池州市市级预算外资金征收管理办法
安徽省池州市人民政府
池州市市级预算外资金征收管理办法
(池州市人民政府 池政[2001]20号)
第一章 总 则
第一条 为了加强预算外资金管理，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《安徽省预算外资金管理办法》、《安徽省综合财政预算管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级范围内有预算外资金收支活动的国家机关、社会团体、事业单位（以下简称各单位）。
第三条 预算外资金是指各单位为履行或代行政府职能，依据国家有关法律、法规、规章而征集、收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种资金。
实行企业化管理的事业单位和社会团体通过市场取得，不体现政府职能的经营服务收入，经市财政部门界定，可不列入预算外资金管理范围。但必须依法办理工商登记，领取营业执照，并办理税务登记，使用税务发票，照章纳税（营业税、所得税），执行企业财务会计制度。
第四条 市财政部门是市级预算外资金管理的职能部门，具体贯彻执行有关预算外资金管理的法律、法规和制度，管理和监督预算外资金收支活动，依法查处违反预算外资金管理法律、法规和有关制度的行为，表彰和奖励在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人。
第二章 收入管理
第五条 市级预算外资金收入范围：
（一）未纳入预算管理的各种行政事业性收费；
（二）未纳入预算管理的各项基金（资金、附加，下同）；
（三）主管部门收取、提取的专项资金和从所属企业、系统集中的资金；
（四）各单位利用国有资产创收的收入和国有资产的变价收入；
（五）接收的捐赠、赞助和收取的集资收入；
（六）其他未纳入预算管理的收入。
第六条 对单位收入的核定，由财政部门根据上年实绩，考虑政策性因素和发展趋势，一年一定。
第七条 预算外收入项目的设置和取消、范围的确定、征收标准制定和调整，必须按照规定的管理权限办理。未经批准或未按规定管理权限审批，任何单位和个人不得擅自设立项目，扩大范围，提高标准。
第八条 市级预算外收入由市预算外资金征收管理部门根据资金性质和各单位情况，采取完全票款分离和不完全票款分离相结合的方法进行征收。
（一）票款分离的原则。行政事业性收费、政府性基金（包括资金、附加等）坚持“所有权归国家，使用权归政府，管理权归财政”的原则，实行“单位开票，银行代收，按期结报，财政统管”的管理制度。
（二）票款分离的范围。市直单位征收或提取的下列资金必须实行票款分离：
1、行政事业性收费；
2、政府性基金（含资金、附加）；
3、其他预算外资金；
4、市级以上财政部门规定的其他应纳入财政预算外专户管理的资金。
第九条 各执收单位必须严格按规定积极组织预算外收入，做到应收尽收、应缴尽缴。确需减、免、缓的，由执收单位提出意见，经财政部门审核后报批。
第十条 各单位组织预算外收入，必须使用财政部门印制或监制的票据。对使用不符合规定的票据，部门、单位和个人有权拒付，并应积极向财政部门举报；同时财务部门不得作为报销凭证。
经财政部门批准，各部门或单位直接从省级主管部门领取票据的，应在领取票据5日内到市预算外资金征收管理部门登记备案。
第十一条 各单位领取的票据，由本单位财务部门统一管理，并建立票据领用、缴销制度。
第三章 支出管理
第十二条 市财政局在审核单位综合收支预算时，对预算外资金要区别资金性质，实行预算内外结合、以收定支的综合平衡管理方式，进行分类管理。
（一）本着统筹兼顾、确保重点的原则，在保证人员支出和开展公务、事业活动必不可少开支的前提下，合理安排好各项支出。
（二）对基金、附加、专项资金、集资、捐赠等具有特定用途的资金实行专项计划管理，由单位根据事业发展计划编制预算，经市财政部门审核后划拨。
第十三条 各单位必须在批准的综合收支预算范围内，按照国家、省和市政府规定的用途使用预算外资金。
第十四条 各单位应根据批准的支出预算，于每个月终了5日内向市财政局报送下个月《财政专户用款计划表》，市财政局核定后，对单位正常经费，于每月5日前拨入单位预算外资金支出户；对专项经费，按用款计划和用款进度拨付。
第十五条 单位使用预算外资金进行基本建设、政府采购等项目的，由单位提出申请，市财政部门根据综合收支预算对其资金来源进行审查。经审查符合规定的，予以签章确认，作为基本建设、政府采购项目计划的依据。市财政部门按照下达的基本建设计划和工程进度，以及政府采购的要求，拨付资金。
第十六条 单位预算外资金收入不能及时、足额上缴的，市财政局可暂缓预算外资金拨款，并相应调整单位的支出用款计划。对不能完成年度收入预算的，相应调减单位的支出预算。
第十七条 市财政局根据年初市政府批准的政府调节资金计划，按各单位预算外收入的进度调节政府调节资金，年终与单位进行清算。
第四章 帐户的管理
第十八条 市财政部门在金融机构设立市级预算外资金财政专户（简称财政专户，下同），集中管理本级预算外资金。
第十九条 各单位原则上只准开设一个预算外资金支出帐户。支出帐户除财政专户拨入资金外，不得办理收入业务。
市财政专户为各单位的预算外资金收入帐户。对确有必要，须单独设立预算外资金收入待解帐户的，经市财政部门批准，可开设一个过渡性的收入待解户，但单位不得在其收入待解户中办理支出业务，并且要在批准的限额、时间内将待解户收入全部转入财政专户。
第二十条 单位支出帐户的开设必须经市财政部门批准,未经批准的,各金融机构不得为其开设资金支出帐户。
第五章 监督检查与奖惩
第二十一条 对违反预算外资金管理的行为，任何单位或个人均有权向财政、物价、审计、监察、政府法制等部门举报。有关部门应及时对单位或个人举报的违法行为进行处理，并将处理情况答复举报的单位或个人。
第二十二条 市审计、监察、计划、物价等部门应按照《安徽省预算外资金管理办法》和“收支两条线”规定的要求，履行各自的职责，协同市财政部门做好市级预算外资金的监督管理工作。
市财政部门要建立预算外资金稽查制度，对单位预算外资金的收入活动实施监督。
第二十三条 对在预算外资金管理工作中做出突出成绩的单位和个人，市政府予以表彰和奖励。
对举报预算外资金收入管理中违法、违纪行为做出突出贡献的，按不超过违纪金额的2%予以奖励。表彰、举报奖励及预算外资金管理费用可在取得的财政专户利息中列支。
第二十四条 对违反本办法的行为，法律、法规有明确规定的，由法律、法规规定的部门依法处罚；法律、法规没有规定的，由市财政部门按《安徽省预算外资金管理办法》的有关规定予以处罚。
（一）擅自增设预算外收入项目、扩大范围、提高标准的，责令取消项目、纠正擅自扩大的范围和提高的标准，没收违法款项，并处以违法款额20%以下的罚款；
（二）未按规定将预算外收入全额存入财政专户的，给予警告，按违法款额抵减其预算拨款，并处违法款额20%以下的罚款；
（三）对不按规定使用财政部门印制或监制的票据的，责令限期改正，没收违法款额，并处违法款额20%以下的罚款；
(四)对执收单位不按规定程序擅自减、免、缓的，责令其限期追缴，并处以减、免、缓款额20%以下的罚款。
有前款所列行为之一的单位，市财政部门可对其主要负责人和直接责任人处300——1000元罚款，并提请市政府或其主管部门给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 单位被处以罚款的，由单位从财政拨付的预算外资金中支付；逾期不支付的，由财政部门在拨付单位预算外资金时扣缴。个人被处以罚款的，由所在单位从本人工资中扣缴。
第二十六条 市财政部门应当秉公执法，管好预算外资金。对玩忽职守，徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚不服的，可依照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，依法提起诉讼或申请复议。
第六章 附 则
第二十八条 对驻外地的市级各单位的预算外资金收入，由执收单位按本办法规定直接汇缴市财政预算外资金专户。
第二十九条 本办法由市财政局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。市级过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
关于印发中国珠海留学人员创业园管理办法的通知
广东省珠海市人民政府
关于印发中国珠海留学人员创业园管理办法的通知
珠府〔2010〕80号
横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：
现将《中国珠海留学人员创业园管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请直接向市人力资源和社会保障局反映。
珠海市人民政府
二○一○年六月二日
中国珠海留学人员创业园管理办法
第一章 总则
第一条 中国珠海留学人员创业园是国家人力资源和社会保障部与珠海市政府共建的国家级创业园。为了贯彻落实我市建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的发展战略，加快留学人员创业园建设，吸引和扶持留学人员来珠海创新、创业，促进我市高新技术产业发展，根据《珠海市鼓励留学人员来珠海工作规定》（珠府〔2002〕128号）制定本办法。
第二条本办法适用于进驻中国珠海留学人员创业园（以下简称创业园）的留学人员及其创办的科技型企业。
第三条建立创业园管理议事协商会议制度，协商会议成员由市人力资源和社会保障局、市财政局和珠海高新区管委会分管领导担任。协商会议主要负责研究解决留学人员来我市创业中的突出问题；向市委市政府提出吸引留学人员来我市创业的政策建议；指导各区、经济功能区以及各部门做好留学人员回国服务工作；创业园的日常管理和服务工作由珠海高新区管委会负责，议事协商会议根据工作需要不定期召开。
第四条创业园设在珠海高新区。高新区内符合条件的科技企业孵化器经认定可设立留学人员创业孵化基地（以下简称孵化基地），孵化基地须具有一定规模和相应配套措施。为留学人员提供：
（一）来创业园投资、创办企业、进行科研开发和项目合作的接待、咨询服务；
（二）企业注册登记、税务登记、财务处理、融资平台、物业管理、网络通讯等系列服务；
（三）商务洽谈、会议接待、人员培训以及产品展示等服务场所。
第五条珠海高新区管委会负责孵化基地认定、管理及业务指导，每两年对孵化基地考核一次。已由市科技行政主管部门授予的“珠海市科技企业孵化器”可直接认定为孵化基地。进入孵化基地的留学人员及其创办的企业享受珠海市扶持留学人员创业的有关优惠政策。
第二章 资格认定
第六条留学人员是指：
（一）公派、自费出国学习，并取得国外学士及以上学位的人员；
（二）在国内取得本科以上学历和学士以上学位或中级以上职称后，到国（境）外进修一年以上或作为访问学者工作半年以上，并在某些领域取得一定科研成果的人员。
第七条符合第六条规定的留学人员在其创办的企业或入股企业中所占股份（含技术股）20%以上，或留学人员实际出资额为20万元以上的企业即可认定为留学人员企业。
第三章 入园程序
第八条留学人员企业进驻创业园，须提供下列材料：
（一）入园申请书；
（二）市人力资源社会保障部门出具的留学人员企业认定证明；
（三）拥有项目成果、知识产权、专有技术的相关材料；
（四）项目可行性研究报告。
第九条各孵化基地对留学人员企业入园资格进行审核，对创业人员科研能力、管理能力、项目可行性报告进行评估，择优入园。入园的留学人员企业名单报高新区管委会备案。
第四章 政策支持
第十条 经批准入园创业的留学人员享受下列优惠政策：
（一）对留学人员实施的创业项目经本人申报并通过专家评审后，给予8—15万元的创业前期费用补贴或最高10万元的贷款贴息。
（二）大力支持出国留学人员到软件和集成电路企业创业。对按《珠海市留学人员专项资金管理办法》立项的软件和集成电路企业的留学人员创业项目在市财政资金资助的基础上，高新区管委会给予1：1匹配资助。
（三）高新区设立创业投资引导基金，采用参股、跟进投资、直接投资和融资担保四种形式，引导社会资金投资珠海高新区内的初创期企业和珠海高新区扶持、鼓励的高新技术产业领域企业。
（四）企业注册成立时间2年内，在孵化基地内租用办公和研发场地的，给予每平方米20元/月的场地租金补贴，所需资金在珠海市留学人员专项资金中列支。补贴面积和期限根据投资强度确定，最大补贴面积不超过200平方米，最长补贴期不超过3年。补贴实施细则另行制定。
（五）我市根据产业发展导向建立的科技创新公共实验室，以及相关公共技术服务平台，可供留学人员企业使用。
（六）留学人员凭市留学回国人员工作办公室出具的留学人员资格审查证明和本人护照，即可作为股东设立外商投资或内资自主创新型企业。注册资本放宽到3万以上，鼓励以知识产权和科技成果作价出资入股，以知识产权和科技成果作价出资可达注册资本70%。
（七）留学人员暂无住房的，可申请入住留学人员公寓。
（八）留学人员的子女享有与本市户籍人口同等待遇，原则上按居住地就近安排入读义务阶段公办学校，一律免交借读费。
（九）来珠海工作和创业的留学人员及随迁的配偶、未成年子女，可凭市人力资源和社会保障局的证明，到市公安局办理入户手续。
（十）留学人员出国前的工龄可合并计算为连续工龄，并按规定办理有关手续后计算社保的缴费年限；获得硕士、博士学位的留学人员，其攻读硕士、博士的时间计算连续工龄。
（十一）设立珠海市归国科技人员创业奖，由市政府颁发证书和奖金，每个获奖项目奖金额度10万元。
第十一条留学人员及其创办的企业可享受的其他优惠政策按《珠海鼓励留学人员来珠海工作规定》等系列相关政策执行。
第五章 附则
第十二条本办法自2010年7月1日起施行，原《珠海市留学人员创业园管理暂行办法》同时废止。
第十三条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。
