关于对原产于韩国的进口聚酯切片反倾销调查的终裁决定
对外贸易经济合作部 国家经贸委
关于对原产于韩国的进口聚酯切片反倾销调查的终裁决定
根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，经商国家经济贸易委员会，对外贸易经济合作部于2001年8月3日正式发布公告立案，决定对原产于韩国的进口聚酯切片进行反倾销调查。对外贸易经济合作部（以下简称“外经贸部”）对倾销和倾销幅度进行了调查，国家经济贸易委员会（以下简称“国家经贸委”）对损害及损害程度进行了调查，并于2002年10月29日分别做出初步裁定，国家经贸委初步裁定存在实质损害，而且两部委共同认定国内产业实质损害是由倾销造成。初步裁定后，外经贸部和国家经贸委对倾销及倾销幅度、损害及损害程度继续进行调查，现本案调查结束，根据本案的调查结果，并依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条的规定，做出终裁决定如下：
一、 调查程序
（一）公告立案
2001年6月26日，中国化纤工业协会代表中国国内聚酯切片产业正式向外经贸部递交了反倾销调查申请材料，申请对原产于韩国的进口聚酯切片进行反倾销调查。
外经贸部依据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的有关规定对申请人资格、申请调查产品的有关情况、国内同类产品的有关情况、申请调查产品对国内产业的影响、申请调查国家（地区）的有关情况等进行了审查。同时，外经贸部就申请书中提供的涉及倾销、损害及倾销与损害之间的因果关系等方面的证据进行了审查。经审查，外经贸部认为申请人提出的初步证据表明，申请人中国化纤工业协会具备中华人民共和国社团法人资格，目前拥有400多家会员单位，其聚酯切片的生产能力占全国的2/3以上，有资格代表中国聚酯切片产业提出申请，且申请材料符合《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第12条的规定，包含了反倾销调查立案所要求的内容及有关证据。在审查了申请材料之后，外经贸部经商国家经贸委，于2001年8月3日正式发布公告立案，决定开始对原产于韩国的聚酯切片进行反倾销调查，并确定本案的倾销调查期为2000年7月1日至2001年6月30日。
（二）外经贸部和国家经贸委初步调查
1、外经贸部对倾销及倾销幅度的初步调查
2001年8月3日，外经贸部约见了韩国驻华大使馆官员，向他们正式递交了立案公告和公开部分的申请书，同时通知了本案申请人。
2001年9月11日，外经贸部向已知的、报名应诉的生产商发去了反倾销调查问卷。有的应诉公司在问卷规定的时间内向外经贸部申请延期递交答卷并陈述了理由。经审查，外经贸部同意了部分申请公司的延期要求。在答卷递交截止之日前，外经贸部共收到7家公司的答卷。
外经贸部对上述答卷进行了初步审查，对答卷中某些模糊及需要解释的部分发放补充问卷，各公司在规定的时间里递交了补充答卷。
2001年8月20日，韩国产业资源部代表团拜会了外经贸部主管部门，代表韩国政府及产业表达了对该案的观点和态度。外经贸部对此进行了认真答复和考虑。
2002年3月4日至6日，外经贸部调查官员前往国内聚酯切片生产厂家－中国石化仪征化纤股份有限公司进行了实地调查，了解被调查产品的具体情况。
2、国家经贸委对损害及损害程度的初步调查
案件立案后，国家经贸委组成聚酯切片反倾销产业损害调查组，对原产于韩国的进口聚酯切片是否造成中国国内聚酯切片产业的产业损害及损害程度进行了调查。
国家经贸委确定本案的产业损害调查期为1998年1月1日至2001年6月30日。
2001年7月23日，申请方代理人向国家经贸委提交了申请方受到实质损害的报告和相关证据材料。韩国政府有关官员、韩国驻华使馆商务参赞分别于8月20日和9月6日拜会国家经贸委，陈述了韩国政府并代表韩国聚酯切片产业对本案调查的观点和意见。
2001年9月11日，国家经贸委向中国国内相关生产企业和进口商发放了《国内生产者调查问卷》和《国内进口商调查问卷》。9月13日，向国外有关生产商发放了《国外生产者调查问卷》。中国化学纤维工业协会、韩国大韩化纤协会及有关企业，通过代理人向国家经贸委提出延期提交问卷的申请。国家经贸委依法同意了申请人和被诉方的延期申请，并在规定的时间内全部收回了国内生产者调查问卷和国外生产者调查问卷。
2001年10月和11月，国家经贸委调查组分别对天津石化公司化纤厂、辽阳石油化纤公司、中石化仪征化纤股份有限公司、广州亚美聚酯股份有限公司、上海石化股份有限公司、上海联吉合纤有限公司等企业的损害及损害程度进行了实地核查。
2001年12月25日和2002年1月18日，被诉方代理人向国家经贸委提交了关于聚酯切片反倾销调查案的申诉意见和补充陈述。国家经贸委对各利害关系方的意见和评述依法给予了考虑。
（三）初步裁定及公告
2002年10月29日，外经贸部就本案调查做出初步裁定，认定原产于韩国的进口聚酯切片存在倾销，国家经贸委初步裁定存在实质损害，而且两部委共同认为，国内产业实质损害是由倾销造成的。根据初步裁定结果，外经贸部发布公告，决定自2002年10月29日起，中华人民共和国海关对原产于韩国的进口聚酯切片开始实施临时反倾销措施。进口经营者在进口原产于韩国的聚酯切片时，必须向中华人民共和国海关提供与初步裁定所确定的倾销幅度相应的现金保证金。
（四）外经贸部和国家经贸委继续进行调查
1、 外经贸部对倾销和倾销幅度继续进行调查
（1）进一步调查和搜集证据。 根据初步裁定公告的要求，各利害关系方在初步裁定发布之日起20天之内可以就初步裁定向调查机关提出书面评论并附相关证据。
外经贸部在规定的时间里收到国内申请人，提交答卷的大韩化纤株式会社（DAEHAN SYNTHETIC FIBER CO.LTD）、株式会社高合化学（KP CHEMICAL CORPORATION）、株式会社 HUVIS(HUVIS CORPORATION)、世韩株式会社（SAEHAN INDUSTRIES INC）、东丽世韩株式会社(TORAY SAEHAN INC)、SK化学株式会社（SK CHEMICAL）等有关利害关系方的书面评论及补充材料。
根据外经贸部《反倾销调查信息披露暂行规则》的规定，外经贸部在在初步裁定后向各提交答卷的应诉公司披露并说明了计算各公司倾销幅度时所依据的基本事实，并给予各应诉公司10天的时间对初裁决定及披露的相关事项予以评论。在规定时间里，外经贸部收到了相关公司的评论意见。
对于以上各相关公司的书面评论和补充材料，外经贸部在终裁决定时依法予以了考虑。
（2）实地核查。 为核实各应诉公司提交材料的真实型和准确性，在初步裁定之前，外经贸部组成聚酯切片反倾销调查实地核查小组，于2002年8月12日至2002年9月1日赴韩国大韩化纤株式会社（DAEHAN SYNTHETIC FIBER CO.LTD）、株式会社高合化学（KP CHEMICAL CORPORATION）、株式会社 HUVIS(HUVIS CORPORATION)、世韩株式会社（SAEHAN INDUSTRIES INC）、SK化学株式会社（SK CHEMICAL）等进行了实地核查。韩国合纤株式会社（HANKOOK SYNYHETTICS INC）和韩国东丽世韩株式会社(TORAY SAEHAN INC)向外经贸部提出由于工作繁忙等原因建议不进行实地核查，外经贸部接受建议，决定不对这两家公司进行实地核查，依据现有掌握的材料予以继续调查。
核查期间，被核查公司的财务人员、销售人员和管理人员接受了核查小组的询问，并根据要求提供了有关的证明材料。核查小组全面核查了各公司的整体情况、被调查产品的国内销售情况、被调查产品的出口销售情况、生产被调查产品的成本及相关费用情况，对公司提交材料的完整性、真实性和准确性进行了调查，并进一步搜集了相关证据。外经贸部对这些材料进行了整理核对，在终裁决定中依法予以了考虑。
（3）终裁决定前的信息披露。本案终裁决定前，外经贸部依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条第二款和外经贸部《反倾销调查信息披露暂行规则》的规定，向各提交答卷的应诉公司披露并说明了各公司计算倾销幅度时所依据的基本事实，并给予各应诉公司提出评论意见的机会和时间。在规定的时间里，外经贸部收到了相关利害关系方的评论意见，在终裁决定中，外经贸部对这些意见和评论依法进行了考虑。
2、 国家经贸委对损害及损害程度继续进行调查
初裁决定公告发布之日起20天内，国家经贸委收到了韩国有关涉案协会和公司等利害关系方对本案初步裁定的书面评论。国家经贸委调查组针对利害关系方的书面评论和其他有关情况，进行了进一步调查取证。
2002年11月26日，韩国政府有关官员、韩国驻华使馆商务参赞拜会国家经贸委，陈述了韩国政府对本案调查的观点和意见。
2002年11月，国家经贸委调查组赴中石化仪征化纤股份有限公司、上海联吉合纤有限公司进行了调查。12月2日，应诉方SK化学株式会社通过代理人向国家经贸委提交了有关产品价格的相关材料。12月5日，申请方代理人向国家经贸委提交了对应诉方评论意见的抗辩意见及相关证据材料。
国家经贸委对申请书及所附证据、回收的调查问卷、实地核查和初步裁定后进一步调查的结果、利害关系方的书面评论及所附证据材料进行了认真分析，对各利害关系方的意见依法给予了充分考虑。
二、被调查产品和国内同类产品
本案被调查产品为原产于韩国的聚酯切片（聚对苯二甲酸乙二酯切片），属于高分子化合物。
该产品由乙二醇（EG）和对苯二甲酸（PTA）经过缩聚，产生得到聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET），其中一部分PET再通过水下切粒，最终生成聚酯切片。
该产品分成两种品种，分别是纤维级聚酯切片（也称为普通级聚酯切片）和瓶级聚酯切片。纤维级聚酯切片分半消光和大有光两种规格，半消光在常温下为乳白色、扁平（或圆柱）状小颗粒，特性粘度0.65左右，熔点260℃；大有光在常温下为无色透明、扁平（或圆柱）状小颗粒，特性粘度0.65左右，熔点260℃。瓶级聚酯切片的规格为大有光，常温下为无色透明、扁平（或圆柱）状小颗粒，特性粘度0.76－0.88左右，熔点250℃左右。
纤维级聚酯切片用于生成涤纶短纤维和涤纶长丝。瓶级聚酯切片用于生成碳酸饮料或其他液体包装的容器。
调查机关在考察了产品的基本物理和化学特性、生产技术和产品用途、产品的替代性和相互竞争性等方面因素后，认定韩国出口到中国的聚酯切片与中国生产的聚酯切片属于同类产品，具有可比性。
本反倾销案涉及的聚酯切片在中华人民共和国海关进口税则号
中列为：39076011、39076019。
本案初裁后，有关利害关系方向调查机关提出PETG聚酯切片（Glycol-modified PET）不应包括在被调查产品范围的申请。调查机关征求了申请人的意见，并举行了专家座谈会，经过调查，调查机关认为原产于韩国的进口PETG聚酯切片（Glycol-modified PET）无论在物理特征，还是在化学性能上都与初步裁定公告中描述的被调查产品有明显的不同，因此调查机关确认，PETG聚酯切片不属于此次反倾销的被调查产品。
三、 倾销及倾销幅度
外经贸部审查了各应诉公司的提交的材料，对各公司的正常价值和出口价格作如下认定：
（一） 正常价值和出口价格
1、 韩国大韩化纤株式会社
外经贸部分别审查了该公司对中国出口的三个型号聚酯切片在国内的销售情况，调查期内均符合数量要求。该公司从关联商购买的原材料PTA的价格以及计入成本的价格低于其他公司从非关联商的购买价格及计入成本的价格，因此在初步裁定中，外经贸部依据现有资料构建了大韩化纤株式会社的正常价值。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司通过韩国的非关联公司或是直接向中国出口销售被调查产品。在初步裁定中，大韩化纤株式会社在通过非关联公司向中国销售时，外经贸部依据该公司向非关联公司的销售价格为基础确定其出口价格。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。外经贸部考虑了这些意见，并在实地核查中对该公司的被调查产品的国内销售情况、出口销售情况、价格调整情况、生产被调查产品的成本和费用情况进行了核查。
调查机关重点了解了该公司从关联商购买原材料的情况，经核查后调查机关决定采纳该公司单月最高的从关联商采购原材料价格作为确定成本费用的基础，并依据初步裁定中采纳的利润构建了正常价值。
外经贸部在终裁决定中依据初步裁定中认定的出口价格和价格调整情况，并根据重新构建的正常价值确定该公司的倾销幅度。
2、 韩国株式会社高合
外经贸部分别审查了该公司纤维级和瓶级聚酯切片在国内的销
售情况，调查期内均符合数量要求。在初步裁定中，由于该公司递交的答卷中费用分摊有前后表格不符的情况，外经贸部对费用分摊重新进行调整。在排除低于成本销售的基础上，采用剩余正常贸易途径中的国内销售价格作为确定其正常价值的依据。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司部分通过关联
商向中国出口被调查产品，在初步裁定中，采纳其关联商对中国销售价格作为基础之一确定其出口价格。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。对费用分摊的情况重新予以说明，并递交了新的表格，外经贸部考虑了这些意见，并在实地核查中对该公司的被调查产品的国内销售情况、出口销售情况、价格调整情况、生产被调查产品的成本和费用情况进行了核查。
在重新递交的表格中，在分摊费用时，该公司采用了销售数量作为标准，调查机关按照销售收入为标准重新予以分摊。并在排除低于成本销售的基础上确认了正常价值。
外经贸部在终裁决定中依据初步裁定中认定的出口价格和价格调整情况，并根据重新确认的正常价值确定该公司的倾销幅度。
3、 韩国株式会社 HUVIS
外经贸部审查了该公司有对中国出口销售的三种型号聚酯切片在国内的销售情况，调查期内的国内销售符合数量要求。该公司这三种型号被调查产品在国内均存在向关联商销售，在初步裁定中，外经贸部审查后排除了部分关联商销售。并决定依据现有资料来重新计算该公司的被调查产品原材料成本。在排除低于成本销售的基础上，采用剩余正常贸易途径中的国内销售价格作为确定两种型号被调查产品的正常价值的依据；外经贸部接受另一型号的被调查产品全部销售作为确定该型号正常价值的基础。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司直接或间接通过韩国国内的非关联贸易商对中国出口销售，没有通过关联贸易商对中国销售，在初步裁定中外经贸部采纳其销售价格作为确定出口价格的基础。
外经贸部对该公司的价格调整部分进行了审查。在初步裁定中，由于该公司没有按照问卷的要求递交有关交易的出口退税证明材料，外经贸部依据现有材料进行了调整。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。外经贸部考虑了这些意见，并在实地核查中对该公司的被调查产品的国内销售情况、出口销售情况、价格调整情况、生产被调查产品的成本和费用情况进行了核查。
外经贸部对该公司的原材料采购情况进行了调查，从关联商处购买的原材料价格明显高于从非关联商购买的价格，外经贸部全部依据非关联商的采购价格作为确定成本费用的依据之一，并在排除低于成本销售的基础上确认了正常价值。
外经贸部在终裁决定中依据初步裁定中认定的出口价格和价格调整情况，并根据重新确认的正常价值确定该公司的倾销幅度。
4、 东丽世韩株式会社
外经贸部审查了该公司对中国出口的相同产品在韩国国内的销售
情况，调查期的国内销售符合数量要求。该公司在调查期内既有向关联商销售也存在向非关联商销售，由于无论关联商销售还是非关联商销售，价格等因素都具有可比性，且该公司在调查期内的国内销售没有低于成本进行，因此，在初步裁定中外经贸部决定采纳其全部国内销售作为确定正常价值的基础。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司直接向中国国内的最终非关联用户销售被调查产品，在初步裁定中外经贸部以其销售价格为基础确定出口价格。
外经贸部对该公司的价格调整部分进行了审查，对于该公司对中国出口销售的有关因素中没有证据支持的，在初裁中外经贸部依现有材料作了相应调整。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。外经贸部考虑了这些意见。
在终裁决定中，外经贸部决定维持在初步裁定中的认定结果。
5、 世韩株式会社
外经贸部审查了该公司的国内销售情况，调查期内的国内销售符合数量要求。在初步裁定中，由于该公司递交的答卷中产品成本出现前后表格不符的情况，外经贸部暂根据现有材料对成本重新进行调整。并计算出结构价格，作为确定被调查产品正常价值的依据。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查，在初步裁定中，外经贸部依据世韩附属公司向中国的销售价格和该公司直接对中国的销售价格为基础确定其出口价格。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。外经贸部考虑了这些意见，并在实地核查中对该公司的被调查产品的国内销售情况、出口销售情况、价格调整情况、生产被调查产品的成本和费用情况进行了核查。
外经贸部对该公司的与生产经营无关的财务费用进行了调整，并在排除低于成本销售和构建正常价值的基础上确认了两种型号被调查产品的正常价值。
外经贸部在终裁决定中依据初步裁定中认定的出口价格和价格调整情况，并根据重新确认的正常价值确定该公司的倾销幅度。
6、 SK Chemical 株式会社
外经贸部审查了该公司的国内销售情况，调查期内的国内销售符合数量要求。外经贸部对该公司报来的财务费用分摊表格进行了审查后认为，与被调查产品经营活动无关的资本经营项目的收入和支出不应分摊到被调查产品中去，因此在初步裁定中，外经贸部对被调查产品分摊的财务费用进行了调整，在排除低于成本销售，采用剩余正常贸易途径中的国内销售价格或是结构价格作为确定其正常价值的依据。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司通过关联商SK商事和非关联商向中国出口被调查产品。通过关联商SK商事向中国销售时，SK Chemical 株式会社先销售给SK商事株式会社，SK商事株式会社再出售给中国进口商，在初步裁定中，外经贸部决定采用SK商事株式会社对中国的销售价格为基础确定该部分的出口价格。在通过非关联商销售时，外经贸部依据SK Chemical 株式会社向非关联公司的销售价格为基础确定该部分的出口价格。
外经贸部对该公司的价格调整部分进行了审查，该公司向非关联商出口销售时，采用了国内信用证方式，但没有提供信用费用，在初步裁定中，外经贸部根据该公司提供的调查期内的银行短期利率为依据对其做了调整。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。外经贸部考虑了这些意见，并在实地核查中对该公司的被调查产品的国内销售情况、出口销售情况、价格调整情况、生产被调查产品的成本和费用情况进行了核查。
外经贸部在终裁决定中依据初步裁定中认定的出口价格，并根据价格调整情况和确认的正常价值确定该公司的倾销幅度。
7、合纤株式会社
外经贸部审查了该公司的国内销售情况，调查期内的国内销售符合数量要求。在初步裁定中，外经贸部对被调查产销品分摊的财务费用进行了调整，根据重新确定的成本费用及该公司被调查产品的利润计算出结构价格，作为确定被调查产品正常价值的依据。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查，在初步裁定中，依据其与非关联商的价格以及直接销售价格为基础确定出口价格。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。外经贸部考虑了这些意见。
在终裁决定中，外经贸部决定维持在初步裁定中的认定结果。
（二） 比较与价格调整
外经贸部将各应诉公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以比较。根据《中华人民共和国反倾销条例》第六条的规定，外经贸部在当事人提交的证明材料基础上，考虑了影响价格的各种因素，采用公平合理的方式进行比较，并以下因素作了适当调整：运输费用、保险费用、包装费用、港口费用、信用费用、出口退税以及佣金等。对于某些应提供证据而没有证据支持的费用，外经贸部依据现有材料进行了调整。
（三） 倾销幅度
在计算倾销幅度时，外经贸部将加权平均正常价值和加权平均
出口价格进行比较，计算出倾销幅度。对于生产并销售不同型号被调查产品的公司，外经贸部对不同型号的加权平均正常价值和加权平均出口价格分别进行比较，得出各型号的倾销幅度，各型号倾销幅度的加权平均为该公司的倾销幅度。
对于此次反倾销案中韩国其他未应诉公司的倾销幅度，根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条的规定，外经贸部决定根据现有材料作出裁定。
经过计算，各公司的倾销幅度分别为：
大韩化纤株式会社（DAEHAN SYNTHETIC FIBER CO.LTD）: 5%
株式会社高合化学（KP CHEMICAL CORPORATION）:11%
株式会社 HUVIS(HUVIS CORPORATION)：13％
世韩株式会社（SAEHAN INDUSTRIES INC）:11%
合纤株式会社（HANKOOK SYNYHETTICS INC）：8％
东丽世韩株式会社(TORAY SAEHAN INC): 6%
SK化学株式会社（SK CHEMICAL）：13%
其他韩国公司：52%
韩国株式会社高合于2002年4月2日通过其代理律师向外经贸部提出申请，要求株式会社高合化学与株式会社高合适用相同裁决结果，外经贸部对此不予支持。经过调查，鉴于聚酯切片业务已经实质从株式会社高合转到株式会社高合化学，外经贸部决定由株式会社高合化学（ KP Chemical Corporation）承继株式会社高合的裁决结果。株式会社高合以后不再生产并向中国出口被调查产品，因此株式会社高合（Kohap Corporation）适用其他韩国公司52％的倾销裁定。
四、 产业损害及损害程度
国家经贸委对中国化学纤维工业协会提供的12户国内聚酯切片代表企业的相关数据和指标进行了调查和综合评估。并据此对中国国内聚酯切片产业所受损害及损害程度进行了认定。现有证据表明：
（一）国内聚酯切片表观消费量情况。
调查期内，国内聚酯切片表观消费量1999年和2000年分别比上年增长43.85%和12.96%，2001年上半年比2000年上半年增长26.26%。中国国内聚酯切片表观消费量增长幅度较大。
（二）被调查产品进口数量情况。
调查期内，被调查产品进口数量变动幅度较大。据中国海关数据统计，1998年、1999年、2000年、2001年上半年，韩国向中国出口的聚酯切片合计数量分别为20.78万吨、23.89万吨、17.2万吨、3.85万吨；1999年、2000年和2001年上半年分别比上年同期增长14.97%、下降28%和57.88％。
2001年1月至6月进口数量波动较大，总体呈大幅上升趋势。2月至6月平均价格比上月变动幅度为：上升74.61％和6.08％、下降22.81％和57.10％、上升324.71％。
调查期内，韩国向中国出口的聚酯切片占中国进口总量的比重始终很大，1998年、1999年、2000年和2001年上半年从韩国进口量占同期总进口量的比重分别为73.85％、69.4％、51.31％和49.1％。
（三）被调查产品价格情况。
1.被调查产品价格呈下降趋势。国家经贸委据中国海关统计数据加权平均计算，1998年、1999年、2000年、2001年上半年，韩国出口到中国的聚酯切片每吨平均价格分别为699.7美元、557.01美元、736.71美元和669.02美元；1999年、2000年和2001年上半年分别比上年同期下降20.39%、上升32.26%和下降8.38％。2001年上半年价格水平比1998年下降4.38％。
2.被调查产品价格的下降抑制了国内同类产品的价格上升，并导致价格呈现明显下降趋势。调查期内，1999年、2000年，国内产业同类产品价格比上年分别上升15.36％和22.96％；2001年上半年价格比2000年同期下降19.28%。
（四）被调查产品对中国国内产业的影响。
国家经贸委调查发现，调查期内，韩国大量低价向中国出口聚酯切片导致：
1.中国国内产业销售量增长缓慢，增幅大幅度波动并急剧下降。调查期内，1999年、2000年、2001年上半年销售量比上年同期分别增长2.33%、16.78%和1.21％,比同期国内表观消费量增长幅度分别低41.52、高3.82和低25.05个百分点。
2.中国国内产业的销售收入不稳，并呈现下降趋势。调查期内，1999年、2000年，国内产业同类产品销售收入分别比上年上升16.72％和43.69％，2001年上半年较2000年同期下降18.24% ，呈现下降趋势。
3.中国国内产业税前利润转为下降，出现严重亏损。调查期内，国内产业同类产品的税前利润1999年比1998年增长了270.31％，从亏损转为盈利；2000年比1999年增长了55.02％。但2001年上半年较上年同期下降120.34%，出现了严重亏损局面。
4.中国国内产业同类产品生产增长受到压制。调查期内，1999年、2000年和2001年上半年产量比上年同期分别增长4.76%、19.36%和10.19％。比同期国内表观消费量增长幅度分别低39.09、高6.4和低16.07个百分点，国内产业同类产品生产增幅远低于国内表观消费量增幅，表明国内产业同类产品生产增长受到压制。
5.中国国内产业同类产品市场份额下降较大。调查期内，在中国国内同类产品表观消费量持续增长的情况下，国内产业同类产品市场份额却呈较大下降趋势。1999年、2000年、2001年上半年比上年同期分别下降16.12个百分点、上升1.35个百分点和下降8.67个百分点。2001年上半年比1998年下降了20.82个百分点，国内产业同类产品市场份额下降较大。
6.中国国内产业劳动生产率增幅呈下降趋势。调查期内，1999年、2000年国内产业劳动生产率比上年同期分别增长4.76％、19.36％。2001年上半年国内产业劳动生产率比上年同期增长10.19％，增幅呈现下降趋势。
7.中国国内产业投资收益下降并出现负增长。调查期内，1999年、2000年、2001年上半年，国内产业同类产品的投资收益率分别比上年同期增长13.93%、4.61％和下降8.37％，投资收益率迅速下降，以致出现负增长。
8.中国国内产业开工率不足，增幅趋缓并呈现停滞状态。调查期内，国内产业开工率不足，1999年国内产业开工率比上年同期增长6.27个百分点。2000年、2001年上半年开工率比上年同期仅仅增长1.38和1.63个百分点。
9.中国国内产业同类产品价格波动并呈现明显下降趋势。调查期内， 1999年、2000年，国内产业同类产品价格比上年分别上升15.36％和22.96％；2001年上半年价格比2000年同期下降19.28%，出现明显下降趋势。
10.被调查产品的倾销幅度较大。在本案的反倾销调查初裁决定中，调查机关对韩国各公司确定的倾销幅度为6％至52％不等。由于大幅度的倾销，给中国国内产业造成的负面影响是严重的。
11.中国国内产业同类产品库存大幅增加。调查期内，1999年、2000年、2001年上半年，国内产业同类产品库存量分别比上年同期增长30.23%、下降8.46%和增长54.82％，总体呈上升趋势，影响了企业的生产发展和正常经营。
12.中国国内产业失业人数有所增长。调查期内，1998年、1999年、2000年和2001年上半年，国内产业同类产品企业从业人员的失业率分别为3.42%、6.8％、5.11％和5.14%。1999年和2000年分别比上年增加3.38个百分点和减少1.69个百分点，2001年上半年比上年同期增加0.82个百分点。失业率呈上升趋势。
13. 中国国内产业就业人员的工资增长受到抑制。调查期内，1999年、2000年，国内产业人均年工资比上年分别上升16.99％和11.51％。但2001年上半年较2000年同期仅增长0.56％，就业人员的工资增长受到抑制和阻碍。
（五）被调查产品出口国的生产能力、出口能力。
国家经贸委了解到，韩国是全球重要的聚酯及其纤维生产国。韩国自20世纪60年代初开始发展化纤工业，其后逐渐向出口创汇转变，并随着纺织工业成为主要的出口创汇工业而迅速发展壮大。80年代，韩国重点发展重化工业，随着化纤原料工业的迅速发展，进一步促进了化纤工业的发展。到1990年，化纤产量达到129.3万吨，1995年进一步增加到186.3万吨，居世界第四位，占世界总产量的8.95% 。1999年聚合能力达401.2万吨。
国家经贸委认为，韩国具有较大的聚酯切片生产能力，而韩国国内需求数量又很小。中国是韩国的近邻，且对聚酯切片的需求量很大。因此，韩国聚酯切片可能以中国市场为主要目标，进一步加大其出口能力，具有向中国市场进一步低价出口聚酯切片的可能性。
综上所述，根据本案现有证据，国家经贸委认定：原产于韩国的聚酯切片产品出口到中国，对中国国内聚酯切片产业造成了实质损害。
（六）造成国内产业损害的其他因素。
国家经贸委对可能使中国聚酯切片产业受到损害的其他因素进行了调查。现有证据表明，中国聚酯切片产业损害并非由以下因素造成：
1.国内需求状况。近年来，随着中国经济尤其是化工和纺织等相关行业的迅速发展，国内对聚酯切片的表观消费量迅速增长。同时随着我国经济的稳步发展，对同类产品的需求将会进一步增加，因此调查期内国内需求状况并未给国内产业发展带来负面影响。
2.国内消费模式。截至目前，聚酯切片没有其他可替代产品，没有发现由于其他替代产品的出现导致中国国内聚酯切片市场萎缩的事实。
3.国内产业管理状况。调查期内，国内聚酯切片产业经营管理状况良好，各项企业管理制度严格，没有发现经营管理不善而导致产业遭受实质损害的情况。
4.其他国家（地区）进口产品情况。中国海关统计数据表明，1998年、1999年、2000年和2001年上半年，韩国向中国出口聚酯切片数量占同期聚酯切片总进口量的比例分别为73.85%、69.4%、51.31%、49.1%。数据表明，自韩国进口的聚酯切片数量占中国总进口量的大部分，而其他国家（地区）合计进口量远不及韩国的进口量。
5.国内外竞争状况。中国聚酯切片产业经过多年不断的技术改造，通过严格的质量管理，产品质量不断提高，其产品与进口产品在性能、质量和技术水平上相似。国内外的正当竞争没有导致中国聚酯切片产业遭受严重损害。
6.贸易限制因素。调查期内，国内聚酯切片产业没有遭到限制贸易的做法，没有遇到国家出台限制该产业同类产品贸易行为的有关政策，因此没有受到这方面的负面影响。
7.不可抗力因素。调查期内，国内聚酯切片产业未发生严重自然灾害或其他不可抗力事件，生产设备运行状况正常，生产经营平稳。
五、 倾销与损害的因果关系
1.直接原因分析。调查机关对使中国聚酯切片产业受到实质损害的直接原因进行综合分析后认为，现有证据表明，调查期内，来自韩国的聚酯切片进口数量变动幅度较大且后期呈上升趋势，占中国进口总量比重很大，其进口价格呈下降趋势。同时，由于原产于韩国的聚酯切片与中国国内同类产品之间质量相当，竞争程度趋同，其出口价格直接抑制了国内同类产品销售价格的上升，并导致价格明显下降；使得销售收入不能与产量同步增长，并呈现下降趋势；税前利润下降并出现严重亏损，致使中国国内产业主要经营指标恶化，遭受实质损害。
2.其他因素分析。调查机关对可能使中国聚酯切片产业受到损害的其他因素已经进行的最终调查及相关证据表明，自韩国进口的聚酯切片是国内产业所受实质损害的重要原因和直接原因。
综上所述，调查机关最终认定，韩国向中国大量低价出口聚酯切片是造成中国聚酯切片产业实质损害的直接原因，倾销和实质损害之间存在因果关系。
六、 终裁决定
根据以上调查结果，外经贸部终裁决定：在本案调查期内，原产于韩国的进口聚酯切片存在倾销；国家经贸委终裁决定：原产于韩国的进口聚酯切片，对中国聚酯切片行业造成了实质损害；调查机关共同认定韩国向中国倾销被调查产品与中国国内产业损害之间存在因果关系。
对外贸易经济合作部
国家经济贸易委员会
二ＯＯ三年二月三日
德州市人民政府办公室关于印发《德州市农村五保供养服务机构管理暂行办法》的通知
山东省德州市人民政府办公室
德政办发〔2008〕10号
德州市人民政府办公室关于印发《德州市农村五保供养服务机构管理暂行办法》的通知
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:
《德州市农村五保供养服务机构管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
二○○八年一月二十二日
德州市农村五保供养服务机构管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范全市农村五保供养服务机构建设与管理,促进五保供养事业健康发展,根据国务院《农村五保供养工作条例》、《民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》(民发〔2006〕101号)、《山东省五保供养服务机构管理暂行办法》及国家、省有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于县级、乡镇人民政府(街道办事处)及其他社会组织和个人举办的农村五保供养服务机构。
第三条 各县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)主管本辖区内五保供养服务机构的建设和管理工作。
各县(市、区)人民政府把农村五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划,健全完善五保供养服务网络。鼓励企业、事业单位、社会团体、个人举办五保供养服务机构,或资助五保供养服务机构建设。
五保对象较多、具备条件的村也可举办五保供养服务机构。
第四条 五保供养服务机构是为农村五保供养对象服务的公益性非营利组织,具有法人资格,依法承担独立的法律责任。各县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)利用国有资产举办的五保供养服务机构,应根据事业单位登记管理的有关规定,办理事业单位法人登记;其他社会组织和个人利用非国有资产兴办的五保供养服务机构,应根据民办非企业单位登记管理的有关规定,办理民办非企业单位法人登记。各县(市、区)民政部门、乡(镇)人民政府(街道办事处)为五保供养服务机构的主管单位。
第五条 五保供养服务机构名称原则上由县(市、区)名+乡(镇、街道)名+“农村五保供养服务中心”组成,也可以保留“敬老院”等传统名称。
第六条 五保供养服务机构应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上,吸纳其他有需求的五保供养对象,向其提供吃、穿、住、医、葬方面的生活照顾和物质帮助。同时,对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务,并逐步开展面向农村老年人、残疾人、未成年人的各项生活服务。
第七条 农村五保供养服务机构集中供养农村五保对象所需资金在县(市、区)财政预算中安排。
农村五保供养服务机构可通过开展农副业生产、拓展服务范围、接受社会捐赠等方式,改善五保供养对象的生活条件。
第八条 各县(市、区)、乡(镇)人民政府(街道办事处)应为事业单位性质的农村五保供养服务机构提供维持其正常运转的设备和管理资金。
民办非企业单位性质的农村五保供养服务机构所需经费由举办单位和个人解决;有条件的地方,政府财政应给予适当扶持。
第九条 农村五保供养服务机构集中供养五保对象所需供养资金和管理资金,由各县(市、区)财政部门或民政部门直接拨付到五保供养服务机构帐户。乡(镇)人民政府(街道办事处)和其他组织与个人为农村五保供养服务机构提供的供养、管理资金,应直接进入农村五保供养服务机构的专门帐户。
第十条 根据集中供养率、供养环境和管理服务水平,按照国家确定的一、二、三级标准,民政部门对辖区内五保供养服务机构实行等级管理。
第二章 规划与建设
第十一条 农村五保供养服务机构的规划、设计和建设应遵循因地制宜、合理布局、科学规划、着眼长远和节约、舒适、方便的原则,符合《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》等法规文件的规定。
第十二条 农村五保供养服务机构的创办、撤销实行审批制度。各县(市、区)民政部门为农村五保供养服务机构的审批机关。
第十三条 利用国有资产、以政府财政投入为主创办的农村五保供养服务机构,以事业单位性质向审批机关提出申请。村集体组织、企业、社会团体、个人等社会力量利用集体资产、单位资产、个人资产等兴办的农村五保供养服务机构,以民办非企业单位性质向审批机关提出申请。
第十四条 农村五保供养服务机构经审批机关批准后,应到县级以上机构登记管理部门办理事业单位或民办非企业单位登记手续。
第十五条 各乡(镇)应建立一所满足当地实际需要的五保供养服务机构;也可根据当地实际,由各县(市、区)政府举办服务全县或部分乡(镇)的服务机构。选址时原则上应临近乡(镇)人民政府(街道办事处)驻地或集中居住区,靠近医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施,交通便利,环境安全、卫生、无污染。
总投资50万元以上或面积500平方米以上的应遵循国家基本建设程序实施。
第十六条 农村五保供养服务机构应坚持新建、改建、扩建并举,整合利用乡村闲置基础设施资源,降低成本,避免浪费。
第十七条 五保供养服务机构的各类建筑应当根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计,宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房,室内地面应选用平整、防滑材料,台阶、楼梯、扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要,并且不得采用易燃、有害的建筑装饰材料。
第十八条 农村五保供养服务机构应当根据老年人生活的特点,合理划分生活、生产及娱乐康复等区域,配置必要的膳食制作、生活起居、医疗保健、文体娱乐、康复训练、办公管理及消防等设备设施。(一)应在醒目位置悬挂标识。(二)实现“四通”:即通电、通水、通硬化路、通电话。(三)居室、卫生间、浴室、走廊、楼梯等设施应符合无障碍设施规范要求。(四)居室使用面积每间不宜少于10平方米,每床位使用面积不宜少于5平方米;居室应有良好朝向、天然采光和自然通风,室外宜有开阔视野和优美环境;居室内应配备供暖和降温设备,并配备床、桌、椅、柜、被褥等必需生活用品。(五)辅助用房应设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、浴室和卫生间等,有条件的可以设置用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室。(六)公共卫生间设置,平房应根据需要合理设置卫生间数量和使用面积,楼房每层应至少设置一处;室外卫生间距居室不应超过50米,并有硬化路面相连;有条件的地方应在居室内设置卫生间;卫生间宜选用卫生洁具并配置坐便器。(七)厨房、餐厅应分设,卫生整洁。厨房应配备餐具消毒和食品保障等必要设备,有条件的应配备整套厨房专用设备;餐厅应配齐桌椅。(八)医务室配备专职或兼职医护人员及必要的医疗器械和常规药品,有条件的应配备必要的康复设施。(九)活动室应配备文体娱乐设施,室外活动场所应设置合理,有条件的应配备适合老年人使用的健身器材。(十)有条件的应设置生产经营场所。
第三章 服务对象
第十九条 属于农村福利事业单位性质的农村五保供养服务机构以供养和服务农村五保对象为主,并优先接收孤老优抚对象入院供养;在确保农村五保对象集中供养需求的前提下,供养机构可以适度向社会开放,吸收社会供养对象自费代养,也可以开展临时看护、托养等多种服务。
属于民办非企业单位性质的农村五保供养服务机构,可自主确定服务对象比例;各县(市、区)民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)等主管单位根据其供养农村五保对象的人数,确定对其供养经费的补助办法。
第二十条 农村五保对象进入农村五保供养服务机构,可由本人提出申请,也可由村民委员会代为申请,经乡(镇)人民政府(街道办事处)审核,报县(市、区)民政部门审批。
符合条件的农村五保对象,入院自愿,出院自由。农村五保供养服务机构不得向申请入住的农村五保对象收取任何费用。
第二十一条 乡(镇)人民政府(街道办事处)应与农村五保供养服务机构或村民委员会签订五保供养服务协议。根据农村五保对象的供养形式,由乡(镇)人民政府(街道办事处)与农村五保供养服务机构签订集中供养协议,与村民委员会签订分散供养协议。协议应约定双方权利义务,协议范本由县(市、区)民政部门制定。
开展自费代养、托养、临时看护服务的,由农村五保供养服务机构与代养、托养、看护对象或其监护人签订有偿供养协议,约定双方的权利和义务。
第二十二条 一般情况下,农村五保供养服务机构不得接收精神病患者、传染病人。具备精神病救治、护理和传染病隔离设施、医疗救护力量的也可接收入院,但必须实行隔离护理,不得影响其他供养服务对象的生活。
第四章 服务内容
第二十三条 农村五保供养服务机构应为供养服务对象提供下列服务:(一)提供符合食品卫生要求、适合供养服务对象特点和身心健康的膳食;(二)提供服装、被褥等用品,按季节添置、更换衣被等生活用品;(三)提供符合基本条件的住房、家具;(四)保障五保对象有病及时治疗,对生活不能自理者给予照料;(五)按照国家政策规定和当地的丧葬习俗,妥善办理供养服务对象的丧葬事宜;(六)对未成年的五保对象,应保障他们依法接受义务教育。
农村五保供养服务机构应根据财力状况,发给供养服务对象适量的零花钱,满足其特殊消费需要。
第二十四条 农村五保供养服务机构供养的农村五保对象,其供养标准按照县(市、区)人民政府规定的集中供养标准执行,不应低于当地居民的平均生活水平,并建立与当地经济发展水平相适应的自然增长机制。
第二十五条 农村五保供养服务机构应根据实际情况制定服务规范。主要包括:
(一)膳食服务。供养服务对象的饮食应按照食品卫生要求操作,做到整洁、卫生;每周有食谱,荤素、干稀搭配合理,注意膳食营养;一日三餐适时开饭,保证开水供应;根据供养服务对象特殊需求或不同饮食习惯,可制作软食、流质及特殊饮食,尊重少数民族的饮食习俗。
(二)护理服务。农村五保供养服务机构对五保供养对象实行分级护理制度。对能自理的五保供养对象实行常规护理,提倡和促进五保供养对象自我服务、相互扶助,为行走不便的五保供养对象配备拐杖、轮椅等辅助器具;对生活不能自理的五保供养对象提供特殊护理,对重病号实行昼夜值班服务;同时,注意做好供养服务对象的心理护理,消除其心理障碍,保持其良好心态。
(三)医疗保健服务。农村五保供养服务机构应设医务室或诊所,医务人员应具有执业证书或经过专业培训,并配有常规器械设备和常见病药物;及时了解供养服务对象的健康状况,定期进行健康查体,建立供养服务对象病历档案;经常组织供养服务对象进行健康教育和自我保健、自我护理知识的学习,开展健身锻炼和康复活动;做好休养区和院内公共场所的消毒灭菌工作,防止疫病流行;对患病者要及时检查、合理用药、妥善治疗,不明原因的疾病要及时送医院确诊;对患有传染病的应采取特殊保护措施,进行隔离治疗;患大病、重病的要及时送医院治疗。
第二十六条 农村五保对象享受与当地经济条件相适应的医疗卫生保健服务,医疗经费由县(市、区)政府财政安排及农村合作医疗基金解决,对患大病住院的供养服务对象,其医疗经费由民政部门按照大病医疗救助的政策规定优先安排。
各县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)应优先将农村五保供养对象纳入农村合作医疗和农村医疗救助,并承担所需经费。
农村五保供养服务机构要与当地专门医疗服务机构建立协作关系,提高处置各种突发性疾病和其他紧急公共卫生事件的能力。
第二十七条 农村五保供养服务机构应当为供养服务对象提供精神生活保障,实行亲情服务,给予精神慰藉;组织供养服务对象开展健身娱乐和学习活动,丰富其精神生活。
对病情垂危的供养服务对象应实施特殊护理和临终关怀。
第二十八条 农村五保供养服务机构应根据有关规定,做好分散供养对象的管理服务,督促落实分散供养对象的各项政策待遇、保障措施和供养资金,向分散供养对象开放供养服务机构的各项活动设施和服务项目,满足分散供养五保对象的生活需要。
必要时,农村五保供养服务机构可以设立分散供养五保对象管理部门和人员岗位,负责本区域内的分散供养五保对象的服务工作。
第二十九条 在做好集中供养工作的同时,农村五保供养服务机构可根据本地实际,充分发挥供养服务机构的辐射和服务功能,开展农村社区服务,为所服务区域内的分散供养对象、其他社会救助对象以及有供养服务需求的老年人、残疾人提供必要服务。
第五章 机构人员
第三十条 农村五保供养服务机构应按规定的人员编制、配额比例配备工作人员。政府主办的农村五保供养服务机构人员编制和配额比例分别由各县(市、区)人事编制部门和民政部门规定。县(市、区)民政部门对农村五保供养服务机构工作人员的基本素质、录用方法、岗位职责、基本待遇进行规定,并加强培训,不断提高工作人员素质。
第三十一条 农村五保供养服务机构工作人员主要由主任(院长)、护理服务员、炊事员、卫生员、会计、出纳员、保管员等组成。工作人员可以专职,也可以兼职。有条件的地方,可组织志愿者参与农村五保供养服务机构的相关服务工作。
第三十二条 农村五保供养服务机构负责人由乡(镇)人民政府(街道办事处)组织选聘或从乡镇(街道办事处)工作人员中选用,由县、乡镇(街道办事处)按组织人事管理的有关规定进行管理。乡镇(街道办事处)行政干部兼职的农村五保供养服务机构负责人由各县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)任命;聘用的农村五保供养服务机构负责人由各县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)聘任。
农村五保供养服务机构负责人任职条件:政治素质较高,事业心强,有较强工作能力,有开拓精神,会管理、懂经营,热爱公益福利事业,热心为供养服务对象服务。
第三十三条 农村五保供养服务机构根据供养服务人数,按精简效能、按需设岗、公开招聘的原则配备工作人员,工作人员与供养人员比例不低于1:10。工作人员由供养服务机构主管单位面向社会公开招考、选聘,实行合同聘任制管理。
农村五保供养服务机构聘用工作人员应向各县(市、区)民政部门备案。
第三十四条 农村五保供养服务机构工作人员应具备的基本素质:(一)热爱农村五保供养服务事业,全心全意为供养服务对象服务;(二)具有中等专业以上文化水平、一定的业务能力;从事医疗、护理、会计等岗位的工作人员应具备必要的专业技能;(三)具有开拓进取精神和科学管理知识,善于协调工作人员之间、供养服务对象之间的关系,创造团结、和谐的生活氛围,实现民主管理;(四)能组织供养服务对象开展适宜的文体活动和康复活动,科学安排供养服务对象的日常生活;(五)身体健康,无传染性疾病。炊事人员必须定期进行健康检查,各项身体指标应符合健康要求。
第三十五条 各县(市、区)民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)和农村五保供养服务机构应根据岗位设置、工作人员素质状况、供养服务机构功能和任务等对工作人员进行必要的培训,考核合格后发放上岗证书,持证上岗。
第三十六条 农村五保供养服务机构工作人员的工资待遇参照当地城镇职工平均工资水平确定,并严格执行当地最低工资标准,逐步解决其社会保障问题。
第三十七条 各县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)对农村五保供养服务机构负责人实行年度考核制,由中心(院务)管理委员会组织供养服务对象进行测评。其他管理和服务人员由乡(镇)人民政府(街道办事处)或农村五保供养服务机构进行年度考核。业绩突出、考核优秀的,予以奖励;工作有重大失误、考核不称职的予以免职或解聘。
第六章 机构管理
第三十八条 农村五保供养服务机构实行主任(院长)负责制,负责农村五保供养服务机构全面工作。其主要职责是:(一)贯彻执行国家有关农村五保供养、农村五保供养服务机构建设的方针、政策和法规;(二)组织制定和落实各项规章制度和农村五保供养服务机构发展规划;(三)组织开展生产经营,增强农村五保供养服务机构自身发展活力,改善供养服务条件;(四)加强班子建设和工作人员队伍建设,督促工作人员履行职责,建立岗位责任制,实行目标管理,维护供养服务对象的合法权益不受侵犯;(五)做好思想政治教育和法制教育工作,开展各种教育、培训活动。
第三十九条 农村五保供养服务机构设中心(院务)管理委员会,由供养服务对象代表和工作人员代表组成,供养服务对象代表必须达到二分之一以上。中心(院务)管理委员会是集中供养对象自我服务、自我管理和对农村五保供养服务机构进行监督管理的组织,对农村五保供养服务机构各项事务行使民主管理职能,日常工作可由供养服务对象推选的代表主持,也可由主任(院长)或其他行政人员主持。其主要职责是:(一)研究、讨论、通过农村五保供养服务机构的各项规章制度等,同时对机构建设与发展提出合理化建议;(二)研究决定农村五保供养服务机构的重要事项,讨论、审核并监督财务、重大维修和基建项目开支,审核供养服务对象的供养水平是否达到供养标准要求;(三)对农村五保供养服务机构领导、工作人员的工作进行监督,并参与对机构领导和工作人员工作业绩的民主测评;(四)组织供养服务对象开展自我服务和自我管理,调解供养服务对象矛盾,活跃供养服务对象的文化生活。
建立健全供养服务对象大会、供养服务对象代表会议制度和院务公开制度,通过定期召开会议、公布有关机构建设发展和内部管理的信息,接受全体供养服务对象的民主监督,鼓励农村五保供养对象自觉参与机构事务管理。
第四十条 农村五保供养服务机构要确定管理目标,健全各项内部管理制度,制定岗位责任、人事管理、档案管理、财务管理、思想教育、值班请假、车辆设备、安全保卫等行政管理制度;实行岗位责任制,明确岗位目标、工作要求和工作流程,工作人员挂牌上岗服务。
第四十一条 农村五保供养服务机构要落实内部各项治安防范措施,强化治安教育和内部管理,健全和落实消防安全管理制度,消除事故隐患,保障公共安全。
第四十二条 保持农村五保供养服务机构环境卫生。生活区应平坦宽敞,干净整洁,无异味、无垃圾、无蚊蝇;生产区可视具体情况设置在院内或院外,但不应影响供养服务对象日常生活。室外环境要因地制宜统筹规划,搞好环境绿化美化,保持院容院貌整洁美观;室内环境应保持整洁、干燥、卫生,无蚊蝇,无鼠害;卫生间应经常冲洗,无异味。
第四十三条 建立健全农村五保供养服务机构财务管理制度,加强财务管理。对供养资金、管理经费、医疗基金、丧葬基金、各类物资及生产经营收入等建立专帐,帐目定期公开,接受供养人员和社会有关方面的监督。
对农村五保供养服务机构负责人实行离任审计;财会人员离职时,也必须清查帐目,按规定办理移交手续。
第四十四条 农村五保供养服务机构的土地、房屋、设备、经济实体和其他财产依法归农村五保供养服务机构管理和使用,任何单位和个人不得侵占。
维护农村五保供养对象财产权益,尊重农村五保供养对象合法使用、处理个人财产的自由。禁止将是否把财产交给集体或国家作为是否进入农村五保供养服务机构的前提条件。集中供养的五保对象需要代管的财产,其不动产可由村级集体经济组织代管,动产可由供养服务机构代管。集中供养的五保对象死亡后,遗产按入院协议处理。未成年的五保对象年满16周岁后,按规定停止五保供养的,其个人财产如有他人代管的,应及时归还本人。
第四十五条 各县(市、区)民政部门应加强对农村五保供养服务机构的管理和指导,经常组织进行经验交流,定期开展管理人员和工作人员培训;财政部门应加大投入,支持农村五保供养服务机构的建设、管理和发展,按时足额拨付农村五保供养对象供养资金、专项救助资金和管理工作经费,并加强资金使用的监督管理;审计机关应依法对农村五保供养服务机构的资金管理使用情况进行审计。
第七章 生产经营
第四十六条 农村五保供养服务机构应具备必要的生产经营条件。各县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)和村级集体组织应给予必要扶持,无偿划拨土地或其他资产,扶持农村五保供养服务机构开展农副业生产或创办经济实体。
第四十七条 农村五保供养服务机构可通过自办、联办或租赁承包等多种形式开展生产经营和服务活动,发展农工副业和第三产业,增加收入。生产经营收入归供养服务机构所有,用于扩大再生产和改善供养人员的生活条件,任何单位和个人不得侵占、挪用。
第四十八条 农村五保供养服务机构开展的生产经营活动,是为农村孤寡老年人、残疾人、孤儿等弱势群体服务的特殊经济形态,是农村五保供养服务机构的重要经济补充形式。各级各有关部门要制定相关优惠政策和措施支持其发展。
第四十九条 农村五保供养服务机构可以鼓励供养服务对象参加力所能及的生产劳动和经营活动,并根据生产和经营效益给予适当报酬。
第八章 奖励和惩罚
第五十条 对管理规范、服务优良的农村五保供养服务机构和表现突出、成绩显著的工作人员,由各级人民政府及民政部门进行表彰和奖励。
第五十一条 对规划建设落后、管理不规范、服务质量差的农村五保供养服务机构,由市人民政府及民政部门责令限期整改。整改后仍然达不到标准和要求的,责令其停办或撤销。
农村五保供养服务机构管理人员管理能力差、工作不称职的,工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的,应予以辞退;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十二条 本办法由市民政局负责解释。
第五十三条 本办法自印发之日起施行。
