长沙市道路货物运输管理办法
湖南省长沙市人民政府
长沙市道路货物运输管理办法
（2002年7月11日长沙市人民政府第133次常务会议审议通过 2003年11月3日长沙市人民政府令第88号公布）
第一章 总则
第一条 为规范道路货物运输经营活动，维护货物运输市场秩序，保护经营者和货主的合法权益，促进我市道路运输事业的发展，根据《湖南省道路运输条例》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事经营性道路货物运输和道路货物运输辅助业及其管理，适用本办法。
从事非经营性道路货物运输不适用本办法。
第三条 道路货物运输、道路货物运输辅助业经营实行统一管理、协调发展、平等竞争、规范有序的原则。鼓励规模化、集约化经营，禁止地区封锁和市场分割。
第四条 市、县（市）人民政府交通行政管理部门负责本辖区内道路货物运输、道路货物运输辅助业经营的行政管理工作，其所属的道路运政管理机构负责具体工作。
财政、规划、工商、公安、物价、税务、质量技术监督等部门按照各自的职责，协同做好道路货物运输、道路货物运输辅助业的有关行政管理工作。
第五条 道路运政管理机构应当根据道路货物运输市场发展的需要，对道路货物运输的运力投放进行宏观调控；对货物运输站场及其他运输服务设施的配置、建设进行统筹规划，合理布局，引导采用先进的运输组织方式、技术和装备，提高道路货物运输的综合服务能力。
第六条 道路运政管理机构应当接受社会监督，建立举报制度，及时受理对道路货物运输经营行为的投诉，调解道路运输经营活动中发生的纠纷。
第七条 本办法所称经营性道路货物运输是指为社会提供劳务，发生各种方式费用结算的道路货物运输，包括经营性专业货物运输和经营性自货运输。
经营性专业货物运输是指对外承接货物运输业务的运输单位或个人的运输经营活动。
经营性自货运输是指只承运本单位货物的货物运输经营活动。
第二章 经营者
第八条 从事经营性道路货物运输、道路货物运输辅助业经营的（以下简称经营者），应当具备下列基本条件：
（一）有与其经营业务相适应的设施、设备、已领取号牌和行驶证的车辆；
（二）有与其经营活动相适应的经营场地；
（三）有符合国务院交通行政管理部门规定的从业资格的人员；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
第九条 申请从事经营性道路货物运输、运输辅助业经营的，应当向所在地的市、区、县（市）道路运政管理机构提交下列文件：
（一）开业申请书（含可行性论证）；
（二）企业章程；
（三）法定验资证明；
（四）事故赔偿保证金凭证（按交通部规定执行）；
（五）经营及办公场地证明；
（六）车辆明细表及行驶证复印件；
（七）管理人员及驾驶员的相关资格证件。
第十条 对申请从事道路货物运输和道路货物运输辅助业经营的，道路运政管理机构应当自受理申请之日起15个工作日内审核完毕，申请材料真实、齐备、符合开业条件的，发给《道路运输经营许可证》。
道路运政管理机构不予审批或者不予核准的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十一条 申请人取得《道路运输经营许可证》后，应依法向企业登记机关办理登记手续。其中从事经营性道路货物运输的，还需向道路运政管理机构申请核发车辆《道路运输证》。《道路运输证》一车一证，随车携带。
禁止无《道路运输证》的车辆上路营运。
第十二条 从事危险品货物运输的单位，除应当具备本办法第八条规定的基本条件外，还应当具备下列条件：
（一）是依法成立的企业法人；
（二）有安全运营管理制度和安全操作规程；
（三）具有10辆以上专用车辆的经营规模；
（四）有5年以上从事道路货物运输的管理经验；
（五）有下列方式之一的赔付能力保证：
1、在指定的银行帐户中存入不少于40万元人民币的赔付能力保证金；
2、提供不少于赔付能力保证金数额的担保；
3、办理不少于赔付能力保证金的保险。
第十三条 从事道路货运交易市场、货物运输经营性机动车停车场业务的，除应当具备本办法第八条规定的基本条件外，还应当具备下列条件：
（一）设立道路货运交易市场须具有不少于2000平方米的封闭、硬化的停车场，有500平方米以上的永久性库房，有供配载业户进场经营的营业用房，有与其规模相适应的为车主、货主提供食宿的场所；
（二）设立货运停车场须具有500平方米以上封闭、硬化的停车坪；
（三）设立货运交易市场和货运停车场须具有相应的出入通道和必需的安全、消防设施。
第十四条 从事物流服务的，除应当具备本办法第八条规定的基本条件外，还应当具备三级以上（含三级）货物运输企业经营资质条件，并符合物流服务的相关条件。
第十五条 申请人自取得《道路运输经营许可证》之日起180日内未从事所许可的道路货物运输经营活动的，《道路运输经营许可证》自行失效，原申请人应当将《道路运输经营许可证》交回发证机构。
第十六条 道路货物运输经营者改变经营范围、合并、分立、迁移，应当到原审批或核准机构办理变更手续；设立分支机构、改变经营区域、变更名称、法定代表人、注册资金等，应当向原审批或者核准机构备案。
道路货物运输经营者停业、复业或歇业的，应当提前30日到原审批、核准机构办理停业、复业或者歇业手续。
第十七条 经营者应当按照国家规定进行车辆维护和检测，保持车容整洁、设施齐全、车况良好；运输车辆应符合技术标准和环保要求。
经营者应当按照核定的车辆载货限额装载货物，不得超载运输。
第十八条 经营者应当按照国家有关价格政策，在经营场所公布收费的项目和标准。
第十九条 经营者应当依法缴纳税费。道路货物运输经营活动必须使用道路货物运输、道路货物运输辅助服务专用发票。
第二十条 道路货物运输驾驶员、危险品运输作业人员等，应当到具有国家规定资质的职业技术培训机构接受培训，经市道路运政管理机构考核合格后，核发《从业资格证书》或《操作证》，持证上岗。
第二十一条 经营者必须服从县级以上人民政府的防汛、抗洪、抢险、救灾、军事等紧急运输的调度。对完成紧急道路货物运输任务的经营者，应当给予补偿。
第三章 货物运输
第二十二条 道路货物运输包括普通货物运输、搬家运输、货运出租车运输、危险品货物运输、集装箱运输、大件货物运输、零担货物运输、冷藏保温运输等。
第二十三条 道路货物运输应当根据公平竞争、择优托运的原则，由承托双方签订运输合同。
任何单位或个人不得封锁、垄断货源。
第二十四条 本市城区实行夜间货运制度。市人民政府根据城区交通状况，规定禁行的车辆类型、区域、路段、时段等，并适时公布。
货物收货单位或个人应结合城区夜间货运制度，实行夜间收货。
搬家运输车辆在城区营运时，应当遵守夜间货运制度。夜间搬运不便的，应当在8:30至11:30或12:30至14:00（7月1日至9月30日可延至14:30）或15:00至17:00的时段内搬运完毕。
第二十五条 搬家运输的经营者，应当按道路运政管理机构核准的经营范围经营。
从事搬家运输的车辆应在车厢龙门架上方装置由市道路运政管理机构统一监制的营运标志牌。从事搬家运输的装卸人员在确保安全的情况下可随车同行。
第二十六条 零担货物运输车辆可以自行确定线路，悬挂零担线路牌，实行定线、定点、定班营运；从事商品市场货物运输的厢式多座位货车，不得变相从事客运，所载人员不得超过核定人数。
第二十七条 集装箱运输、冷藏保温运输、大型物件运输等按照国家交通部门有关规定营运。
第二十八条 经市、县（市）道路运政管理机构批准的从事经营性自货运输的货运车辆须在车身固定位置喷印单位名称、道路运政管理机构监督电话、自货运输字样的统一标识。
第二十九条 货运出租车实行总量控制和公司化、规模化、专业化经营，经营权通过公开招投标方式无偿、有期限取得，其车辆必须统一安装货运出租车专用顶灯、税控计价器，张贴标价签，设置驾驶员服务卡，并打表计程，严禁拒载；商品交易市场、批发市场、货物集散地应为货运出租车进入场内候载营运提供方便。
第三十条 经营者应当对承运的货物负责。货物托运人应当按照货物运输的有关规定填写运单，包装货物要将件数、品名、规格等要求填写清楚，不得在货物中夹带违禁物品。
第四章 货物运输辅助业经营
第三十一条 货物运输辅助业经营主要包括搬运装卸、货运代理、货运信息配载服务、物流服务、联运服务、货运交易市场、货运停车场、货运仓储、车辆清洗、商品汽车发送等。
第三十二条 经批准，道路运政管理机构可在货物交易市场、货运停车场、商品市场、港口、车站等货源集散地派出货运辅助业管理机构。
第三十三条 从事搬运装卸的经营者，必须遵守下列规定：
（一）聘用人员须签订合法有效的劳动合同；
（二）应督促作业人员严守操作规程，坚持文明生产，确保装卸质量；
（三）从事危险品装卸作业的，应严格遵守国家危险品装卸作业的相关规定。
第三十四条 从事货运代理配载的经营者必须在市道路运政管理机构批准的货运交易市场内经营。
第三十五条 物流园区（中心）、货运交易市场、货运停车场等货运市场应当按照城市总体规划，由市、县（市）交通行政管理部门提出设置规划方案，商有关部门同意后，按审批权限报市、县（市）人民政府批准，并报上一级交通行政管理部门备案。
物流园区（中心）、货运交易市场、货运停车场等货运市场的建设，应当符合道路运输站场设置规划。
物流园区（中心）、货运交易市场、货运停车场等货运市场的开业，应当符合国家有关规定，向市、县（市）道路运政管理机构申请核发《道路运输经营许可证》，办理工商登记，领取营业执照后方可营业。
物流园区（中心）、货运交易市场、货运停车场等货运市场设立后，一般不再改变其使用性质，确需改变的须事先征得交通行政管理部门同意，并提前90日向社会公告。
物流园区（中心）、货运交易市场、货运停车场等货运市场经营者应当督促进场的经营户合法经营，不得接纳无《道路运输经营许可证》的经营户和无《道路运输证》的车辆进场配载。
第三十六条 货物运输辅助业经营者必须按照《道路运输经营许可证》规定的范围和地点经营，未经市、县（市）道路运政管理机构批准，不得擅自改变或设立分支机构。
第五章 法律责任
第三十七条 未办理《道路运输经营许可证》擅自从事经营性专业道路货物运输、货物运输辅助业的，由道路运政管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处以5000元以上10000元以下的罚款，情节严重的，责令停止车辆运行。
第三十八条 产（商）品生产、销售、批发、售后服务单位从事经营性运输的车辆，未办理经营性自货运输《道路运输经营许可证》而擅自运输的，由道路运政管理机构没收违法所得，并可处违法所得二倍以下罚款；拒不接受处理或者继续从事经营活动的，责令停止车辆运行。
第三十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由道路运政管理机构责令改正，视情节轻重，予以警告、扣留车辆营运证件，并处以200元以上500元以下的罚款：
（一）不按规定喷印经营性自货运输统一标识和未装置搬家运输营运标志牌的；
（二）货物运输辅助业经营者擅自改变经营地点、范围或设立分支机构的；
（三）货运出租车驾驶员不按行业管理要求打表计程的。
第四十条 办理了经营性自货运输手续的车辆，超越《道路运输经营许可证》核定的经营范围，从事经营性专业货物运输的，由道路运政管理机构责令改正，视情节轻重，扣留营运证件，并处以300元以上1000元以下的罚款。
第四十一条 使用未按国家规定领取号牌、行驶证或已报废车辆从事货物运输的，由公安交警部门依法处罚；使用报废车辆经营货运的，由道路运政管理机构依法处罚，责令停止车辆运行。
货物运输车辆违反夜间货运规定，在禁行时段驶入禁行区域、路段的，由公安交警部门依法处罚。
第四十二条 交通行政管理部门及其道路运政管理机构和有关部门的管理人员，未按本办法规定的审批时限办理审批或故意不作为的，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议、提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十四条 本办法自2003年12月10日起施行。
徐州市政府关于印发徐州市新型农村社会养老保险暂行办法的通知
江苏省徐州市人民政府
徐州市政府关于印发徐州市新型农村社会养老保险暂行办法的通知
徐政发〔2008〕122号
各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市新型农村社会养老保险暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
徐州市新型农村社会养老保险暂行办法
第一章 总则
第一条为进一步完善农村社会保障体系，保障农村居民年老后的基本生活，促进城乡统筹协调发展，维护社会和谐稳定，根据有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条新型农村社会养老保险的参保范围和对象是：具有本市农村户籍，男年满18周岁不满60周岁、女年满18周岁不满55周岁（全日制学校在校生除外，下同）的务农农民，以及暂不具备条件参加企业职工基本养老保险的农村其他各类人员。
第三条新型农村社会养老保险坚持政府引导和农民自愿相结合，社会保险权利和义务相对等，个人、集体、政府合理分担责任，保障水平与经济社会发展状况相适应的原则。
第四条新型农村社会养老保险工作由市政府统一领导，县（市）、区人民政府组织实施。各级政府要把新型农村社会养老保险工作纳人当地经济和社会发展总体规划，列人政府年度目标考核。
劳动和社会保障部门是新型农村社会养老保险工作的主管部门，负责新型农村社会养老保险政策的制定、实施和基金的征缴、管理和发放，具体业务工作由农村社会养老保险经办机构办理。财政部门负责新型农村社会养老保险基金监督管理和保值增值等工作。审计部门根据法律法规和有关规定，对农村社会养老保险基金运营和经费使用进行审计、监督。
第五条各级农村社会养老保险经办机构的人员经费和工作经费纳人同级财政预算。各级财政部门会同同级劳动保障部门，根据农村社会养老保险经办机构的实际需要，合理核定和安排经费预算。上述经费不得在新型农村社会养老保险基金中列支。
第二章 养老保险费缴纳
第六条新型农村社会养老保险费以货币形式按年或按月缴纳。
务农农民缴费，原则上以上年度当地农民人均纯收人为基数、缴费比例为15％，其中个人负担12％，县级财政负担3％。具体缴费基数和比例由县（市）、区人民政府确定。县级财政补贴资金列人县（市）、区财政预算。
农村其他各类人员缴费以本人年收人为基数。低于上年度当地农民人均纯收人的，按上年度农民人均纯收人计算。缴费比例和计发办法由县（市）、区人民政府确定。
第七条各地可根据实际情况，对享受居民最低生活保障的参保缴费人员酌情给予补助。
鼓励农村集体经济组织，对参加新型农村社会养老保险的人员给予补助。
第八条参保人员经其户籍所在地镇（街道办事处）劳动保障服务事务所核准其参保资格后，办理参保手续。参保人员凭农村社会养老保险经办机构出具的新型农村社会养老保险现金缴款单到指定金融机构缴纳养老保险费。
第三章 账户管理
第九条新型农村社会养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。各级财政补贴资金全部纳人社会统筹账户。
第十条农村社会养老保险经办机构为每个参保农民核发《新型农村社会养老保险证》，设立养老保险个人账户，建立养老保险档案。
个人账户资金包括：
（一）个人缴纳的养老保险费和利息；
（二）集体经济组织补助和利息；
（三）其他收人和利息。
第十一条个人账户记账利息按同期中国人民银行公布的金融机构一年期定期存款利率计息。农村社会养老保险经办机构每年应对参保人员个人账户中储存额结息一次，并为参保人员提供查询服务。
第十二条参保人员在本行政区域内转移养老保险关系，个人账户累计储存额可随之转移。参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户累计储存额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。
第四章 养老保险待遇
第十三条参保人员男年满60周岁、女年满55周岁，个人按规定累计缴费满15年且未享受政府主办其他社会养老保险待遇的，由农村社会养老保险经办机构核发《新型农村社会养老保险金领取证》，从到达领取年龄次月起按月领取养老金。
第十四条养老金计发办法。养老金包括基础养老金和个人账户养老金两部分。
（一）基础养老金
1.基础养老金由社会统筹基金支付。2008年度基础养老金为30元／月。
2.建立基础养老金标准调整机制。基础养老金由县级劳动和社会保障部门会同同级财政部门，根据当地经济社会发展水平和基金支付能力适时调整，报同级人民政府批准后实施。
（二）个人账户养老金
个人账户养老金月领取标准为本人启领养老金时个人账户储存额除以计发月数。计发月数按照国家相关规定执行。
第十五条参保人员男年满60周岁、女年满55周岁时，个人缴费累计不满15年的，可申请延长缴费年限，延长年限最长不超过5年。延长缴费年限后缴费年限仍不满15年的，可一次性缴清；未按规定补缴的，其个人账户累计储存额一次性支付给本人，同时终止其养老保险关系。
第十六条参保人员在享受养老保险待遇期间死亡的，其个人账户储存余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。
第十七条建立老年农民社会养老补贴制度。
（一）同时具备以下三个条件的人员，可按月领取社会养老补贴：
1.男年满70周岁、女年满65周岁，且具有本市农村户籍。
2.上述人员的家庭直系亲属符合参加社会养老保险条件的均已按规定参加社会养老保险并正常缴费。
3.未享受政府主办的其他社会养老保险待遇或发放的其他生活补贴。
（二）老年农民社会养老补贴标准为每人每月30-50元。年满80周岁以上老年农民的社会养老补贴在原基础上可增加10元。具体补贴标准由县（市）、区人民政府研究确定。
第十八条新型农村社会养老金和老年农民社会养老补贴由农村社会养老保险经办机构指定或委托的机构按月实行社会化发放。农村社会养老保险经办机构应建立健全领取养老金和老年养老补贴待遇资格审核制度。对虚报、冒领养老金和老年养老补贴的，以及相关人员违反规定挪用、侵占养老保险基金的，参照企业职工基本养老保险的有关规定处理。
第十九条参加原农村社会养老保险并已领取养老金的人员，养老金仍按原办法计发，今后待遇调整随新型农村社会养老保险基础养老金调整标准同步实行。
第二十条建立新型农村社会养老保险与原农村社会养老保险、企业职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障的制度转换机制。具体办法另行制定。
第五章 基金监督管理
第二十一条市及县（市）、区成立农村社会养老保险基金监督管理委员会，成员由劳动保障、财政、审计、监察等部门组成，负责对新型农村社会养老保险基金管理运营和养老待遇调整的监督。各级农村社会养老保险经办机构应定期向同级农村社会养老保险基金监督管理委员会汇报基金的使用管理情况。
第二十二条新型农村社会养老保险基金纳人财政专户，以县级为统筹核算平衡单位，实行收支两条线管理。县级财政部门设立“新型农村社会养老保险财政专户”，同级农村社会养老保险经办机构在银行开设“新型农村社会养老保险基金支出户”，单独建账和核算，专款专用。
第二十三条各级农村社会养老保险经办机构应建立健全新型农村社会养老保险基金的财务、会计、统计和内部稽核制度。县级劳动保障部门要会同同级财政部门编制基金年度收支预算，报同级人民政府批准后执行，并将年度决算报表报上一级业务主管部门审核。县级财政部门根据农村社会养老保险基金预算计划，定期及时将资金划拨到“新型农村社会养老保险基金支出户”，确保养老金按时足额发放。
第二十四条新型农村社会养老保险基金应根据国家规定用于认购国家债券和银行定期存款，所得收益计人农村社会养老保险基金。新型农村社会养老保险基金计息标准应不低于同期中国人民银行公布的金融机构一年期定期存款利率，确保基金保值增值。任何单位和个人不得擅自改变其性质和用途。
第二十五条完善农村社会养老保险基金风险管理机制，建立新型农村社会养老保险风险准备金制度。准备金可由基金超增值部分和政府从年度财政预算中统筹安排，列人当年预算。
第二十六条新型农村社会养老保险基金及其收益、个人缴纳的养老保险费均免征税费。
第六章 附则
第二十七条各县（市）、区人民政府应根据本暂行办法，结合当地实际制定具体实施意见，报市人民政府备案。
第二十八条本暂行办法施行后，如国家、省出台新型农村社会养老保险新政策与本暂行办法不一致的，按照国家、省有关文件规定执行。
第二十九条本暂行办法自颁布之日起施行。
2008年9月23日
