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工业和信息化部


关于推进消费品工业两化融合的指导意见

　　
　　为深入贯彻落实党的十七大关于“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”的精神和《2006-2020年国家信息化发展战略》关于“利用信息技术改造和提升传统产业”的战略部署，实现《轻工业调整和振兴规划》（国发[2009]15号）、《纺织工业调整和振兴规划》（国发[2009]10号）提出的目标和主要任务，结合消费品工业信息化与工业化融合（简称“两化融合”）的特点与实际需要，现提出如下指导意见：
　　
　　一、推进消费品工业两化融合意义重大
　　
　　消费品工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，在经济和社会发展中起着举足轻重的作用。2008年消费品工业企业数、从业人员数、增加值、利润分别占全国工业的47.5%、41.7%、29.4%和20.7%。但是，消费品工业长期积累的产业结构不合理、产品同质化严重、创新能力弱、能耗物耗较高、食品药品安全问题突出等深层次矛盾日益突出，在国际金融危机冲击下，这些矛盾进一步凸现。
　　
　　走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，是党和国家加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的重大战略决策。大力推进“两化融合”，不仅是消费品工业应对国际金融危机的重要措施，更是消费品工业加快转型升级、实现调整振兴的一次重大历史性机遇。目前，我国消费品工业“两化融合”已具备较好基础和环境，步伐明显加快；不少企业的信息技术应用正在从单项应用迈向集成应用阶段，有的企业已经将信息化建设与发展战略紧密结合。但也要清醒地看到，消费品工业“两化融合”工作体系和技术服务体系较薄弱，各行业发展不平衡，主要环节和领域“两化融合”水平不高，复合型人才缺乏，规划、政策及标准建设工作滞后。要把“两化融合”作为消费品工业走新型工业化道路的战略任务，积极探索，深入推进。
　　
　　二、指导思想
　　
　　大力推进消费品工业“两化融合”，要坚持以企业为主体，加大政府的引导力度，促进工作体系和服务体系的建立健全，促进面向行业的信息服务业快速发展，促进信息技术在消费品工业企业研发设计、原料控制、生产制造、企业管理、品牌建设、质量管理、安全生产、节能降耗、人才培养等关键环节的应用，促进企业经营模式创新和发展方式转变，加快消费品工业由大变强步伐。
　　
　　三、基本原则
　　
　　（一）企业主体，政府引导。根据消费品工业市场化程度高的特点，要发挥企业作为市场和“两化融合”的主体作用，引导企业从发展战略需求出发务实推进“两化融合”，增强竞争力。
　　
　　（二）整体规划，分类推进。根据消费品工业行业众多、行业差异性大的特点，既要围绕“两化融合”全局性工作，加强统筹规划，又要从消费品工业各行业特别是细分行业实际出发，制定实施方案或行动计划，稳妥推进。
　　
　　（三）典型引路，对标赶超。根据消费品工业中小企业占绝大多数的实际，要积极开展试点示范工作，发现、总结各行业特别是细分行业典型经验和最佳实践，树立标杆企业，加强推广应用。要引导广大中小企业积极学习典型经验和标杆企业，在学习中创新，在创新中超越。
　　
　　（四）健全体系，加强服务。要促进消费品工业行业管理及服务体系与信息化管理及服务体系的融合，建立覆盖政府、协会、中介组织、科研院所和企业的“两化融合”工作体系，加快专业化信息服务业的发展。
　　
　　四、发展目标
　　
　　到2015年，信息技术、人才与工业技术、人才进一步融合，专用装备国产化智能化水平、产品研发设计水平进一步提高，自主创新能力、自主品牌建设能力以及食品药品安全保障能力显著增强，行业管理和服务水平明显提高，发展方式进一步转变。
　　
　　——造纸、皮革、纺织、食品等专用装备以及医疗器械设备数字化、智能化程度进一步提高，产品研发设计广泛应用信息技术。
　　
　　——生产过程数字化、自动化程度进一步提高；综合集成制造和柔性制造系统在重点企业基本普及。
　　
　　——电子商务和自主品牌营销信息化健康发展；专业化进销存系统、供应链管理系统广泛应用；电子签名和认证技术在消费品交易过程中普遍应用。
　　
　　——高能耗、高物耗、高污染企业基本应用生产过程在线监测预警和自动控制系统；重点企业建立能源管理中心；信息技术应用对节能减排和安全生产的贡献显著提高。
　　
　　——行业管理的信息化水平大幅提高；公共信息服务体系进一步发展；食品药品企业诚信系统广泛应用。
　　
　　五、重点任务
　　
　　（一）轻工行业
　　
　　重点提升轻工行业专用装备的数字化控制水平，支持轻工行业在研发设计、生产制造、经营管理和服务等环节应用信息技术，提高智能化、大规模定制化水平，推动传统产业升级。家电行业重点推进产品研发、设计、生产数字化、协同化，促进产品的智能化和高端化；龙头企业应推行大规模定制生产模式，逐步从生产型制造向服务型制造转变。造纸行业重点推广应用节能控制、清洁生产和污染治理信息技术和设备，研发专用装备的嵌入式系统，加快大型制造装备的数字化步伐。皮革行业重点使用转鼓群控、计算机涂料配色等自动化生产技术。家具行业重点推广计算机辅助设计技术、大规模定制生产技术和数字化销售预知技术。陶瓷行业重点推广计算机辅助设计和计算机辅助制造技术，提高产品的设计水平。缝制机械行业大力推广应用高效、节能缝制设备。积极发展安全、智能、益智型娱乐玩具。
　　
　　（二）纺织行业
　　
　　重点提升纺织行业专用装备的数字化控制水平，推广适合化纤、纺织、印染和服装等行业特点的企业资源计划管理系统、电子商务系统、专业化进销存系统、供应链管理系统；发展专用装备的嵌入式系统。棉纺织行业重点推广应用配棉管理信息化以及生产自动检测、管理系统；服装行业积极采用人体数码扫描技术和裁剪缝纫自动组合技术和装备，实现服装设计和制造的集成；化纤行业重点应用生产过程集散控制系统和各类自动控制装置；印染行业重点应用织物染色印花工艺参数在线检测技术和有利于节能、降耗、清洁生产的自动控制系统。
　　
　　（三）医药行业
　　
　　重点提升关键、核心医疗器械的数字化水平；建立医药行业运行监测网络体系，完善医药行业统计、监测系统，密切监测行业生产、投资和市场供求的变化趋势。搭建基于信息技术的医药产品和医疗器械创新平台。建立基于信息技术的新药研发与试药系统，加快新药研发进程。加快医药企业资源计划管理系统的建设和实施，提高医药企业管理和质量控制水平，降低生产成本。积极推广应用自动化生产设备和自动化生产线，实现发酵罐、生产工艺的计算机控制，全面提升药品质量的检测、控制水平。
　　
　　（四）食品行业
　　
　　重点提升食品行业关键生产工艺、专用装备及生产线的数字化控制水平；推进企业诚信体系以及产品质量控制系统与可追溯系统的建设，提升食品生产的检测、控制数字化水平，增强企业质量安全与清洁生产控制能力。促进企业应用信息系统加强对采购、生产、配送、库存、销售等环节的管理和控制。引导和督促大中型食品工业企业，按质量管理要求，应用原料检测、生产过程动态监测、产品出厂检测等先进自动化装置，改善质量安全保障条件。建立区域性公共质量检测服务平台，帮助小型食品工业企业加强质量管理。
　　
　　六、保障措施
　　
　　（一）加强组织协调和行业管理工作。各级工业和信息化主管部门要把“两化融合”工作作为消费品工业科学发展的重要举措，结合实际，建立统一部署、职责明确、分工协作、合力推进的工作机制；研究制定消费品工业“两化融合”分年度实施方案。逐步建立重点行业、专业市场、重点企业经济运行监测、预警体系。发布消费品工业“两化融合”重点指导目录。分行业探索建立“两化融合”发展水平评估指标体系。应用信息技术促进卷烟、食盐、糖精年度生产计划和国家医药储备计划的实施、监督管理和组织协调工作。结合各行业急需，组织制订“两化融合”技术标准和关键产品标准。积极开展国际交流与合作。
　　
　　（二）加大政策引导力度。各地应从实际出发，制定出台促进消费品工业“两化融合”综合政策措施。创建一批国家级消费品工业企业“两化融合”中心。建立消费品工业“两化融合”项目储备库。积极利用技术改造政策、促进中小企业发展政策加大对消费品工业企业“两化融合”的支持力度。加强消费品工业“两化融合”关键核心技术、装备的自主创新。鼓励发展面向行业“两化融合”的各类专业服务机构。制定并实施消费品工业“两化融合”复合型人才发展计划。支持并指导教育和培训机构增设或更新消费品工业“两化融合”专业和课程。针对消费品工业对“两化融合”复合型人才的需求，开展多种形式的教育培训工作。
　　
　　（三）积极开展试点示范与对接、宣传工作。针对“两化融合”不同环节和领域，组织实施消费品工业“两化融合”示范工程，树立一批示范企业和示范项目，组织表彰一批“两化融合”先进企业、先进个人。引导消费品工业企业主动加强与信息服务企业的交流与合作，积极推广消费品工业企业与信息服务企业对接、合作的成功经验。支持开展形式多样的技术融合，促进消费品工业技术创新。充分利用展示展览、会议论坛和各类媒体，加强对“两化融合”工作的交流与宣传。
　　
　　（四）加强专业信息服务工作。行业协会应在政府指导下，及时反映行业“两化融合”情况、问题和建议，积极开展典型经验推广、行业“两化融合”发展水平评估、标准规范研究制定、人才队伍建设、技术和信息服务咨询等工作，促进“两化融合”有序开展。各类信息服务企业应不断提升自身能力，加快发展面向中小企业和专业市场的信息服务平台。鼓励消费品工业企业信息技术服务外包。



对外贸易经济合作部


对外贸易部关于集中港区外贸出口物资铁路运输工作联系试行办法

1979年10月5日，对外经济贸易部

为了加强各港口外贸局和内地省市外贸局之间有关运输工作的联系，相互协作，密切配合，认真执行安全、迅速、准确、节省的方针，共同做好海运出口货物集中港区铁路运输工作，搞好车、船、货、港等工作环节的衔接，按时、按质、按量地完成海运出口任务，更好地为对外贸易的发展服务，为实现新时期总任务做出贡献，特制定本联系办法。
一、范围：
凡属经由铁路运往大连港、秦皇岛港、新港、烟台港、青岛港、连云港、黄埔港、湛江港、宁波港，以及上海南站张华滨港务局专用线第九（或第十）装卸区和上海南站日晖港港务局专用线等十个港区物资的运输工作，均应参照本办法进行业务联系。
二、联系单位：
内地省市外贸局同港联系有关运输事宜的单位是：
到大连港的货物，同辽宁省外贸局联系；
到烟台和青岛港的货物，同山东省外贸局联系；
到上海港的货物，同上海市外贸局联系；
到秦皇岛的货物，同河北省外贸局驻秦皇岛办事处联系；
到连云港的货物，根据江苏省外贸局的委托，同连云港外运分公司联系；
到黄埔港的货物，同广东省外贸局联系；
到湛江港的货物，根据广东省外贸局的委托，同湛江外运办事处联系；
到新港的货物，同天津市外贸局联系；
到宁波港的货物，同浙江省外贸局联系。
三、月度运输计划的编制：
（一）港口外贸单位根据对外贸易合同规定的品名、规格、数量和交货期限，以及港口接运能力、港存货物情况和具体要求，于每月5日前将上述情况通知有关内地省市外贸单位。内地省市外贸单位在落实货源的基础上，及时编列下月集中港区铁路运输计划。
（二）内地外贸单位委托港口外贸单位代办海运出口的货物，应先商得港口外贸单位同意后，编列下月集中港区铁路运输计划，并上报各自外贸局。
（三）各外贸单位主管运输工作的经理，负责召集业务、计划、储运科室，根据交货的品种、数量、规格、交货期限、输往国别、船期、来证情况和港存数量，结合货源的安排，审核并确定下月集中港区的运输计划。
（四）按照《对外贸易运输计划制度》的规定，各外贸单位每月向铁路部门提出的下月集中港区运输计划，要同时上报各自外贸局和总公司。外贸局和总公司将计划汇总后，按时报送外贸部运输局。
（五）内地省市外贸局将下月集中港区的运输计划于每月11日前（到大连港的在10日前，到湛江港的在8日前、到黄埔港的在7日前）分品名、发站、车数、吨数、输往国别，电告有关港口外贸局（或外贸局委托的单位）。
如发站较多，数量较大的货物，如大豆、大米等可电告品名的总车数、总吨数和输往国别。
四、运输计划的平衡和衔接：
（一）港口外贸局根据有关省市外贸局所通知的下月集中港区运输计划，连同本省的集中港区运输计划，组织有关外贸单位进行“四排”（即排有证有货、有证无货、无证有货、无证无货），并结合船期、港口情况确定下月集中港区的运量。并于12日前会同有关单位负责同港务局进行下月集中港区运输计划的衔接。
（二）如发生运输计划中某些货物，由于港口原因不能如数接运时，港口外贸局应将情况及时电告有关省市外贸局，省市外贸局应将情况通知有关省分公司。
（三）港口和内地省市外贸局、各进出口总公司派员按时参加外贸部运输局每月16日（2月为14日）召开的集中港区运输计划平衡会议。要求参加会议的人员：
1．汇报上月集中港区运输计划完成情况（包括存在的问题，采取的措施和效果，经验等），以及在执行本月运输计划中存在的主要问题。
2．汇报港口在上月接运工作中的情况，以及本月接运存在的主要问题和情况。
3．介绍与港务局衔接下月集中港区运输计划的有关情况，听取内地省市外贸局、各进出口总公司对计划安排的意见，以取得统一认识，为参加三部平衡会做好准备。
（四）参加平衡会的人员，每月18日（2月为16日）随同外贸部运输局一起参加铁道、交通、外贸三部共同审定下月集中港区运输计划会议。会上如对计划进行削减，应实事求是地说明情况，提出要求，协商解决。
会后，有关省市外贸局应将三部核实的运输计划，分港口、公司、品名、发站、车数、吨数，编列一式两份送外贸部运输局。
（五）有关专业省分公司、地区外贸单位要求参加运输计划平衡会的人员，由各自外贸局或主管总公司考虑确定。
五、组织集中港区物资的装运和接运：
（一）外贸部运输局将三部核实的下月集中港区运输计划按时下达有关省市外贸局，并将集中秦皇岛港、连云港、湛江港的有关运输计划，分别加抄给河北省外贸局驻秦皇岛办事处、连云港外运分公司和湛江外运办事处各一份。对集中各港的运输计划，也分别加抄各有关港口外贸局，便于掌握进港计划的全面情况。
（二）各省市外贸局对铁路批准的下月集中港区运输计划同外贸部运输局下达的计划一定要进行核对，如发现数字不符（铁路漏批、削减等情况），要及时查明原因，并联系铁路解决，如解决确有困难时，应迅速上报外贸部由运输局协助解决。
（三）港口外贸局应按月向有关省市外贸局提供船舶船期表。
有关省市外贸局根据船期和港口的要求，积极组织装运。但属于：
1．对外尚未成交或暂无出口对象的，以及港口暂时接运困难的物资，要予以缓发。
2．对不符合出口规格的货物，要坚决卡住不得发运，以避免货到港口造成积压和损失。
3．需经商检、检疫或海关查验，尚未办理手续或未取得放行证件的，以及包装破损、标记不清、实货箱面货号、箱号等不清而无法辨认的货物，均不得发运，以免造成港口接货困难。
（四）货物发出后，发货单位应将发运的品名、发站、车号、吨数及时电告港口收货单位。（对委托连云港外运公司代运的出口货物，按《关于出口商品代运联系办法》的规定办理）。
（五）港口外贸局根据三部核实的集中港区运输计划，同港务局加强联系，安排港口的接卸工作。同时与港方协商确定外贸货物分品种的合理港存（或库存）数量，以确保货物按计划进港。
遇有下列情况时，要及时同有关省市外贸局联系，以利于配合。
1．港口急需装船的物资；
2．船期发生变化（如撤船或船期拖后当月不能抵港等）；
3．不符合出口规格货物的到港情况；
4．到达港口货物与发货车数不符；
5．货物在运输过程中发生的事故情况。
（六）有关省市外贸局在接到港口外贸局反映到港货物不符合出口要求时，要及时督促有关单位积极研究处理。
（七）由于港口能力不足或其它原因而造成进港货物的压车或长期积压库场，港口外贸局要积极设法予以解决，并将情况向有关省市外贸局、进出口总公司和外贸部运输局反映，便于协助解决。
（八）在执行运输计划过程中，如发生铁路停装、限运、港口接卸能力不足，以及大宗货物的货源情况有所变化时，港口和内地有关外贸局要及时沟通情况，采取必要的措施，并及时向外贸部运输局反映，予以协助。
六、办理计划外要车：
（一）属当月临时到船、信用证到期或对外紧急成交而需装运的货物，可办理计划外要车工作。
（二）发货单位办理计划外要车需填写印有“集中港区”要车计划表一式6份，通过港口外贸单位商得港方同意，经外贸局审核盖章确认后，再送三部进行审批。
港口外贸单位应将港方同意接收计划外要车的情况，向港口外贸局进行汇报，便于掌握。
（三）各进出口总公司提报集中港区计划外要车时，应先商得港方同意后，再经三部审批，批准后，应将批准情况通知有关港口外贸局和发货省市外贸局。
（四）到连云港的货物，应先通过连云港外运分公司征得港方同意后，方能提供报计划外要车。经三部审批后，提报单位向外贸局汇报，并将批准计划情况，电告连云港外运分公司。
七、附则：
（一）为利于本联系办法的贯彻和执行，各港口外贸局同有关省市外贸局可参照本办法，结合实际，经过共同协商，制订相应的具体运输工作联系办法，并报外贸部运输局备案。
（二）对运往各港口外贸仓库的货物，系属省间调拨运输，其运输工作的联系，虽不按本办法办理，但有关港口外贸局可视具体情况制订有关运输工作联系办法，以加强对这项工作的管理。
（三）本联系办法自1980年1月1日起试行。