宜春市人民政府关于印发《宜春市市本级国有资产监督管理实施办法（试行）》的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发《宜春市市本级国有资产监督管理实施办法（试行）》的通知
宜府发〔2007〕27号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府研究同意，现将《宜春市市本级国有资产监督管理实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ七年七月二十三日
宜春市市本级国有资产监督管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步加强对市本级国有资产的监督管理，促进国有资产优化配置，提高国有资产整体运营效益，防止国有资产流失，最大限度地实现国有资产保值增值。根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市本级企业（含地方金融企业）、行政事业单位经营性资产中国有资产的监督管理，适用本办法。
第三条 国有资产是指国家各种形式的投资和投资所形成的权益，以及拨款、接收馈赠、凭借国家权力取得或依法认定为国家所有的各种类型财产或财产权利。
第四条 经营性资产是指国家投资到企业以及部分行政事业单位或其他经济组织，用于从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切资产。
第五条 市本级国有资产监督管理的主要任务：建立健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障国有资产的安全和完整；推动国有资产的合理配置和有效使用；实现国有资产的保值增值。
第六条 按照管资产和管人、管事相结合的原则，市本级国有资产监督管理的主要内容：资产的配置、使用、处置；产权的界定、登记、纠纷调处；资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价；非经营性资产转经营性资产的监管；资产的运营监管；资产收益管理及出资监管单位领导层的管理等。
第二章 国有资产监督管理机构
第七条 宜春市人民政府（以下简称市政府）依法享有宜春市市本级地方国有资产所有者权益。宜春市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）是代表市政府履行出资人职责、负责监督管理市本级国有资产的市政府直属特设机构。
第八条 市国资委的主要职责：
（一）根据市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，代表市政府履行国有资产出资人职责，指导、推进国有企业的改革和重组，推进市本级国有企业的现代企业制度建设，推动市本级国有经济结构和布局的战略性调整。
（二）按照干部管理权限，通过法定程序对市本级国有企业负责人进行任免、考核，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束机制。
（三）代表市政府向市属国有独资企业、国有独资公司等监管单位派出监事会，并对其进行管理。
（四）通过统计、稽核等方式对所监管国有资产的保值增值情况进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准，维护国有资产出资人的权益。
（五）对市本级行政事业单位经营性资产进行监管。
（六）监管地方金融企业、国有资产运营机构的国有资产。
（七）负责拟订国有企业经营者收入分配方案，审核市本级国有企业的工资总额和企业负责人的薪酬。
（八）负责市本级国有资产的处置和国有资产收益的收缴、管理。
（九）起草宜春市国有资产监督管理的规范性文件，制订有关制度。依法对县（市、区）国有资产监督管理工作进行指导和监督。
（十）承办市政府交办的其他事项。
第九条 市国资委应当向市政府报告国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。
第十条 各部门、各单位要严格遵守国有资产管理的相关法律、法规，接受市国资委对国有资产的依法监管。
第三章 国有企业资产管理
第十一条 市国资委要建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人选用机制。建立健全出资人依法选派股权代表、董事会依法选择经营管理层、经营管理层依法行使经营权相统一的运行机制，并可以根据实际情况采取内部竞争上岗、社会公开选拔等多种形式选用企业负责人。
第十二条 出资监管单位负责人按以下原则进行管理：
（一）国有独资企业的总经理、副总经理、总经济师、总会计师、总工程师由市国资委考察选任，企业其他管理人员由企业经营管理层委任，报市国资委备案；企业监事会成员（职工监事由职工代表大会选举产生）、财务总监由市国资委委派，监事会主席由市国资委从监事会成员中指定。
（二）国有独资公司董事会成员由市国资委委派（职工董事由职工代表大会选举产生），董事长、副董事长由市国资委从董事会成员中指定；经营管理层人选由董事会推荐，市国资委审查后由董事会聘任或解聘；监事会成员由市国资委委派（职工监事由职工代表大会选举产生），监事会主席由市国资委从监事会成员中指定。
（三）国有控股公司，由市国资委提出派出的董事、监事人选，推荐董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出经营管理层人选的建议。
（四）国有参股公司，由市国资委提出派出的董事、监事人选。
（五）对现有企业负责人的管理，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对原由市委、市政府任命的企业负责人，按市委常委会2003年6号纪要执行。
（六）企业党群工作负责人的任免按有关规定办理。市政府对重要出资监管单位负责人的任免另有规定的，按照有关规定执行。
第十三条 市国资委要建立企业负责人经营业绩考核制度，并依据绩效考核和评价结果，决定对企业负责人的奖惩。
第十四条 市国资委要依照有关规定，建立健全薪酬管理制度，确立企业负责人激励和约束机制。
第十五条 市国资委负责指导国有及国有控股企业建立现代企业制度，审核批准出资监管单位中国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案及国有独资公司的章程。
第十六条 市国资委依照法定程序对国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项进行审定。其中，重要国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散，应由市国资委审核后，报市政府批准。
第十七条 市国资委审核批准国有企业的改制方案，指导协调国有企业的改制工作，决定出资监管单位的国有股权转让。其中，因转让全部国有股权或者部分国有股权，致使政府不再拥有控股地位的，由市国资委提出审核意见，报市政府批准。
第十八条 国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司的重大事项时，市国资委派出的股东代表、董事要按照市国资委的指示发表意见、行使表决权，并将其履行职责的有关情况及时向市国资委报告。
第十九条 市国资委依照有关规定，拟订出资监管单位中的国有及国有控股企业收入分配制度改革的指导意见，调控其工资分配的总体水平。
第二十条 国有及国有控股企业发生的资产损失，由市国资委依据有关规定进行审核和认定。
第二十一条 市国资委要建立企业国有资产重大事项事先报告制度。国有及国有控股企业作出重大投融资、产权转让、提供担保、设立子公司等方面的经营决策时，要报市国资委批准。企业发生涉及出资人重大权益的法律纠纷或案件，应及时向市国资委报告并接受指导和监督。
第二十二条 市国资委可以对国有资产进行授权经营，组建国有资产营运机构。
被授权的国有资产营运机构要依法经营，接受市国资委的管理和监督，承担国有资产的保值增值责任。
第二十三条 市国资委依法对出资监管单位的国有资产收益享有出资人权益，出资监管单位的重大投融资计划、发展战略和规划，应报市国资委审核批准。
第二十四条 市国资委依法对出资监管单位进行财务监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。
第二十五条 国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。
第二十六条 出资监管单位要定期向市国资委报告财务、生产经营和国有资产保值增值状况。
第四章 行政事业单位经营性资产管理
第二十七条 对市本级行政事业单位经营性国有资产，按照“政府所有、统一管理、有偿使用、授权经营、保值增值”的原则，由市财政局委托市国资委代表市政府履行出资人职责，建立“国资委—资产运营机构—经济实体”的管理运营模式，由市国资委授权市国有资产运营机构按市场化模式运作经营。
第二十八条 市本级实行企业化管理的具有法人资格的事业单位，由市国资委参照国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和本办法实施监督管理，确保国有资产保值增值。
第二十九条 市本级行政事业单位的非经营性国有资产转经营性国有资产，其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定外，不得动用国有资产开办集体性质的企业。对本办法实施前已经工商登记注册为集体性质的企业，要进行产权界定，政府对该集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，界定为国有资产。
第五章 监管方式
第三十条 对国有资产的监管方式主要有：
（一）资产购置和使用
1、市本级国有企业的资产购置和使用按《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等相关法规的规定办理。国有企业购置单位价值5万元以上的非生产性资产，要提出申请，经行业管理部门审核同意后，报市国资委审批。
2、行政事业单位利用国有资产对外投资、出租、担保，以及利用单位价值20万元以上的国有资产对外出借等经济行为，应当先进行必要的可行性论证，再提出申请，经主管部门审核同意后，报市国资委审批，并实行专项管理，在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。
（二）产权界定
国有资产的产权界定是指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。市国资委为市本级国有资产的产权界定机构，依据法律、法规和有关规定进行市本级国有资产产权界定。
（三）产权登记
1、凡占用使用国有资产的单位都应当到市国资委办理国有资产产权登记。
2、新设立的行政、事业、企业、社团组织等占用使用国有资产的单位，应在正式成立后30日内，向市国资委申办占用使用产权登记。
3、国有资产占用使用单位的名称、地址、法定代表人、组织形式、国有资本额、国有资本出资人、产权隶属关系发生变化的，要向市国资委申办变动产权登记。
4、各国有资产占用使用单位法人资格不再存续，包括单位破产、解散（含关闭）、撤销等，或法人资格存续但国有产权（股权）不再存续，包括转让全部国有产权（股权）、改制后不再设置国有股权等，要向市国资委申办注销产权登记。
5、国有资产产权登记实行年检制度，市国资委应每年检查一次各国有资产占用使用单位办理产权登记情况。
6、市国资委要建立国有资产产权登记档案，妥善保管国有资产产权登记的各项凭证和资料。
（四）清产核资
1、市国资委是市本级行政事业单位经营性资产、市本级企业清产核资工作的监督管理部门，根据国家专项工作要求或单位特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织相关单位进行账务清理、财产清查，并依法认定相关单位的各项资产损益，从而真实反映相关单位的资产价值和重新核定相关单位国家资本金。
2、市国资委对符合下列情形之一的，可以要求单位进行清产核资：
①单位资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者单位会计信息严重失真、账实严重不符的；
②单位受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成资产严重损失的；
③单位账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；
④其他需要进行清产核资的情形。
3、符合下列情形之一，需要进行清产核资的，由单位提出申请，报市国资委批准：
①单位分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动的；
②会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重大变化的；
③国家有关法律、法规规定单位特定经济行为必须开展清产核资工作的。
4、清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。
（五）资产评估
1、国有资产的评估要遵循客观、公正、科学、可行的原则，依照国家规定的标准、程序和方法进行。市国资委负责市本级各单位国有资产的评估监管工作。
2、市本级各单位国有资产评估必须聘请具有国有资产评估资质的社会中介机构进行，社会中介机构由市国资委选择确定，评估结果由委托方按规定报市国资委核准或备案；凡需核准的资产评估项目，单位在资产评估前应当向市国资委报告。
3、企业实施改制的，资产评估机构由市国资委确定。
4、各单位有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估：
①单位取得没有原始价格凭证的资产；
②拍卖、有偿转让、置换的国有资产；
③国有企业改制；
④行政单位分立、合并、撤销；
⑤事业单位分立、合并、撤销及整体或部分改制为企业；
⑥以非货币资产对外投资、偿还债务；
⑦整体或部分资产租赁给非国有单位；
⑧资产涉讼；
⑨收购非国有单位的资产或接受非国有单位以非货币资产出资、抵债；
⑩法律、法规规定的其他需要进行资产评估的事项。
5、进行国有资产评估时，单位的专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等无形资产要纳入评估范围；难以评估的，必须在资产评估报告中充分说明。
（六）产权转让
市国资委负责国有资产产权转让的监管工作。国有资产产权转让必须在依法设立的产权交易机构公开进行，具体交易机构由市国资委选择确定。市国资委负责审批国有产权转让事项，其中重大产权转让事项由市国资委审核后报市政府批准。
（七）资产处置
1、市本级行政事业、企业单位国有资产如发生无偿划转、转让、出售、置换、报废、报损等处置事项时，必须事前向市国资委报告（其中行政事业单位同时抄报市财政局），并履行相关手续，未经批准不得随意处置。
2、市本级行政事业单位需要转让国有资产、企业需要转让其国有固定资产和无形资产的，资产单位原值在5万元以下的，由资产占用使用单位按规定程序自行处置，报市国资委备案（其中属行政事业单位的同时抄报市财政局）；资产单位原值在5万元以上（含5万元）的，需经行业管理部门同意，报市国资委（其中属行政事业单位的同时抄报市财政局）审批后按规定程序处置；大型企业资产单位原值超过200万元的、中型企业资产单位原值超过150万元的、小型企业资产单位原值超过100万元的、行政事业单位资产单位原值超过50万元的，需经行业管理部门同意（其中属行政事业单位的同时抄报市财政局），由市国资委审核后报市政府审批。
3、市本级行政事业、企业单位闲置、盘亏、呆账及非正常损失、需要报废、淘汰以及已超过使用年限无法使用的资产，需经专业机构认定、行业管理部门审核，报市国资委（其中属行政事业单位的同时抄报市财政局）审批。
4、市国资委负责办理市本级国有资产无偿划转手续。
5、市国资委批复的资产处置文件是市本级行政事业单位、企业依法调整、处置有关资产、资金账目的原始凭证和依据，国土、房管、工商、公安等部门应凭市国资委的产权交割书办理产权过户、变更登记等手续。
（八）收益管理
1、市国资委负责建立健全国有资产收益收缴的管理制度；负责编制国有资产收益预算草案和决算报告，并组织实施和检查。国有资产收益包括：
①国有独资企业、国有独资公司应上缴的利润；
②有限责任公司、股份有限公司中国有股权应分得的红利、股利；
③市本级行政事业单位经营性国有资产的经营收入；
④市本级行政事业单位经营性国有资产处置的变现收入和出租、出借国有资产所形成的收入；
⑤市本级国有企业转让国有产权（股权）所得收入；
⑥其他应上缴的国有资产收益。
2、市国资委在市财政局设立国有资产收益专户，负责市本级国有资产收益的收缴。各国有资产占用使用单位要自觉地及时、足额缴纳国有资产收益。
3、国有资产收益用于以下支出项目：
①新设立企业或投资参股；
②国有企业的扩大再生产；
③国有企业改制、破产等工作；
④市政府公益性事业；
⑤市政府重点工程和投资；
⑥国有资产监管业务工作；
⑦国有资产管理的奖励；
⑧市政府决定的其它事项。
4、国有资产收益的使用，属于本款支出项目中第①②③④⑤⑧项，由市政府审批；支出项目中第⑥⑦项，由市政府分管领导审批。
（九）经济核算
1、市国资委负责编制市本级国有资产经营预算计划、国有资产收益计划、国有资产投资计划等，经市政府批准后组织实施。
2、根据国有资产的状况和实际需要，各单位应当按照国有资产管理的有关规定和要求，编制本单位国有资产财务计划。国有资产财务计划一般包括国有资产经营预算计划、国有资产收益计划、国有资产投资计划。
3、出资监管单位、国有资产运营机构不得将国有资产营运资金进行授权经营范围外的投资，不得随意挪用项目建设资金，并应定期向市国资委 报送会计报表。
4、市国资委对出资监管单位、国有资产运营机构，根据其不同性质，下达年度国有资产经营目标及绩效考核办法，并对企业负责人进行奖惩。
5、各单位要严格按照国家法律、法规和增收节支的原则，组织财务核算，真实、完整地反映国有资产的经营成果和资产状况。
（十）资产统计报告
1、市本级各有关单位要在全面清理核实资产、负债、收入、支出并做好财务核算的基础上，按照统一的报告格式、内容、指标口径和操作软件，认真编制并按时报送国有资产统计报告。
2、市国资委应当对市本级有关单位报送的国有资产统计报告进行审核，必要时应进行审计。经市国资委审核的统计报告，作为预算管理和资产管理的依据和基础。
(十一)监察审计
市国资委要对出资监管单位开展日常稽核工作和专项审计及审计调查；出资监管单位改制后，市国资委要对其进行专项审计。
第六章 责任与奖罚
第三十一条 市国资委要加强市本级国有资产的管理和监督。
第三十二条 市国资委有下列行为之一的，由市政府责令改正；造成严重后果的，依据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关法律法规，对分管领导和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
（一）未按规定履行监管职责，因监管不力而造成国有资产流失的；
（二）在国有资产的产权界定、产权登记、资产评估、清产核资等基础管理工作中，滥用职权，处置不当，造成严重后果的；
（三）在国有资产营运资金管理中，越权减免，违规运作的。
第三十三条 行业管理部门和单位有下列行为之一的，由政府责令改正；造成严重后果的，依据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关法律法规，对分管领导和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
（一）违反国家有关规定，超越权限，擅自批准产权变动的；
（二）在产权变动中违规操作，造成国有资产流失的；
（三）在国有资产处置过程中滥用职权、谋取私利的。
第三十四条 出资监管单位有下列行为之一的，由政府责令改正；造成严重后果的，依据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关法律法规，对分管领导和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
（一）在经营管理中因失职、渎职造成国有资产流失的；
（二）在承包、租赁、改制、投资过程中，弄虚作假，以各种名目侵吞国有资产的；
（三）擅自转让国有资产的；
（四）未按规定进行清产核资、产权登记、资产评估以及不如实填报国有资产部门报表，隐瞒真实情况的。
第三十五条 对出资监管单位，年终由市国资委进行绩效评价考核，按考核结果对有关负责人进行奖惩。
第七章 附 则
第三十六条 本办法施行前制定的有关规章制度与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。
第三十七条 市本级行政事业单位非经营性资产、资源性资产、无形资产的监督管理办法另行制定。
第三十八条 本办法由市国资委负责解释并组织实施。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
开封市人民政府办公室关于印发开封市既有居住建筑供热计量及节能改造管理实施细则的通知
河南省开封市人民政府办公室
开封市人民政府办公室关于印发开封市既有居住建筑供热计量及节能改造管理实施细则的通知
汴政办[ 2012 ] 79号
各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
《开封市既有居住建筑供热计量及节能改造管理实施细则》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一二年六月五日
开封市既有居住建筑供热计量及节能改造管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为扎实推进我市既有居住建筑供热计量及节能改造工作，根据《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）、《河南省财政厅、河南省住房和城乡建设厅关于转发〈财政部、住房和城乡建设部关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知〉的通知》（豫财建〔2011〕27号）和河南省住房和城乡建设厅《关于印发〈北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法〉的通知》（建科〔2009〕296号）等文件精神，针对既有居住建筑供热计量及节能改造工作特点，结合本市实际，特制定本细则。
第二条 本细则所称既有居住建筑供热计量及节能改造（以下简称“既改”），是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有居住建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。
第三条 “既改”对象应同时满足以下五个条件：
（一）2007年10月1日前竣工的，且具备改造价值的居住建筑；
（二）不属于城市房屋征收范围，且正常安全使用年限在20年以上的居住建筑；
（三）按照《河南省既有建筑节能改造技术规程》的规定，达不到节能65％标准的居住建筑；
（四）采用集中采暖方式，但未实现供热计量及分室温度控制的居住建筑；
（五）单体工程不宜少于3000平方米或小区居住建筑面积不少于5万平方米的居住建筑。
第四条 “既改”资金来源按照国家财政部、住房和城乡建设部和省、市有关文件执行。
第五条 市住房和城乡建设行政主管部门负责全市“既改”工作的监督管理和指导。
市财政行政主管部门负责“既改”项目奖励和配套资金的落实及监管。
各区人民政府及其建设、财政行政主管部门应当依照本细则的规定负责本行政区“既改”项目的组织实施和协调。
业主委员会或受业主委员会委托的具有法人资格的单位，作为建设单位负责“既改”项目的具体实施。
第六条 市、区有关行政主管部门，办事处及其有关社区，建设、设计、施工、监理单位及中介机构，应加强对“既改”工作基本知识、基本政策、基本法律法规的学习研究，广泛进行宣传发动，提高全社会对“既改”工作的理解和认识，不断增强全社会参与“既改”工作的积极性。
第二章 建设单位工作程序
第七条 对符合本细则第三条规定条件的既有居住建筑，由负责“既改”的建设单位按照本章规定程序逐步实施。
第八条 建设单位应积极开展宣传教育，进行动员发动。采用张贴公告、印发宣传页、召开大会等方式进行宣传动员，必要时应挨家挨户进行宣传动员，要求产权所有人填写“既改申请表”存档备案。
第九条 建设单位应收集整理改造项目的原始基本资料，主要包括：原工程设计审批合格的施工图纸、竣工图纸、建造年代、计算书、变更资料、业主信息等有关资料和信息。
第十条 建设单位进行项目申报。填写申报书、编写申报资料，经区建设行政主管部门同意，报市住房和城乡建设、财政行政主管部门。申报材料主要包括：项目申报书和项目可行性研究报告（见附件二：既有居住建筑供热计量及节能改造项目申报材料编写指南）。
第十一条 建设单位应委托专业机构对改造项目实施节能诊断（见附件三：既有建筑节能诊断要求）。
第十二条 建设单位按初步估算向业主收取应由业主承担的“既改”资金部分，并设立单独账户，由建设单位或业主委员会统一使用管理，实行多退少补。
第十三条 建设单位委托有资质的设计单位进行节能改造施工图纸设计（一般委托原建筑图纸设计单位承担）。
第十四条 建设单位委托有资质的施工图审查机构进行施工图审查；施工图审查合格后，报市住房和城乡建设行政主管部门办理备案手续。
第十五条 建设单位委托有资质的工程造价单位进行工程预算。
第十六条 建设单位委托有资质的工程招标代理单位进行工程招标，同时报市建设工程招投标办公室备案，并接受监督。
第十七条 建设单位与各中标施工、监理等单位签定合同。
第十八条 建设单位制定切实可行的“既改”实施方案。实施方案应包括组织领导、责任分工、工作计划、管理措施等基本内容。
第十九条 建设单位在制定实施方案的同时应办理工程质量和安全监督备案手续，并接受监督。
第二十条 建设单位组织各中标单位严格按照施工图纸和本细则有关规定进行施工、监理。
第二十一条 建设单位应组织“既改”项目各责任主体进行竣工自检自改。
第二十二条 建设单位委托具有资质的能效测评机构进行测评，经确认达到验收条件，向市住房和城乡建设、财政行政主管部门提交申请验收报告及申请资料，市住房和城乡建设、财政行政主管部门组织专家对“既改”项目进行综合验收合格后，并报市建筑工程质量监督机构备案。
第二十三条 建设单位应在验收备案的同时委托有资质的工程造价单位进行工程决算，并报市财政评审中心进行决算审核。
第二十四条 凡需要进行委托办理的事项均应与被委托单位签订委托协议。
第三章 建筑围护结构节能改造
第二十五条 屋面节能改造工艺流程及标准：
（一）基层清理应干净、平整，以利于将保温材料铺平、铺实，局部不平处用1：3水泥砂浆找平；
（二）保温材料铺贴应平整，下层不得悬空；
（三）抹水泥砂浆找平；
（四）防水层施工，卷材防水层及其变形缝、檐口、泛水、落水口、预埋件等处的细部做法，必须符合屋面工程技术规范和图纸设计要求。
第二十六条 外墙节能改造工艺流程及标准：
（一）基层处理：外墙附着粉尘、油污应冲洗打磨干净，有空鼓现象应将其凿除，用1：3水泥砂浆将墙面抹平；原饰面为外墙砖的，可先进行拉拔试验，如粘接强度不小于0．4MPa，可直接进行粘贴保温材料，否则应清理外墙砖再进行粘贴保温材料；
（二）放线；
（三）粘贴保温材料，每层及洞口处设置防火隔离带，防火隔离带采用A级防火保温材料；
（四）安装锚栓；
（五）一层抹面层施工，铺网格布，进行二层抹面施工，保证抹面层厚度在3－6mm，建筑物一楼抹面层厚度不应小于6mm；
（六）抹面层修整；
（七）饰面层施工。
第二十七条 外窗改造需入户进行，事先应与业主联系，确定测量及改造时间。其改造工艺流程及要求：
（一）测量；
（二）加工生产；
（三）如业主同意且条件允许，可直接加装一层外窗或直接更换原玻璃为中空玻璃，原玻璃能加工利用的可以利用；
（四）如需拆除旧窗，应先放线，在原位置安装窗框，并使用加长型膨胀螺栓；
（五）窗边缩尺、打发泡剂；
（六）安装窗扇。
第二十八条 外墙附属物的处理：
（一）外墙附属物是指空调外机、防盗网、下水管、燃（煤）气出口管、电（网）线等相关器物；
（二）外墙附属物的处理应尽可能征求业主意见；空调外机和防盗网等部位，可用保温浆料处理，尽量不拆卸，但以不影响节能改造质量和效果为原则；
（三）如必须拆卸再安装的，应事先与业主联系，确定拆卸的时间；拆卸时应注意保护，安装时原则上原位安装，并使用加长螺栓，不得造成损坏，做到拆除安装工作不过夜。
第四章 供热采暖系统计量节能改造
第二十九条 室内采暖计量及分室温度控制系统节能改造标准：
（一）原垂直或水平单管系统应在每组散热器供回水管之间加设跨越管，改造成垂直双管系统；
（二）散热器如需进行更换，应保持整栋建筑散热器形式一致；
（三）明确一处供热企业和终端用户之间的热费决算位置，并在该位置安装热计量表；
（四）实施改造前应对原供热系统的管道、过滤器、阀门和散热器等进行清理，保证温控阀和热量表安装前系统内无焊渣、锈皮及沙粒等杂物。
第三十条 室外管网系统节能改造标准：
（一）室外管网改造前，应对管道及其保温质量进行检查和检修，对损坏的管道阀门及部件及时更换；
（二）室外管网宜采用直埋管敷设；
（三）建筑物单元热力入口处设置水力平衡装置；
（四）各分环路总管上应根据水力平衡要求设置水力平衡装置。
第三十一条 热源及热力站节能改造标准：
（一）循环水泵采用变频调速装置；
（二）热力站和燃气锅炉房直供系统应安装气候补偿装置；
（三）热力站应加装总计量表；
（四）热力站的一次供热管网和二次供热管网应加装热计量装置；
（五）热力站的动力用电、水泵用电和照明用电等应分项进行计量。
第五章 工程改造质量
第三十二条 设计单位在进行“既改”工程项目施工图设计时，应勘察建筑物的现状，并结合实际，依据设计标准和规范进行设计。
“既改”项目图纸设计内容应包括建筑围护结构、室内采暖系统供热计量及温度调控和热源及管网热平衡改造等项目。
“既改”项目图纸设计除符合相关设计规范和文件规定要求外，还应符合以下规定：
（一）外保温系统设计应包覆门窗框外侧洞口、空调板、女儿墙、封闭阳台栏板及外挑出部分等热桥部位；
（二）如采用预制外保温系统，须提供立面规格分块及安装设计构造详图；
（三）保温工程的密封和防水构造设计应确保水不会渗入保温层及基层，重要部位应有详图。
第三十三条 建设、施工和监理单位在严格按照国家相关技术规范、文件和本细则第三章、第四章规定进行工程建设、施工和监理中，应特别注重本章节以下条款。
第三十四条 使用材料及产品进场规定：
（一）使用材料及产品应经省住房和城乡建设厅推广或认证，并在市住房和城乡建设局登记备案；
（二）使用材料应具备产品合格证、使用说明书等产品质量证明文件；
（三）材料进场应留足见证送样检测期，按规定进行见证送样；使用材料未取得合格见证送样检测报告，一律不得在工程中使用；
（四）选用的保温材料防火等级要达到B2级以上，每层设置防火隔离带，防火隔离带采用保温材料防火等级应达到A级。
第三十五条 热桥部位的处理：节能改造中应注意对构造柱、圈梁、窗过梁、腰线、挑檐板、空调板、女儿墙等热桥部位进行外保温处理。在施工过程中，应采取保温与防水施工相互结合的方法，对缝隙部位采用聚氨酯密封剂填堵，易于施工部位采用同外围护结构相同的施工方案，不宜施工的部位可小面积使用保温浆料处理。
第三十六条 防火隔离带的设置：
（一）每层应设置水平防火隔离带，设置防火隔离带应采用燃烧性能为A级保温材料且宽度不小于300mm，并与基层墙体全面积粘贴；
（二）凡门窗洞口上方无防火隔离带的，要紧挨窗洞口上方加设防火隔离带，防火隔离带两端均应大于门窗洞口300mm－500mm；
（三）防火隔离带的设置应与保温材料的施工同步进行。
第三十七条 成品保护：
（一）施工前应将门窗及墙面遮挡保护好，以防玷污；
（二）滚涂完成后，应及时用木板将洞口保护好，防止碰撞损坏；
（三）拆、翻架子时，要严防碰撞墙面和污染涂层；
（四）油漆工在施工操作时严禁蹬踩已施工完毕的部位，还应注意切勿将油漆桶、涂料污染墙面；
（五）涂料干燥前，应防止雨淋、尘土玷污侵袭，如一旦发生，应及时进行处理。
第三十八条 改造后的既有居住建筑室内采暖系统，应满足国家和《河南省“既改”项目验收手册》规定的分户计量和室温可调，且实行按用热量收费等条件和要求。
第六章 安全文明施工
第三十九条 建设、施工和监理单位在严格按照《建设工程安全生产管理条例》等国家有关规定进行工程建设、施工和监理。
第四十条 现场安全文明施工一般规定：
（一）建设、施工单位应按照“安全第一，预防为主”的方针，针对“既改”工程特点和实际，加强对小区居民和参建有关各方人员安全文明生产教育，提高安全文明施工和安全防范意识；
（二）各施工单位要制定详细的进退场计划、施工机具使用，主材及周转材料加工、堆放、运输计划，以及各工种施工队伍进退场调整计划。同时，制定具体实施方案，并严格依照执行；
（三）施工及周转材料按施工进度计划分批进场，并依据材料性能分类堆放，标识清楚，做到分规格摆放整齐，稳固。材料堆放场设置合理消防措施，消防设施齐全有效，所有施工人员均会正确使用消防器材。施工现场临时存放的施工材料，须摆放整齐，不得妨碍交通；
（四）施工现场应悬挂节能改造信息公示牌；
（五）施工现场应加强场容管理，做到整齐、干净、节约、安全，力求均衡生产；施工垃圾应集中堆放，及时清运，以保持场容整洁，做到工完场清。
第四十一条 现场安全文明施工预防特殊措施：
（一）各区建设行政主管部门应组织协调辖区办事处及其社区、治安、建设和物业等单位组成安全稳定联合巡查小组，及时协调各种矛盾，切实做好群众工作，确保业主人身财产安全，确保施工环境稳定，确保“既改”项目顺利实施；
（二）建设单位与施工单位应按照施工责任和谁损坏谁修复的原则，签定安全文明施工协议，作为赔偿损失的基本依据；建设、施工和监理单位应做好施工全过程各重点部位的影像资料拍摄、收集工作，作为划分各种损失责任的证据。如有损坏，依据安全文明施工协议和损坏程度，进行妥善处理；
（三）建设单位应协调施工单位与住户，解决临时用水及临时用电问题；施工单位应安排专人负责，确保施工现场供用电中的人身安全和设备安全，防止触电事故发生。
第四十二条 脚手架的搭设与拆除：
（一）搭设脚手架应严格注意住户人身财产安全，脚手架和地面、室内接触部位应做好防护措施，不损坏或尽最大可能极少损坏住户财产及公共绿地、公共设施等；
（二）拆除脚手架应遵循“先搭后拆，后搭先拆”的原则，在拆除过程中，施工人员应密切配合，相互协调，以安全的方式拆卸和运出，禁止单人进行拆除较重杆件等危险性的作业，严禁向下抛掷，给住户人身安全造成威胁，给地埋管线、草坪、路面等公共设施造成损失。
第四十三条 防火安全施工：
（一）节能改造作业期间，特别是外墙粘贴保温材料施工时，应通知业主居住人员撤离住所，并组织安全巡逻人员，严格分离用火、用焊作业与保温施工作业，严禁在施工建筑内安排人员住宿，严禁使用易燃保温材料，限制使用可燃材料；
（二）易燃、难燃保温材料的施工应分区段进行，各区段应保持足够的防火间距，并宜做到边固定保温材料边抹防护层，未抹防护层的外保温材料高度不应超过3层；
（三）电焊等工序应在保温材料铺设前进行，确需在保温材料铺设后进行的，应采取在电焊部位的周围及底部铺设防火毯等防火保护措施；不得直接在保温材料上进行防水材料的热熔、热粘结法施工；电气线路应采取穿管等防火保护措施。
第四十四条 施工单位在施工过程中应尽可能采取妥当措施，减少扰民：
（一）加强职工文明施工意识教育，提高职工文明施工观念。施工现场应指派专人负责及时清扫，建筑垃圾不得随意向楼下抛洒；砂土、渣土等易扬尘物必须定点堆放，不得随意堆放，放好后用苫布遮盖，避免二次污染；
（二）严格遵守夜间施工的有关规定，选用低噪声机械，禁止各种车辆在施工现场鸣笛；白天禁止施工人员大喊大叫，防止噪音扰民；
（三）提高工人社会公德意识，大小便到公用卫生间，严格禁止在楼顶、居民卫生间、楼前楼后等不适当的地方随意大小便。
第七章 验收备案
第四十五条 节能改造项目的资料是验收的基本依据。建设单位、施工单位、监理单位应加强项目改造全过程各项资料（包括文字、表格和必要的影像资料）的收集整理。
第四十六条 节能改造工程竣工后，建设单位应组织自检，并做好以下工作：
（一）进行工程决算，申报决算评审；
（二）组织设计单位、施工单位、监理单位挨家挨户对工程进行验收，听取业主整改意见，同意竣工的签字同意；
（三）对需要整改的，组织施工单位进行整改，并满足竣工验收条件；
（四）对业主发放“改造满意度调查表”，并备案存档。
第四十七条 建设单位向市住房和城乡建设、财政行政主管部门提交申请验收报告，并附申请资料（见附件四：“既改”项目竣工验收申请资料要求）。
第四十八条 市住房和城乡建设、财政行政主管部门组织有关专家组成验收工作组，对改造项目进行市级验收。验收工作程序如下：
（一）听取项目建设情况汇报，审查项目单位提交的验收申请报告；
（二）检查项目建设资料；
（三）检查既改项目，对改造工程质量、工作量、节能效果进行评估；
（四）验收组对项目情况进行评议，形成项目验收意见；
（五）对验收合格的项目，验收工作组应该出具验收合格意见；对未能通过验收的项目，提出整改意见，限期整改，整改完毕后重新组织验收；
（六）市建筑工程质量监督机构进行竣工备案。
第四十九条 报请省住房和城乡建设、财政行政主管部门进行省级验收和审查备案。
第八章 监督管理
第五十条 市住房和城乡建设、财政行政主管部门应及时沟通，密切配合，各负其责，加强对项目改造程序、安全、质量和资金及其资料的全过程监督管理（见附件五：“既改”工作相关部门（机构）联系方式），确保项目改造资金到位，专款专用，开支合理，按时竣工，符合标准，并随时接受上级有关部门监督检查。
第五十一条 市建筑工程质量监督机构应依据《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411－2007）、《民用建筑工程节能质量监督管理办法》（建质〔2006〕192号）和《河南省既有建筑节能改造技术规程》（DBG41／T089－2008）等国家和省有关规定，加强对“既改”工程质量监督管理。
第五十二条 市建筑工程安全监督机构应依据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）等国家和省有关规定，加强对“既改”工程施工安全监督管理。
第五十三条 各区建设行政主管部门在组织实施项目改造时，应重点加强项目改造区域的协调管理，组成辖区办事处及其社区、治安、建设、物业等单位联合小组，及时处理各种矛盾，切实做好群众工作，确保业主人身财产安全，确保施工环境稳定，确保“既改”项目顺利实施。
第五十四条 对违反本细则的建设（开发）、设计、施工、监理和施工图审查、节能检测等单位，由市住房和城乡建设行政主管部门依据《民用建筑节能条例》规定和相关法律法规进行处理。
第九章 附 则
第五十五条 既有居住建筑节能改造执行标准及规程：《河南省居住建筑节能设计标准》（DBJ41／062－2005） 和《河南省既有建筑节能改造技术规程》（DBG41／T089－2008）。
第五十六条 本细则自发布之日起施行。
附件：1．“既改”工作基本流程图
2．既有居住建筑供热计量及节能改造项目申报材料编
写指南
3．既有建筑节能诊断要求
4．“既改”项目竣工验收申请资料要求
5．“既改”工作相关部门（机构）联系方式
http://www.kaifeng.gov.cn/html/402881121df00045011df03165c30006/2012062710002827.html
