平方米）的,享受55平方米;受损房屋面积70—80平方米（不含80平方米）的,享受60平方米;受损房屋面积80—90平方米（不含90平方米）的,享受65平方米;受损房屋面积90平方米以上的,享受70平方米。
(二) 房屋实际建筑面积小于房照载明面积，按实际建筑面积计算。
房照载明面积小于实际建筑面积，按实际建筑面积计算。实际建筑面积与房照面积的差额部分比照无合法房屋所有权证房屋计算。
(三)楼房安置面积以现有或在建楼房实际建筑面积为准。最大建筑面积70平方米。
第十四条 安置楼房价格
(一)有合法房屋所有权证的，每平方米150元。
(二)无合法房屋所有权证的，每平方米220元。
第十五条 本办法所称“合法所有权证”指由市房产处颁发的《中华人民共和国房屋所有权证照》，其余均为“无合法所有权证”。
第三章 搬迁安置程序
第十六条 要求搬迁安置的，产权人应当向所在社区管理委员会提交申请材料。申请材料包括：
(一)申请书。
(二)房屋产权人身份证明（户口簿或身份证）。
(三)房屋所有权证明。
(四)土地使用权证明。
(五)受损房屋照片。
第十七条 社区收取申请材料后整理上报街道办事处，街道办事处调查核实，区沉陷办初审并组织鉴定。市沉陷办对初审和鉴定结果与原始档案核对，并对需搬迁安置的房屋进行抽查，无误后审批。
第十八条 批准搬迁安置后，区沉陷办与房屋产权人签订搬迁安置协议。
第十九条 协议签订后，市直相关部门与区沉陷办组成联合安置组，组织抽签、选房、公示等工作。
第二十条 楼房安置情况公布后没有异议的，被安置户交纳房款及小区物业管理等相关费用后，即可入户。
第四章 搬迁安置管理
第二十一条 受损房屋产权人签订搬迁安置协议后，应自行搬迁。无正当理由拒绝搬迁的，视为自动放弃搬迁安置权力，搬迁安置协议自动废止。
第二十二条 房屋产权人办完入户手续15天内，自行拆除、处理主体房屋以外的附属物及树木、青苗等；原受损房屋交由区沉陷办拆除。房屋未拆除的不予办理安置楼房的所有权登记。
第二十三条 安置后楼房的所有权性质为私有，可进入市场交易。
第二十四条 受损房屋拆除后，原土地使用权由市政府收回，任何单位或者个人不得非法占用。
第二十五条 搬迁安置工作结束后，房屋所有权证由市房产处收回注销，销毁产籍档案；土地使用权证由市国土资源局收回注销，销毁产籍档案。
第二十六条 搬迁区域内受损房屋产权人对等级鉴定结果有异议的，可以向市危房鉴定委员会提出重新鉴定申请。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由市沉陷办负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日施行。
吉林市城市规划管理条例
吉林省人大常委会
吉林市城市规划管理条例
吉林省人大常委会
（1989年10月25日吉林市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1989年11月20日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 1989年12月1日公布 1990年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 城市规划的编制与管理
第三章 建设用地规划管理
第四章 建筑工程规划管理
第五章 市政公用设施工程规划管理
第六章 旧区改造的规划管理
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为科学地制定和严格执行城市规划，有计划、有秩序地把我市建设成为具有江城特色的社会主义现代化城市，根据国家法律、法规和省地方性法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在城市规划区内进行与城市规划管理有关活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 城市规划必须从本市实际出发，与生产力发展水平相适应，贯彻勤俭建国的方针，正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、平时与战时、经济建设与环境保护、新区开发与旧区改造、发展旅游与风景区建设的关系，合理地、科学地安排城市各项建设。
第四条 城市规划是一定时期内城市建设发展的蓝图和各项建设的综合部署，是建设城市和管理城市的依据。城市建设必须在城市总体规划的指导下，制定详细规划，并纳入国民经济计划。
第五条 城市规划必须高度集中，统一管理。城市总体规划、详细规划一经批准，不得擅自改变，任何单位和个人都必须严格执行。
第六条 市人民政府要加强对城市规划管理工作的领导。
市城乡建设部门是城市规划的主管部门，必须严格按照本条例规定，依据城市规划进行规划管理。
区城建管理部门在市规划主管部门的指导下，对本行政区内具体实施城市规划的各种建设活动进行监督、检查和管理。
各有关部门和单位应协助市规划主管部门做好城市规划管理工作。
第七条 城市规划管理人员持规划监察证件，可随时对与规划有关的建设活动进行检查。被检查的单位和个人应当如实提供情况和必要的资料。
第二章 城市规划的编制与管理
第八条 城市规划分为总体规划、详细规划两个阶段进行编制。
第九条 城市规划实行分级编制和审批：
总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审议通过后，按规定上报审批；
详细规划由市规划主管部门通过公开招标或委托方式优选规划方案后，由具有国家颁发的规划设计证书的单位进行编制，报市人民政府批准；
松花湖风景区的规划由市规划主管部门会同松花湖风景区管理机构等有关部门进行编制，按规定程序上报审批。
承担规划设计的单位，必须采用城市测绘部门提供的测绘资料。
第十条 编制城市规划必须遵循下列原则：
（一）严格控制城市规划区的用地与人口发展规模，并考虑有计划、有步骤地建立吉林市外围城镇网，促进人口分布和生产力发展的合理布局。
（二）既要符合城市长远发展需要，又要同经济技术发展和人民生活水平相适应。
（三）统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，方便生活，基础设施先行。
（四）合理地安排建设用地，注意节约用地和保护耕地。
（五）沿江两侧建筑必须充分利用自然条件，做到与水、堤、路、园相协调，体现江城特色。
（六）防治污染和其它公害，改善城市生态环境，保护历史文化遗产和自然风貌，创造优美协调的城市景观。
第十一条 城市总体规划批准后，市人民政府认为确需修改时，必须提请市人民代表大会或其常务委员会审议通过，并按规定上报备案或审批。
详细规划需要变更时，须经市人民政府批准。
第三章 建设用地规划管理
第十二条 在城市规划区内的土地利用和与城市规划有关的建设工程的立项、选址及布局必须符合城市规划。
市规划主管部门必须按照总体规划确定的用地性质和功能分区进行建设用地的规划管理。在城市规划区内使用建设用地，必须经市规划主管部门确定用地性质和范围。
建设工程的项目建议书和设计任务书报批时，必须附有市规划主管部门的选址意见书。
第十三条 在城市规划区内进行建设需要使用土地的，建设单位必须持按管理权限批准的建设计划和有关文件，向市规划主管部门申请定点。市规划主管部门依据城市规划进行选址，划定用地范围，发给建设用地规划许可证后，方可按照土地管理的法律、法规办理用地手续。
建设用地规划许可证当年有效，逾期需办理延期使用手续。
第十四条 临时用地期限不得超过二年，使用期满应恢复土地原貌，及时办理退地手续。如因特殊情况确需延期使用的，必须按第十三条规定提前重新办理审批手续。
第十五条 建设单位和个人必须按照市规划主管部门核定的用地性质、范围等要求进行建设，不得擅自改变。
第十六条 任何单位和个人不得以任何形式侵占园林绿地、绿化隔离带、学校、托幼园所、文化体育场地、特殊用地、水源保护地、风景名胜保护区及预留的防空、市政公用设施等用地。不得在上述用地内审批或建设与其用地性质不相符的项目。
禁止在城市主导风向的上风向和水源上游地区建设产生有毒有害废弃物的工业项目。
第十七条 经批准使用的土地，连续两年未使用或未按规划要求使用的，原批准机关有权收回，另行安排。
第十八条 任何单位和个人不得在城市规划区内的国有山岭、荒丘、空地、水面、河渠、滩地以及城市建设预留用地上进行采挖砂石土、设置垃圾场、围填水面等改变地形地貌的活动。确需进行的，必须经市规划主管部门审查同意，报有关主管部门批准。
第四章 建筑工程规划管理
第十九条 建设单位需新建、扩建、改建各种建筑物和构筑物的，必须持下列文件和资料向市规划主管部门提出建设申请：
（一）按管理权限批准的建设项目计划文件。
（二）建设项目的可行性研究报告、技术鉴定书或有关申请报告。
（三）建设位置的详细规划图一份和由城市测绘部门提供的比例为1：1000或1：500建设位置地形图一式四份。
第二十条 个人新建、改建、扩建住房，持下列证明方可逐级办理建房审批手续：
（一）原面积翻修的，需持个人房屋产权证明和土地使用证；新建、扩建的，需持户口簿、所在单位或街道办事处提供的住房情况证实材料。
（二）城市测绘部门提供的比例为1：1000或1：500建设位置地形图一式四份。
个人新建、扩建、改建生产、营业性用房的，按第十九条有关规定办理。
第二十一条 单位申请建设临时性建筑物的，须持申请报告和地形图一式四份，到市规划主管部门办理规划审批手续；个人申请建设临时性建筑物的，须持户口簿和地形图一式四份逐级办理规划审批手续。
第二十二条 建设位置经市规划主管部门批准后，发给建设工程规划或临时建设工程规划许可证。许可证当年有效，因故需第二年开工的，必须到原审批部门办理延期手续。
第二十三条 建筑设计应符合适用、经济、美观的原则。必须与周围建筑和环境相协调，注意景观效果。
第二十四条 建设单位在施工前，须将由具有设计资格的单位设计的施工图中的平面、立面、剖面图及饰面做法报市规划主管部门审查，经现场验收合格，核发定位放线通知书，由城市勘测部门定位放线后，方可施工。
第二十五条 建设单位和个人必须按建设工程规划许可证的要求进行建设。工程完工后，须通知市规划主管部门进行规划验收，核发规划验收合格证。未取得合格证的，不得进行工程验收。
第二十六条 新建的建筑物之间的间距应符合下列规定：
（一）正向住宅的间距系数旧区不得小于1．5，新区不得小于1．7。
（二）建筑物与医院病房、托儿所（幼儿园）活动室、学校教室的间距系数不得小于2．0。
（三）斜向平行布置的住宅之间的距离，根据长边与东西向不同的夹角，按下列间距系数确定：0－30度角为1．5、30－60度角为1．4－1．3、60－90度角为1．2－0．9。
（四）多层塔式建筑对遮挡阳光住宅的间距系数不得小于1．0。
第二十七条 城市主干道两侧建筑突出部分外缘距道路红线不得小于8米，次干道不得小于5米。
第二十八条 新建、扩建的宾馆、招待所、影剧院、体育场（馆）、商店、医院等较大的公共建筑，必须按其总建筑面积的5－10％的规模设置停车场。
第二十九条 在城市主次干道两侧规定的范围内和已建成的居住小区内不得修建临时建筑。
临时建筑不得压占人行道、市政设施、园林绿地、广场；不得影响市容、交通、消防和侵害正常生产、生活活动；不得出租、转让和买卖。
临时建筑使用期限不超过二年。
第五章 市政公用设施工程规划管理
第三十条 在规划区内建设铁路、道路、桥涵、堤坝、给水、排水、电力、电讯、路灯、供热、煤气、园林、公共交通等市政公用设施工程，须经市规划主管部门审批，核发建设工程规划许可证。
第三十一条 建设单位需建设市政公用工程的，必须持下列文件和资料，向市规划主管部门提出建设申请：
（一）按管理权限批准的计划文件；
（二）城市测绘部门提供的地形图一式三份。图中须标明工程走向、拐点座标、管径、长度、宽度、高程、埋深和管线综合现状等。
工程设有建（构）筑物的，按第四章有关条款的规定办理。
第三十二条 工程施工前，须将具有设计资格的单位设计的施工图报市规划主管部门审查。经审查同意，核发工程定位放线通知书，由城市勘测部门放线后，方可施工。
第三十三条 建设工程规划许可证当年有效，需第二年开工的，必须到原审批部门办理延期审批手续。
第三十四条 新建居民小区或街坊内的道路、管线工程的敷设走向，必须随建筑工程的建设位置同时报市规划主管部门审批。
第三十五条 新建、改建道路、管线工程需要动迁现有管线设施时，建设单位必须与管线设施的权属单位签订协议，报市规划主管部门审批。
第三十六条 在主次干道敷设地下管线的，必须按规定预留接线点。
第三十七条 主干道路、沿江道路两侧新建的各种管线和生活居住区内的供热管线必须埋在地下。
主、次干道和居住区道路两侧建筑物需接电讯和电力线的，必须在临街建筑物背侧接线。
第三十八条 新建楼房住宅必须设置公用电视天线。
第三十九条 建设单位必须按建设工程规划许可证的要求建设，不得擅自改变。确需改变的，须报经原批准部门同意。
第四十条 工程完工后，建设单位必须将竣工图报市规划主管部门备案。
第六章 旧区改造的规划管理
第四十一条 旧城区的改造，必须从我市的实际出发，统一规划、适当调整、合理利用、成片改造，有计划、有步骤地实施。
旧城区改造应当同工业的调整和企业技术改造相结合。
第四十二条 旧城区改造规划的重点，放在危房区和市政公用设施简陋、交通阻塞、地势低洼、环境污染严重的地区。
第四十三条 市规划主管部门根据国民经济发展的实际情况和城市总体规划的要求，作出旧城区改造的近期规划。近期规划批准后，由市人民政府协调有关部门要按规划同步安排年度建设计划和实施。
第四十四条 市规划主管部门每年应划定若干个区域为当年改造小区，要明确规划区内具体建筑物的位置、标高、造型和面积。
需要在旧城区建设住宅的单位，在本单位的住宅区以外建设的，都必须到改造小区内建设。严格控制自行选址建设。严禁“见缝插针”建设。
第四十五条 建设单位在旧城区建设时，必须按市规划主管部门划定的动迁范围，拆迁建筑物和构筑物以及其它设施后，方可进行建设。
第四十六条 在改造的住宅区内，建设单位必须按照市规划主管部门批准的规划项目、数量、面积进行建设。建成后不得擅自改变使用性质，不得插建其它建筑物。
第四十七条 在规划确定的近期改造区内的房屋，只准进行安全性维修或原位原面积翻建。对具有纪念意义及不同时代风貌的建筑物，只准作复原性维修，确需改建时，须经有关部门审查同意、市规划主管部门批准，并保持原有建筑风貌。
第七章 奖励与处罚
第四十八条 对认真贯彻执行本条例，在城市规划管理工作中成绩显著和同违反本条例行为做坚决斗争有功绩的单位和个人，由各级人民政府和有关部门给予表彰、奖励。
第四十九条 对违反本条例的，由市规划主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第十二条规定，擅自占用建设用地的，责令其限期拆除非法建设的建筑物和构筑物，恢复土地原貌。
（二）违反第十四条、第二十九条规定，超限期使用临时建设用地或临时建筑的，责令其限期拆除，并从使用期满之日起，处以每日每平方米3元至5元的罚款。
（三）违反第十三条二款、第十四条、第二十二条、第三十三条规定，逾期未办理延期审批手续的，吊销许可证，情节严重的，从期满之日起处以每日每平方米0．05元的罚款。
（四）违反第十五条、第二十五条、第三十九条、第四十六条规定，不按批准要求进行建设的，处以违章部分工程造价1－3倍的罚款。
（五）违反第十六条规定，侵占园林绿地、学校、水源保护地等用地进行建设的，限期拆除其建（构）筑物，恢复土地原貌，并处以工程造价10％的罚款。
（六）违反第十八条规定，进行改变地形地貌活动的，责令其恢复地形地貌，并处以工程造价10％的罚款。
（七）违反第二十四条规定，擅自改变立面造型和饰面做法的，按违章施工面积或长度计算，处以每平方米或每米20元的罚款。不能以面积或长度计算的，处以土建工程费10％的罚款。
（八）违反第二十四条、第三十二条规定，未取得放线通知书擅自开工建设的，责令其限期拆除，并处以已开工部分的每平方米或每米20元的罚款。
（九）违反第二十八条规定，新建、扩建较大公共建筑未按规定设置停车场的，责令其就近设置相应规模的停车场地；拒不设置的，处以设置相应规模停车场费用2－3倍的罚款。
（十）违反第二十九条规定，出租、转让、买卖临时建筑的，责令其限期拆除，没收非法所得，并对责任双方分别处以每平方米100元的罚款。
（十一）违反第三十条、第三十五条规定，未经批准擅自敷设各种管线的，责令其限期拆除，并处以工程造价10％的罚款。
按本条规定对单位处以罚款的，同时对单位主管领导和责任者处以50元至200元的罚款。
第五十条 对围攻、谩骂、殴打城市规划管理人员，妨碍执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 当事人对市规划主管部门做出处罚决定不服的，可在接到通知书之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由市规划主管部门申请人民法院强制执行。
第五十二条 市规划主管部门违反本条例，不按城市规划审批建设项目，由市人民政府视情节追究主管领导和直接责任者的行政、经济责任。
城市规划管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，给城市规划管理工作造成损失的，由市规划主管部门或监察部门视情节轻重追究行政、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十三条 县（市）人民政府所在地的镇、独立工矿区和建制镇的规划管理工作可参照本条例执行。
第五十四条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十五条 本条例自1990年1月1日起实行。《吉林市城市建设管理办法》中有关城市规划管理的规定和《吉林市城市规划管理办法》即行废止。
1989年12月1日
