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关于征地补偿款分配对象的法律建议

王卫洲


　　案例：争议当事人属于常德市鼎城区黄土店镇的农民，因二广高速公路常安段征地补偿款分配产生纠纷，被征地的农户认为征地补偿款应当依照法定的分配标准全部支付给自己；而和被征地农户属于同一经济组织的其他农户，其承包的土地没有被征收，但是他们认为征地补偿款应当集体经济组织内部平均分配，双方经多次协调没有达成一致。
　　在本案的处理上鼎城区常安高速公路建设指挥部和黄土店镇政府都坚持应当平均分配，但是由于双方农民争议很大，一直没有分配，事情不断的扩大和升级。

　　律师观点：对农民的征地补偿是对被征地农民失去的土地使用权的进行的补偿，依法应当补偿给因征地而失去土地承包经营权的农户。

　　一、征地补偿款应当支付给因征地而失去土地承包经营权的农户。
　　《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”
　　《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”
　　依据上述法律的规定，承包地被征收的，土地承包承包经营权人可以依法获得补偿，即因对被征收土地享有承包经营权的的人可以依法获得物权法第四十二条规定第二款规定的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，当然可以获得的数额是需要按照法律规定的标准来确定的。
　　二、常德市鼎城区高速公路建设协调指挥部（以下简称建设指挥部）对于被征地农民的认定不符合事实和法律规定。
　　建设指挥部在二广高速公路常德至安化（梅城）常德段项目征地补偿费分配纠纷处理过程中坚持认为“被征地农民”是指“本集体经济组织内的全部农民”，并认为征地补偿款应当平均分配到户，这种做法是不正确的。
　　1、违反了法律法规的规定。
　　《中华人民共和国物权法》已经明确规定了征地承包经营权人获得征地补偿的权利，前文已述，不再赘述。
　　除物权法外，湖南省国土资源厅依法制定的《依法做好征地补偿安置工作的意见》第三项规定“……土地补偿费归农村集体经济组织所有，只能用于被征地的农民参加社会保险、发展生产、公益性建设，不得平分到户，不得用于清欠集体经济债务。……”在2008年《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》又规定了将不少于75％的土地补偿费支付给被征地农民，省国土资源厅和省政府的规定也是很明确的，即征地补偿款中的不少于75％的“土地补偿费”应当支付给被征地农民，而不能平分到户。
　　2、明显的不符合逻辑。
　　（1）被征地农民的人数的矛盾。
　　建设指挥部认为被征地农民是指被征地的集体经济组织内部的全部农户，这是不符合逻辑的，因为在征地审批中，有湖北省政府批准的《征收土地方案》中已经明确了征收土地中需要安置的被征地农民的人数，建设指挥部将被征地农民认为是集体经济组织的所有农民这很明显与《征收土地方案》中规定了补偿安置的人数不符，因为指挥部的理解扩大了被征地农民的范围。
　　（2）办理补偿登记手续的权利的矛盾。
　　《常德市鼎城区人民政府征收土地公告》（常鼎政公告（2009）第16号）第四项“补偿登记”明确要求“征收土地范围内被征地的集体经济组织、农村村民或其他权利人必须持土地权属证书或其他证明材料在本公告发布之日起七个工作日内到常德市鼎城区国土资源局或所在乡镇国土资源所办理征地补偿登记；”这一项也很明显确定土地征收范围内的对被征土地享有使用权的农民持权利证书才可以进行补偿登记；而不属于征地范围内的农民是无权办理补偿登记的。
　　关于这一点《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的更加明确“被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。本条中土地使用权实际上就是对土地的承包经营权，征地范围外的农民因对被征土地不享有承包经营权，当然也没有使用权。
　　建设指挥部将被征地农民的范围扩大到集体经济组织内全部农民，并且认为集体经济组织内全部农民平均分配补偿款。但是征地公告确定的补偿登记对象是被征地范围内的农民，不属于征地范围内的农民是不能办理补偿登记的；办理补偿登记的权利都不具备，如何获得补偿呢？建设指挥部的观点很明显是不合逻辑的。
　　（3）分配数额与法律规定的矛盾。
　　按照《湖南省人民政府办公厅关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》，《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》征地补偿款中不少于75%的土地补偿费、安置补助费和青苗地上附着物补偿费的全部应当支付给被征地农民，关于这一点本所与建设指挥部观点是一致的。
　　而按照建设指挥部的理解，集体经济组织内全部农民都是被征地农民，则不少于75%的土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费应当分给集体经济组织内全部农民。但是《中华人民共和国土地管理法实施条例》明确规定“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，不言而喻所有者是指种植和培育青苗并对青苗收益具有支配权的农户，建设指挥部的扩大理解明显违背土地管理法实施条例的规定。
　　自常安高速公路征地开始推进以后，黄土店镇内被征地农民与未被征地农民已经多次发生矛盾，双方积怨很深，并且部分村民多次上访，问题没有得到解决，事态发展的更加严重，并且在不断升级，若得不到妥善解决，可能会产生更严重的冲突，将会严重威胁社会稳定，损坏政府形象。
　　本所代理本案以后，求真 、务实的原则，一直以促进社会和谐、维护社会稳定的理念来推进本案的进行，本所以为征地补偿的分配关系到失地农民的切身利益，稍有不慎将会使人民群众的合法权益受到严重侵犯。作为律师我们有义务协助政府严格依照法律规定来处理此事，故出具以上法律意见，望政府关注人民群众的根本利益、并依法予以处理。


律师 王卫洲，欢迎批评和交流，15810784790


浙江省人民政府


浙江省抵押贷款管理暂行规定

省政府令第23号


现发布《浙江省抵押贷款管理暂行规定》，自发布之日起施行。　　　　　　　 　　　　　　　　 　


　省　长　葛洪升
一九九二年三月三十日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强对抵押贷款业务的管理，保障抵押贷款当事人的合法权益，促进改革开放，支援经济建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　抵押贷款是指抵押人向抵押权人提供财产作为按期偿还贷款的保证，在抵押人不能按期偿还贷款时，抵押权人有权处分抵押物和优先受偿的借贷方式。
　　第三条　本规定适用于本省境内企业、外商投资企业、个人与国家批准设立的金融机构之间进行的抵押贷款活动。
　　第四条　抵押贷款当事人必须遵守国家的有关法律、法规，遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。依法进行的抵押贷款活动，受法律保护。

　　第二章　抵押权的设定
　　第五条　抵押人拥有所有权的下列财产可以设定抵押权：
　　（一）建筑物等不动产；
　　（二）机器、设备、产品等动产；
　　（三）有价证券；
　　（四）可转让的权利；
　　（五）其它可转让流通的财产。
　　第六条　依法以出让或转让方式取得国有土地使用权的，可以设定抵押权。
　　第七条　土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押；地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
　　第八条　下列财产不得设定抵押权：
　　（一）法律禁止买卖、转让的自然资源、财物或权利；
　　（二）所有权有争议的财产；
　　（三）学校、医院等公共福利设施，职工宿舍、食堂、幼儿园等集体生活福利设施；
　　（四）被依法查封、扣押或采取其它诉讼保全措施的财产；
　　（五）法律规定不得抵押的其它财产。
　　第九条　全民所有制企业以其建筑物、机器、设备等财产设定抵押权时，应经同级政府财政部门或国有资产管理部门批准。
　　集体所有制企业，以其财产设定抵押权时，应向财政税务部门备案。
　　第十条　抵押人以共有财产设定抵押权时，须经全体共有人书面同意。以其所有的共有财产份额设定抵押权的，须事先书面通知其他共有人。
　　省内股份制企业以其财产设定抵押权时，须有该企业董事会同意的文件，并向财政税务部门备案。
　　中外合资经营企业、中外合作经营企业以其财产设定抵押权时，须有该企业董事会同意的文件，并向财政税务部门备案。
　　外商独资企业以其财产设定抵押权时，向税务部门备案。设有董事会的须有该企业董事会同意的文件。
　　第十一条　抵押人以土地使用权和建筑物设定抵押权时，须凭土地使用证、土地出让合同和建筑物产权证；以可转让权利设定抵押时，须凭可转让权利证书；以海关监管货物设定抵押权时，须持有关证明文件，向海关申请并经核准。
　　第十二条　抵押人用已出租的财产设定抵押权时，应书面通知承租人，原租赁合同继续有效。
　　按本规定将抵押物拍卖时，原租赁关系终止，但民用住宅可适当延长租赁期。承租人有优先购买权。
　　因原租赁关系终止使承租人受到经济损失的，抵押人应给予补偿。
　　第十三条　抵押人以若干财产设定同一抵押权时，该抵押权不可分割，但抵押贷款当事人另有约定的，从其约定。
　　第十四条　在设定抵押权时，抵押贷款当事人应对抵押物进行评价，也可以委托评估机构估价。作价现额根据不同种类物品及其现值确定。
　　抵押贷款额度应根据抵押人资信、经营管理、经济效益等情况确定，但最高不得超过抵押物作价现额的百分之九十。
　　以国家债券、金融债券、定期存单等有价证券抵押时，按票面金额作价。

　　第三章　抵押贷款合同
　　第十五条　抵押贷款当事人须以书面形式签订抵押贷款合同。抵押贷款合同必须由当事人双方的法定代表或者凭法定代表授权证明的经办人签章，并加盖单位公章。
　　第十六条　抵押贷款合同应包括下列主要内容：
　　（一）抵押人和抵押权人的名称（姓名）、住所，抵押人的开户银行及账户；
　　（二）贷款的种类和用途；
　　（三）贷款币别、金额；
　　（四）贷款的期限、利率、支付方式及偿还本息的时间、方法；
　　（五）抵押物名称、规格、数量、状况、处所、有效使用期、产权或使用权所属；
　　（六）抵押物估价、抵押率；
　　（七）抵押物占管人、占管方式和责任；
　　（八）抵押物投保的险种、险别及赔偿方法；
　　（九）抵押物归还方式；
　　（十）违约责任；
　　（十一）纠纷的解决；
　　（十二）生效条件及约定的其他事项；
　　（十三）签约日期、地点，当事人签名或盖章。
　　第十七条　抵押贷款当事人一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或分别承担履行抵押贷款合同的义务和享受应有的权利。
　　第十八条　抵押贷款合同需要公证机关公证的，在抵押人住所或不动产所在地办理公证手续。

　　第四章　抵押物登记
　　第十九条　抵押贷款合同签订之日起十五日内，抵押贷款当事人或其委托人须到当地下列机关办理抵押物登记：
　　（一）以土地使用权设定抵押物的，在国家土地管理部门登记；
　　（二）以建筑物设定抵押权的，在房产管理部门登记；
　　（三）以海关监管货物设定抵押权的，在海关登记；
　　（四）以记名有价证券设定抵押权的，在记名存录单位登记；
　　（五）以其他抵押物设定抵押权的，在财政部门或指定的会计师事务所登记。
　　第二十条　抵押物的登记费由抵押人支付。
　　抵押物登记应凭抵押贷款合同，登记内容应包括合同的主要事项。
　　抵押物登记可供金融机构、企业或个人查询。

　　第五章　抵押物的占管
　　第二十一条　抵押物依约需要保险的，由抵押人在约定的时间内，向当地保险公司投足额保险。在抵押期间，抵押权人应为保险事故赔偿的第一受益人，享有从赔偿金中收回抵押人应偿还贷款本息的权利，或由抵押人办理保险转让手续，将保险单交由抵押权人保管。在贷款本息全部还清之前，抵押人不得以任何理由中断保险。
　　第二十二条　抵押贷款当事人应按合同约定的方式占管抵押物，对其占管的抵押物的安全、完整负责，并接受对方的检查监督。
　　第二十三条　抵押物按下列原则占管：
　　（一）本规定第五条第（一）、（二）两项和第六条规定之抵押物由抵押人占管；
　　（二）本规定第五条第（三）项规定之抵押物由抵押权人占管；
　　（三）本规定第五第第（四）、（五）两项规定之抵押物的占管，由合同约定。
　　第二十四条　抵押人依法将抵押物遗赠、赠与、出租、出售、迁移前，须征得抵押权人书面同意，办理续约手续，并在三十日内办理变更登记。

　　第六章　抵押物的处分
　　第二十五条　出现下列情形之一的，抵押权人有权依法处分抵押物：
　　（一）抵押贷款合同期满，抵押人未依约偿还贷款本息的；
　　（二）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
　　（三）抵押人被宣告解散、破产或被依法撤销的。
　　第二十六条　抵押权人处分抵押物的方式：
　　（一）公开拍卖、售卖或投标出卖、出租；
　　（二）转让；
　　（三）兑现；
　　（四）接受。
　　第二十七条　抵押权人处分抵押物时，如抵押物属海关监管货物，须先同海关协商，办结海关手续。
　　第二十八条　抵押物的拍卖由省、市（地）、县政府指定的机构（以下简称拍卖机构）承担。
　　第二十九条　抵押物拍卖程序：
　　（一）抵押权人向拍卖机构提交拍卖申请及有关证明文件；
　　（二）拍卖机构清查核实抵押物，确定拍卖底价；
　　（三）拍卖机构发表拍卖公告。公告期为三十日；
　　（四）公告期满，对拍卖物所有权没有争议的，拍卖机构进行公开拍卖；
　　（五）拍卖成交后办理拍卖物权属转移手续。
　　第三十条　有下列情况之一的，拍卖程序中止：
　　（一）第三人就拍卖物所有权提起诉讼，人民法院受理并裁定中止拍卖的；
　　（二）抵押权人申请中止拍卖的；
　　（三）抵押人已具有偿还贷款全息的能力，向拍卖机构申请中止拍卖的。
　　第三十一条　抵押物拍卖所得价款按下列程序处分：
　　（一）支付处分抵押物的费用；
　　（二）扣缴抵押物应纳税款；
　　（三）偿还抵押人所欠抵押权人的贷款本息及罚息；
　　（四）剩余金额交还抵押人。
　　价款不足偿还贷款本息时，除破产企业外，抵押权人有权另行追索。
　　第三十二条　依法处理抵押物时，抵押权人不承担有关生产、人员安置等责任。

　　第七章　违约责任
　　第三十三条　抵押贷款合同双方当事人应履行合同约定的义务，任何一方不履行合同约定义务的，应当负违约责任。
　　第三十四条　抵押物的继承人或受遗赠人拒绝履行偿还抵押贷款本息义务的，抵押权人可依法向人民法院起诉。
　　第三十五条　抵押权人未按合同约定按期向抵押人提供贷款的，应按违约数额和延期天数，付给抵押人违约金。
　　第三十六条　抵押人未履行合同约定义务的，抵押权人可以按合同约定作以下处分：
　　（一）限期纠正；
　　（二）停止发放贷款；
　　（三）提前收回贷款，视同抵押贷款合同期满处置；
　　（四）处以罚息。
　　第三十七条　抵押人隐瞒抵押物存在共有、争议、被查封、被扣押或重复抵押等情况的，抵押人应承担由此产生的法律责任。
　　第三十八条　抵押人擅自将抵押物出租、出售、赠与或以其他方式处分的，其行为无效。抵押权人有权提前收回贷款本息，并要求抵押人支付违约金。
　　第三十九条　抵押人占管的抵押物，因故意或过失造成抵押物毁损、灭失的，由抵押人负全部责任。抵押人应在三十日内恢复抵押物原状或提供其他等价的抵押物，保持抵押物价值不低于原估价金额。
　　第四十条　抵押权人占管的抵押物，因故意或过失造成抵押物毁损、灭失的，抵押权人应赔偿抵押人因此受到的实际损失。
　　第四十一条　抵押贷款当事人在履行合同中发生争议时，应协商解决。协商不能解决的，任何一方可依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

　　第八章　附　　则
　　第四十二条　抵押贷款合同终结后，抵押贷款当事人应于终结之日起十五日内向原登记机关办理注销手续，并书面告知原批准机关和备案机关。
　　第四十三条　本规定执行中的具体问题由中国人民银行浙江省分行负责解释。
　　第四十四条　本规定自发布之日起施行。