州人民政府办公室关于印发《延边朝鲜族自治州农村消防安全管理规定》的通知
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府办公室
延州政办发[2005]26号
州人民政府办公室关于印发《延边朝鲜族自治州农村消防安全管理规定》的通知
各县（市）人民政府，州人民政府有关委局室：
《延边朝鲜族自治州农村消防安全管理规定》业经州人民政府第二十八次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○五年四月十五日
延边朝鲜族自治州农村消防安全管理规定
（二○○五年四月八日）
第一章 总 则
第一条 为预防和减少火灾危害，促进农村经济持续健康发展，保护农民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和《吉林省消防条例》等法律法规，结合我州农村实际，制定本规定。
第二条 农村消防安全工作坚持构建“政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防安全管理机制。公安、民政、建设（规划）、农业、教育、文化、安全生产等部门要在当地政府的领导下，按照职责分工做好农村消防安全管理工作。
第三条 村民委员会应建立由主要负责人和相关人员组成的农村消防安全管理工作小组，发动和依靠群众，实行群防群治。
第四条 乡（镇）专（兼）职消防队伍建设与管理经费、乡（镇）消防规划与建设经费主要由县（市）和乡（镇）人民政府承担，鼓励单位和个人进行捐款。消防经费确有困难的，可由相应的受益单位承担一定的费用。
第五条 开展农村消防安全管理工作，不得以任何形式增加农民负担。
第六条 每年４月１日至６日为全州农村消防安全工作宣传周。
第二章 消防安全管理工作职责
第七条 各县（市）、各乡（镇）要成立由政府主要负责人负总责，公安、民政、建设（规划）、农业以及教育、文化、安全生产监督等部门负责人组成的农村消防安全管理组织，切实加强对农村消防安全工作的领导。
第八条 乡（镇）人民政府的主要职责和任务：
（一）制订当地村镇消防安全管理规划，明确公共消防安全设施建设和消防队伍发展目标，确保消防安全工作适应农村经济社会发展的需要；
（二）明确政府和相关部门在农村消防安全工作中的责任，将村镇消防安全事业建设经费纳入财政预算；
（三）建立公共消防安全设施和消防安全队伍建设经费保障机制，认真做好火灾事故扑救工作；
（四）定期研究部署各阶段的消防安全工作，督促建立健全和落实农村各项消防安全管理制度，协调解决村屯及乡镇企业消防安全重大问题；
（五）督促检查村镇消防安全工作实施情况，整改火灾隐患；
（六）将消防安全工作纳入社会治安综合治理考评范围，制订消防安全工作计划，定期召开消防安全工作会议，组织、督促、协调农村消防安全工作的开展；
（七）将农村消防宣传教育纳入年度普法依法治理工作范畴和文化、科技、卫生、法制“四下乡”以及创建民主法治示范村等活动内容，将消防安全知识纳入农村中小学校教育内容；
（八）建立消防安全管理责任制，与辖区村委会、驻村单位签订年度《消防安全责任状》，并组织年度考评，落实奖惩措施。
第九条 各级公安、民政、建设（规划）、农业等部门要各司其职，各负其责，密切配合，统筹规划、合理配置、统一调用消防安全涉及的水源、装备、器械、通讯、人力等各种农村社会资源。
第十条 村民委员会、驻村企业及各种经济组织要成立消防安全工作领导小组，配备专（兼）职防火人员。其主要职责和任务是：
（一）将消防安全管理要求纳入村民自治章程和村规民约；
（二）组建义务消防组织，发生火灾及时组织施救；
（三）开展消防宣传教育活动，确定各村民小组专（兼）消防宣传员，利用广播、板报等宣传消防安全知识，通报火灾信息，提高村民的消防安全意识；
（四）组织消防安全检查、巡查，根据季节变化做好各项消防安全工作，消除火灾隐患。
第十一条 各地公安机关要加强对农村消防安全工作的指导协调，督促、指导农村基层组织和公安派出所落实责任，建立健全消防组织，制订工作措施。
公安（边防）派出所的主要职责和任务：
（一）贯彻落实国家、省有关消防安全的法律、法规和上级公安机关部署的消防安全工作任务；督促列管单位健全消防组织，落实消防安全责任制，监督和指导村民委员会开展消防安全工作；
（二）将消防安全工作纳入治安、户籍管区民警的职责范围；
（三）对辖区内各企事业单位和村民委员会的消防安全工作进行监督检查；督促机关、企事业单位、村民委员会落实防火巡查人员，配备、维护管理消防器材，开展消防演练；
（四）组织开展消防安全宣传教育活动，普及消防安全常识，提高广大农民的消防安全意识和自防自救能力；
（五）依法查处违反法律法规的行为；
（六）对一般火灾事故进行调查和处理。
第三章 火灾预防
第十二条 农民住宅庭院及生产、经营、贮存场所的电气线路敷设、电气设备安装应由专业人员实施，禁止擅自接通电气线路、擅自增加用电负荷，及时更换老化破损的电气线路。
第十三条 住宅、仓库、庭院禁止存放易燃易爆化学物品，禁止乱倒液化气残液和有明火的灰土，禁止烧荒。
第十四条 林区的村（镇）和企事业单位距成片林边缘的防火安全距离不宜小于３００米。
第十五条 打谷场禁止设在加油站、液化气站（点）等易燃易爆场所及卫生所、学校、敬老院、幼儿园、集贸市场等重要公众聚集场所附近；禁止在公路上打场晒粮，禁止在打谷场吸烟。
打谷场的设置应符合下列规定：
（一）设在居民庭院外或村镇边缘并靠近水源；
（二）面积不宜大于２０００平方米；
（三）打谷场之间、与建筑物（看场房除外）之间的防火间距不应小于２５米；
（四）距明火或散发火花地点距离不应小于２５米，距主要交通道路边沟外沿距离不应小于１５米；
（五）用电设备和电气线路应由具有专业资质的电工安装；电力、照明线路应埋地穿管敷设，管材不能采用竹管或塑料管；打谷场的每台电动机应设单独的操作开关，并安装在封闭的开关箱内；开关箱与电力设备之间的线路严禁采用插头连接。打谷场内的照明灯具与可燃物距离不应小于１米。
第十六条 庄稼秸杆、柴草堆放地点应设在村镇的边缘地带，并符合下列规定：
（一）堆垛在常年主导风向的下风向或侧风向，禁止在村民住宅区内大量堆放或占用道路、林地堆放；禁止在堆场内停放、修理机动车辆；
（二）农村养殖专业户确需大量秸杆柴草的，应在养殖场所外或村外堆放；
（三）堆场之间距离不应小于２５米；
（四）柴草堆垛与建筑物的间距，与明火或散发火花地点的间距不应小于２５米，与架空电力线路的距离不应小于电杆（塔）高度的１．５倍，与室外电力变压器的距离不宜小于２５米。
第十七条 农村牲畜棚圈应单独建造，并设直接对外出口，且符合下列规定：
（一）牲畜棚圈建筑面积超过１５０平方米的，应设非燃烧体实体墙；棚圈之间、棚圈与其他建筑物之间应预留１４米以上的防火间距；
（二）养殖专业户应建立消防安全责任制，并在办公室、值班室、厂房、库房内配备灭火器具。有条件的要在厂房、库房、堆垛、棚圈附近设水井或水池等；
（三）牲畜圈门应向外开启，铡草、饲料间及饲养员宿舍与牲畜棚圈尽量分开设置，相连时应设防火墙；
（四）禁止在牲畜棚圈、饲料间、饲料堆场内吸烟或动用明火。
第十八条 农村建造的暖棚、炉灶不应靠近可燃墙壁；烟囱内壁至可燃构件的距离不应小于０．２４米；烟囱穿过可燃屋顶时，排烟口应高出屋面０．５米以上；在吊顶至屋面层范围应用非燃烧材料砌抹严密。
第十九条 村镇消防车道不得被占用、堵塞或阻断，其路面宽度不得小于３．５米；管架、栈桥等障碍物跨越道路时，其净高不应小于４米。
第二十条 封闭式农贸市场的疏散出口不应少于２个，每个出口的净宽度不应小于３．５米；场地面积超过１０００平方米时，每增加５００平方米应增设１个疏散出口；场内主要疏散通道的净宽不应小于３．５米。
第二十一条 村镇的农贸市场不宜布置在影剧院、学校、卫生所、幼儿园等人员聚集场所的主要出入口处和影响消防车道通过的地段，与甲、乙类生产建筑的防火间距不应小于５０米。禁止占用消防车道搭棚盖房。
第四章 消防安全检查和监督
第二十二条 乡（镇）人民政府、村民委员会要加强消防监督检查，重点检查：
（一）消防安全管理组织的建立及制度、责任的落实情况；
（二）工程施工、竣工前以及商品经营场所开业前履行有关消防手续情况；
（三）单位员工、住户消防安全宣传教育情况；
（四）消防安全器材配备和维护情况；
（五）用火、用油、用电、用气安全管理情况；
（六）火灾隐患整改及防范措施落实情况；
（七）消防安全疏散及消防车道畅通情况；
（八）打谷场、庄稼秸杆、柴草堆场、牲畜棚圈、塑料大棚等防火措施落实情况；
（九）消防值班人员、巡查人员在岗在位情况；
（十）消防安全检查记录落实情况。
第二十三条 消防安全检查应及时填写检查记录，并有检查人员和被检人员的签名。对发现的问题要督促单位或村民立即整改；一时难以整改的，要及时报上级人民政府。
驻村镇单位和农民应自觉接受消防安全检查，积极整改火灾隐患，积极举报消防违法违章行为。
第二十四条 对违反消防安全法律、法规、规章的单位和个人要依法给予处理或行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关。
第五章 消防安全工作档案
第二十五条 乡（镇）人民政府应建立下列消防安全工作档案或记录：
（一）辖区消防安全重点单位名册；
（二）消防安全检查记录；
（三）消防安全宣传活动记录；
（四）消防安全工作会议记录；
（五）消防安全责任状档案；
（六）消防安全工作计划及总结。
第二十六条 村民委员会应建立下列消防安全工作档案及记录：
（一）辖区企事业单位名册；
（二）消防安全检查人员基本情况统计表；
（三）消防安全检查记录；
（四）村民防火公约；
（五）消防安全宣传活动记录；
（六）消防安全工作计划及总结。
第六章 附 则
第二十七条 本规定由州消防安全委员会办公室负责解释。
第二十八条 本规定自２００５年５月１日起施行。
黑河市人民政府办公室关于印发黑河市城区廉租住房项目建设和廉租住房管理办法的通知
黑龙江省黑河市人民政府办公室
黑河市人民政府办公室关于印发黑河市城区廉租住房项目建设和廉租住房管理办法的通知
黑市政办字〔2010〕34号
中、省、市直各有关单位：
《黑河市城区廉租住房项目建设和廉租住房管理办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
二○一○年六月二十五日
黑河市城区廉租住房项目建设和廉租住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市城区廉租住房项目建设和廉租住房管理，逐步解决城区低保、低收入家庭住房困难，管理好已入住的廉租住房，根据有关法律、法规、政策规定，制定本办法。
第二条 本办法所称廉租住房项目，系指集中新建及在棚户区改造、经济适用住房、普通商品住房建设项目中配建的，单套面积50平方米左右的，主要用于解决低保、低收入家庭住房困难的项目。
第三条 本办法所称的廉租住房管理，系指实物配租的廉租住房、个人完全产权的廉租住房、共有产权的廉租住房的建设与管理。
第四条 廉租住房建设和分配按照政府主导与市场化运作相结合，统筹规划、合理布局、因地制宜、“租售并举”和“公开、公平、公正”的原则，切实改善低保、低收入住房困难家庭的住房条件。
第五条 市政府是廉租住房项目建设和廉租住房分配及管理的组织实施主体和责任主体。
市房产局作为住房保障工作的主管部门，要协调发改委、财政局、住房和城乡建设局、监察局、审计局、国土资源局、城乡规划局、环保局、物价局、地税局等部门做好廉租住房建设项目的立项、规划许可、用地许可、环评、施工许可、资金拨付、税费优惠及廉租住房的分配和管理，各相关部门要按职责分工做好协同配合及有关工作。
第二章 项目计划管理
第六条 廉租住房建设纳入政府住房建设规划，市房产局、发改委、财政局共同编制年度廉租住房建设计划和实施方案，并于每年十月底前将下一年度廉租住房建设计划和实施方案报省相关部门。
第三章 项目建设管理
第七条 廉租住房建设项目必须认真执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《民用建筑工程节能质量监督管理办法》等有关法律、法规和规章，依法实施建设管理。
第八条 廉租住房建设项目实行项目法人责任制。市政府对廉租住房建设项目负总责。市住房保障工作办公室为廉租住房的管理机构。黑河市城市建设投资开发有限责任公司或廉租住房实施机构为项目法人，负责项目建设管理工作。
第九条 廉租住房项目建设实行招标投标制。廉租住房项目的设计、施工、监理单位依法实行招投标。项目管理部门要将招投标文件在政府网站及公开媒体上予以发布，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标程序。严格履行招标、投标、评标程序。
第十条 廉租住房项目建设应选择具有相应资质的设计单位和施工企业进行项目设计和项目建设。廉租住房建设项目选用的建筑材料和设备，其质量必须符合国家和省规定标准。广泛应用新材料、新工艺、新技术和新设备，推广节能、省地、环保型住宅。
第十一条 廉租住房项目建设实行合同管理制。项目法人要与工程建设的设计、施工、监理企业依法签订合同，并监督设备材料供应企业提供的设备材料质量。
第十二条 集中新建廉租住房建设项目，可以根据建设地点的实际情况建设适当规模的商服用房及物业管理用房。按商服用房的占地面积缴纳土地出让金。
第十三条 棚户区改造中低保、低收入住房困难家庭回迁安置的，为其建立廉租住房档案，纳入廉租住房管理。
第十四条 享受棚户区改造优惠政策的棚户区改造、经济适用住房及其他政策性住房建设项目中由开发建设单位无偿提供5%的廉租住房，在办理项目审批前签订供房合同，合同内容应包括套数、面积、楼栋号、单元号、房号、建设标准、交付时间、违约责任等相关内容。廉租住房实施机构参与项目的招投标、质量监督、竣工验收等工作。
第十五条 廉租住房建设户型标准要控制在单套面积50平方米左右。简单进行室内装修达到基本入住标准。
第十六条 廉租住房建设项目实行分户竣工验收，在建设工程竣工验收前，市住房保障工作办公室组织市廉租住房实施机构、设计、施工、监理等单位对每个廉租住房自然间进行检查验收。未经验收或验收不合格的，建设单位不得组织建设工程竣工验收。
第十七条 建筑工程质量监督机构应当加强对廉租住房项目的建设及竣工验收的监督检查，对建筑质量不合格、建筑材料质量达不到要求及竣工验收程序不符合规定、工程实体质量或使用功能存在明显缺陷的，要责令建设单位整改。整改合格后，方可允许建设单位组织工程竣工验收。确保廉租住房交付时，供水、供电、供暖、电信等设施达到使用要求。
第十八条 建立健全廉租住房建设项目档案。从项目设计到竣工验收等环节的图纸、文件及相关资料，都要严格按照档案管理有关规定收集、整理和归档，档案管理应当由专人负责并严格履行职责。
第四章 项目资金管理
第十九条 多渠道筹集廉租住房建设资金。建设资金主要来源包括：市房产局会同市发改委、财政局向上争取中央预算内投资和省级预算补助资金；市财政预算安排的资金，土地出让金净收益10%以上的资金，住房公积金增值收益扣除风险准备金、管理费和经市政府批准用于管理设施建设、设备改造等专项资金后的资金；廉租住房专项补助资金结余部分。
第二十条 廉租住房建设资金，实行专户管理、分账核算、专款专用，不得以任何形式截留、挤占、挪用。市财政局按照廉租住房项目建设进度及时拨付资金。
第二十一条 廉租住房建设项目资金的筹集、管理和使用由审计部门负责审计，纪检监察机关负责监督。
第五章 廉租住房出租、出售管理
第二十二条 出租的廉租住房是指市政府出资购置或建设，向符合实物配租条件的城市低保家庭提供的廉租住房。
第二十三条 出售的廉租住房是指市政府以建安成本价的60%出售给实物配租户和以成本价或低于市场价出售给低保、低收入、住房困难家庭的廉租住房。廉租住房出售可采取“个人完全产权廉租住房”、“共有产权廉租住房”两种方式。
个人完全产权廉租住房是指实物配租户按建安成本价的60%购买的和低保、低收入、住房困难家庭以成本价或低于市场价购买的廉租住房。
共有产权廉租住房是指在城市棚户区改造项目中回迁安置的低保、低收入、住房困难家庭上靠户型面积使用中央预算内投资和省级配套资金的；在城市棚户区改造项目中回迁安置的享受上靠户型优惠价格的，分别按照各自所占资金比例在《房屋所有权证》上标明各自所占份额的廉租住房。
第二十四条 廉租住房保障对象购买廉租住房，须与市住房保障工作办公室签订《购房合同》。合同中应载明购房金额和产权比例、支付方式、房屋处置的约束条件、物业管理、违约责任以及相关争议解决办法等内容。
第二十五条 保障对象购房后可以申请办理房屋权属登记，领取《房屋所有权证》。市房产局发放《房屋所有权证》时，应当在“附记”栏中标明“个人完全产权廉租住房”或“共有产权廉租住房”。
第二十六条 市房产局要将廉租住房售房资金和回收的中央预算内投资及省级配套资金，全额缴入市廉租住房资金专户，专项用于廉租住房建设，不得挪作他用。严格管理，分账核算，由同级财政部门监管，同级审计部门监督。
第六章 廉租住房使用和管理
第二十七条 廉租住房应按照《物业管理条例》的规定组织实施物业管理，为其提供物业管理和其他服务工作。
1、实物配租房暂不收取房租，实行自修自住，物业服务费实行减半收取。
2、取得完全产权和共有产权的廉租住房业主应按规定缴交物业专项维修资金，用于物业的共用部位、共用设备、设施，大中修或更新改造。正常缴纳物业管理费，用于物业的共用部位、共用设备、设施的日常维修。自用部位、自用设备、设施维修养护由业主负责。
第二十八条 入住的廉租住房达到限定的年限后，该房屋可以进入房地产市场进行交易。出售廉租住房的家庭，不再享受保障性住房的政策。
1、按照建安成本价60%购买廉租住房的实物配租户，在办理《房屋所有权证》后10年内不得出售、出租、转让、赠与等。办理《房屋所有权证》满10年的，上市交易时补交购房时的40%优惠的差价款。
2、按照成本价或低于市场价购买廉租住房的保障对象，在办理《房屋所有权证》后5年内不得出售、出租、转让、赠与等。办理《房屋所有权证》满5年的，上市交易时正常缴纳各种税费并按不低于当年基准地价的10%比例补交土地出让金。
3、实行共有产权管理的廉租住房，在办理《房屋所有权证》后5年内不得出售、出租、转让、赠与等。办理《房屋所有权证》满5年后可上市交易。上市交易时，在棚户区改造项目中回迁安置的低保、低收入家庭上靠户型面积使用中央预算内投资和省级配套资金的收回政府投入资金。
第七章 监督检查
第二十九条 对实物配租户擅自将廉租住房出售、出租或改做其他用途的，由市房产局牵头，组织相关部门根据有关规定依法进行查处。
第三十条 对弄虚作假享受实物配租房或骗购廉租住房的个人，已入住的，由市住房保障工作办公室限期退出，责令其按市场租金价格补交房租，并依法追究本人和相关单位负责人的责任；未入住的，无条件收回，并依法追究本人和相关单位负责人的责任。
第三十一条 对廉租住房项目建设和廉租住房管理中玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程建设资金的单位和个人，要依法依纪严肃处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章 项目建设和廉租住房实施机构
第三十二条 成立廉租住房建设和廉租住房管理的专门实施机构，负责廉租住房建设和后续管理工作。其主要职责是：
1、按市政府廉租住房建设年度计划和实施方案的要求，负责办理项目审批手续和项目建设及管理；
2、负责交付使用后的廉租住房后续管理工作；
3、负责共有产权份额界定和出具相关手续；
4、对实物配租房实施物业管理和房屋维修养护及收取相关费用；
5、负责认定和出具廉租住房出售的相关手续；
6、对实物配租户、个人完全产权、共有产权的廉租住房使用情况进行监督和检查，对有问题的住户进行告诫和责令改正，并及时通报市住房保障工作办公室。
第九章 附 则
第三十三条 本办法自发布之日起施行
