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上海市人民政府


上海市人民政府关于发布《上海金桥出口加工区海关监管区管理暂行办法》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现发布《上海金桥出口加工区海关监管区管理暂行办法》，请认真按照执行。





上海金桥出口加工区海关监管区管理暂行办法

　　（2002年3月27日上海市人民政府发布）
　　第一条（目的）
　　为了规范上海金桥出口加工区海关监管区的管理，促进加工贸易和对外出口，根据国务院有关出口加工区的规定，制定本办法。
　　第二条（区域定位）
　　上海金桥出口加工区的海关监管区是经国务院批准设立，位于上海金桥出口加工区南区，海关实行封闭管理的专门从事出口加工业务的特殊经济区域（以下简称加工区）。
　　第三条（管委会）
　　加工区设立上海金桥出口加工区海关监管区管理委员会（以下简称管委会），管委会接受浦东新区人民政府的领导。
　　第四条（管委会的职责）
　　管委会依据国家和本办法以及有关行政管理部门的委托或者授权，在加工区行使下列职权：
　　（一）负责制订发展规划和计划；
　　（二）负责投资项目、土地使用和建设工程管理；
　　（三）负责开发建设，为企业提供必要的指导和服务；
　　（四）配合海关实施监管；
　　（五）协调和配合有关行政管理部门对企业的管理；
　　（六）负责有关行政事务的日常管理和监督；
　　（七）市人民政府授予的其他职权。
　　第五条（行政事务的归口管理）
　　除涉及国家安全、公共安全事项外,本市各有关行政管理部门涉及对加工区的管理事项，应当征求管委会的意见；需要进入加工区进行指导、检查和监管的，应当由管委会统一协调安排。
　　第六条（外资项目管理）
　　管委会接受市外资委的委托，对下列进入加工区的有关外商投资项目、企业进行审批、审核和确认，并报有关行政管理部门备案：
　　（一）审批属于国家鼓励类的项目；
　　（二）审批投资总额在3000万美元以下的允许类项目；
　　（三）审批本条第（一）项、第（二）项外商投资企业合同、章程的变更；
　　（四）审核外商投资企业自用设备的进口；
　　（五）确认和考核外商投资产品出口型企业。
　　第七条（进出口及加工贸易的管理）
　　管委会具体负责加工区内企业从事进出口和加工贸易的有关审批事项。
　　第八条（企业的设立）
　　对在加工区内设立企业，实行直接登记；材料齐全的，工商行政管理部门应当在3个工作日内办理完毕。
　　法律、行政法规规定前置审批的，实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，有关部门应当在5个工作日内，办理完成前置审批手续。
　　浦东新区人民政府对加工区内企业设立的前置审批，实行告知与承诺制。
　　第九条（通关服务）
　　海关根据国家有关出口加工区的规定实施监管，并采取特殊的便捷通关措施，加快通关速度，为企业提供高效服务。
　　第十条（建设项目的立项和规划）
　　管委会接受浦东新区计划管理部门的委托，对加工区内建设项目的立项进行审批。
　　浦东新区规划管理部门接受市规划局的委托，按照经批准的详细规划，对加工区建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证审批事项以及城市规划实施的监督检查事项，进行审批和监督检查，并报有关行政管理部门备案。
　　第十一条（建设工程管理）
　　管委会接受浦东新区建设管理部门的委托，对加工区内工程项目的扩初设计与施工许可进行审批。
　　管委会接受市建设工程招标投标管理办公室的委托，办理加工区内工程项目的勘察、设计、施工招标投标的日常工作，并负责现场协助和抽查。
　　除大型安装工程外，管委会接受市建设工程质量监督总站、市建设工程安全监督总站的委托，对加工区内属市管工程项目的质量、安全监督进行管理，并负责抽查。
　　第十二条（环境保护和市容环卫管理）
　　管委会接受浦东新区环境保护管理部门的委托，对加工区内建设项目的环境保护事项进行审批，并报有关行政管理部门备案。
　　管委会接受浦东新区市容环卫管理部门的委托，对加工区内市容和环境卫生的有关事项进行审批。
　　第十三条（劳动人事管理）
　　管委会接受浦东新区劳动保障管理部门的委托，负责加工区内外来人员的就业管理工作。
　　第十四条（简化出国手续）
　　简化加工区内企业有关人员因公出国、出境的审批手续。对因业务需要出国、出境的人员，有关部门要优先予以办理，可以实行“一次审批、一年内多次有效”的出国审批办法或者一定时期内多次往返香港、澳门的签证。
　　第十五条（政务公开）
　　管委会应当按照政务公开的要求，将涉及审批事项的依据、内容、条件、程序、时限等有关内容，事先予以公布。
　　管委会应当将加工区内企业依法享有的权益和承担的法定义务事先予以告知。
　　第十六条（收费依据的了解和查询）
　　加工区内企业在有关单位收费时，有权了解和查询收费单位的收费依据，对无法律依据的收费有权拒绝。
　　第十七条（未尽事项的管理）
　　本办法未尽事宜，按照法律、法规和规章的规定执行。
　　第十八条（施行日期）
　　本办法自2002年4月10日起施行。


　　【案情】

　　2012年3月，刘某在某酒业公司以每瓶1480元的价格购买了6瓶53度茅台酒，总金额8880元。刘某要求酒业公司开具发票，且要求在发票上注明酒的详细情况并备注“假一赔十。”后刘某以自饮感觉身体不适，怀疑为假冒茅台酒为由，于2012年4月向某市工商局投诉，工商局于2012年4月委托贵州茅台酒股份有限公司对该酒进行鉴定，贵州茅台酒股份有限公司鉴定表结论为：该批6瓶“贵州茅台”酒不是贵州茅台酒股份有限公司生产。后经协商，酒业公司将茅台酒价款8880元退还了刘某，但刘某认为酒业公司应依据食品安全法的有关规定及发票上备注的“假一赔十”条款对其进行价款十倍的赔偿共计88800元，并承担商品检测鉴定费用。酒业公司拒绝赔偿，刘某遂诉至法院。

　　【分歧】

　　本案的争议焦点为：商家是否应依据食品安全法的有关规定及发票上备注的“假一赔十”条款进行价款十倍的赔偿。对此，主要存在以下几种观点：

　　观点一：商家不应当再承担赔偿责任。“假一赔十”的条款属于一种“显失公平”的违约金支付方法，对其效力法院不应予以认可。酒业公司已全额退还货款，若再进行十倍价款的赔偿，刘某获得的高额赔偿属于不当得利，不应受到法律保护。

　　观点二：商家仅应当承担1+1赔偿责任。本案中，酒业公司销售假酒的行为违反了诚实信用原则，在提供商品的过程中存在欺诈行为。我国消费者权益保护法第四十九条规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。因此，商家应当承担1+1赔偿责任。

　　【评析】

　　合同法第一百一十四条第二款规定：“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”本案中，刘某本身仅损失合同价款8880元，但根据“假一赔十”条款，酒业公司却要支付88880元的赔偿，明显属于违约金过分高于损失的情形。因此，法院应向酒业公司释明其有权依合同法的有关规定请求减少约定违约金的数额，从而排除“假一赔十”条款的适用。

　　食品安全法第九十六条第二款规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”但食品安全法第九十六条第一款规定：“违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。”从体系解释的角度看，第二款是对第一款的补充，即惩罚性赔偿应以造成“人身、财产或者其他损害”为前提。但本案中原告虽然称饮用涉案酒品后身体不适，但未提供相应的证据证实涉案酒品造成其人身、财产损害，故不宜直接适用食品安全法中关于十倍赔偿的规定。

　　食品安全法第三十九条第一款规定：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。”

　　食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。”本案中，酒业公司有义务建立并执行进货检查验收制度，应当知道其所售茅台酒为假酒，其提供商品有欺诈行为，应当按照消费者权益保护法第四十九条的规定承担1+1赔偿责任。

　　因此，在本案的处理中应当否认“假一赔十”约款的效力并适用消费者权益保护法双倍赔偿的规定对消费者进行赔偿。只有这样才能实现法律效果和社会效果的统一，既不纵容商家的售假行为，也不过分打击商家生产经营的积极性。

　　（作者单位：武汉大学法学院 河南省商丘市梁园区人民法院）