最高人民法院关于饶兆义木船海损赔偿一案的批复
最高人民法院
最高人民法院关于饶兆义木船海损赔偿一案的批复
1957年1月5日，最高法院
湖南省高级人民法院：
你院（56）债字第718号请示收悉。经本院与中国人民保险公司联系，并由中国人民保险公司与湖南省保险公司联系后，均认为：在饶兆义木船海损赔偿纠纷一案中，已查明船主为避免两船碰撞所采取的紧急措施是正确的，必要的。由于采取紧急措施而激进水浪，造成贸易公司食盐845斤的损失，湖南省保险公司已同意赔偿。惟这种赔偿责任，现在保险条款上尚无依据，故在处理时可采取协商办法，不必由法院判决。希你院即与湖南省保险公司联系。
特此函复
附： 湖南省高级人民法院关于海事案的赔偿责任问题的请示
中华人民共和国最高人民法院：
最近我省发生一批海损案件，在赔偿责任上纠缠不清，按理应由保险公司负责，但保险公司坚决不肯；如不由保险公司负责，又无理说服被害人。如“饶兆义木船在1955年5月由隆头往里耶运送贸易公司东北盐四千多斤，船行在婆婆树滩有个急湾，河狭水急只能行一船，船进滩口不能发现上水的来船，当时恰有由上水开来一只粮船（也看不见饶船），到两船相遇时已将成为不可避免的撞击危险了，当时船户饶兆义为了避免碰撞，挽救两船全部损失，即将缆子砍断，并从右边向左边行驶，因船横行阻住上面急水，水冲进舱，损失食盐845斤。”事情发生后，经当地贸易、保险公司与行政单位前往出事地点查看，均认为饶船将缆砍断避免两船碰撞的紧急措施是对的，因而事故的发生，不能由船户负责，贸易公司向保险公司要求按保险条例赔偿，保险公司坚决不赔，理由是本案是属水渍险范围，非平安险范围，保险公司现未开办水渍险。而贸易公司则认为此是紧急措施所激进的水浪造成的损失，与一般因自然风浪激进船舱的水渍不同，坚要赔偿。
本案经我院与省航运厅、保险公司联系，航运厅认为船户采取紧急措施是正确的，如不采取紧急措施两船碰撞，保险公司则赔偿，今采取了紧急措施，减轻了损失，反而不赔，情理上说不过去，如不赔偿影响和后果均不好，该厅认为应由保险公司负责赔偿。否则，对保险公司业务开展与信用均不利。但保险公司扣住条文，认为是水渍险，该司未开办水渍险，不能赔偿。
我院认为：船碰撞了，全部损失了，保险公司可以全部赔偿，而今船民采取了紧急措施，部分损失，反而不赔偿，道理上显然轻重倒置说不过去；要保险公司赔偿，而该公司又扣住政策条文认为根据不足，此类海事案件究应如何处理为当？请速予指示。
市政府办公室关于印发淮安市破坏性地震应急预案的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
淮政办发〔2002〕74号
市政府办公室关于印发淮安市破坏性地震应急预案的通知
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位:
经市政府同意，现将《淮安市破坏性地震应急预案》印发给你们，请遵照执行。
淮安市人民政府办公室
二○○二年六月十日
淮安市破坏性地震应急预案
为认真贯彻执行国务院发布的《破坏性地震应急条例》，保证地震应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻地震灾害，根据《江苏省破坏性地震应急预案》，结合我市实际，制定本预案。
一、一般破坏性地震的应急
一般破坏性地震是指造成一定数量人员伤亡和经济损失（指标低于严重破坏性地震）的地震。
一般破坏性地震发生后，灾区所在地的县（区）人民政府要迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，报告市政府并抄送市有关部门；设立抗震救灾指挥部，部署本行政区域内的地震应急工作。
淮安市地震局要及时将震情、灾情上报市政府并抄送市政府有关部门，及时向市政府提出建议。
二、严重破坏性地震的应急
严重破坏性地震是指人员死亡200人以上，或直接经济损失达到我市上年国内生产总值1%以上的地震。在我市发生6.0级以上（含6.0级）的地震，可视为严重破坏性地震。
（一）严重破坏性地震发生后，灾区所在地的县（区）人民政府的应急措施：
立即成立抗震救灾指挥部，组织、指挥灾区地震应急工作，及时将震情、灾情和应急工作情况报告市政府关抄送市有关部门。
（二）市政府的应急措施：
1、迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，报告省政府并抄送省政府有关部门，同时通报当地驻军；设立抗震救灾指挥部，部署本行政区域内的地震应急工作；必要时决定实行特别管制措施。
2、市抗震救灾指挥部迅速组织灾区进行抢险救灾工作，组织本行政区域内的非灾区对灾区进行紧急支援，必要时请求省政府给予援助。
3、淮安军分区、市武警支队、市有关部门和单位在市抗震救灾指挥部的统一领导指挥下，按以下职责抗震救灾：
（1）人员抢险与工程抢险
淮安军分区：指挥协调部队、民兵支援地方抗震救灾、抢救人员并协助有关部门进行工程抢险。
市武警支队：指挥所属部队投入抗震抢险工作。
（2）医疗救护与卫生防疫
卫生部门：迅速组织医疗救护和卫生防疫队伍，利用各种医疗设施或建立临时救治点，抢救并组织运送伤员，帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品卫生状况。
（3）交通运输保障
交通、铁路等部门：尽快恢复被破坏的公路、铁路、港口和有关设施，统一调配各类交通工具，优先保证抢险救援人员、物资的运输和伤员、灾民的疏散。
其他部门的交通运输工具，应当无条件服从抗震救灾指挥部的调用。
（4）通信保障
通信部门：尽快组织恢复被破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通；经批准可调用其他有关部门的通信系统。
其他有关部门尽快恢复本部门被破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。
（5）电力保障
电力部门：尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等，确保救灾和灾区用电供应。
（6）粮食食品物资供应
计划、粮食部门：调运粮食，保障灾区粮食的供应。
经贸部门：调运食品与物资，保障灾区生活必需品的供应。
（7）灾民安置
民政部门：调配救济物品，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作。
（8）城市基础设施抢险与应急恢复
建设部门：组织力量对灾区城区中被破坏的供排水、燃气动力、公共客货交通、市政设施进行抢排险，尽快恢复城市基础设施功能。
（9）维护社会治安
公安部门、武警支队：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
（10）重要目标警卫
武警支队：增加兵力，加强对灾区首脑机关、要害部门、金融单位、广播电台、电视台、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。
（11）消防
公安部门：协助灾区采取有效措施，组织力量迅速灭火，防止火灾的发生、扩大和蔓延。
（12）次生灾害防御
水利、电力、经贸、建设、环保、国土资源等有关部门：按照各自的职责，负责对本系统处在灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施，并加强监视、控制，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。
（13）地震监测
地震部门：向震区派出工作组，加强地震监测工作。与省地震部门及邻区地震部门保持密切联系，获得地震数据信息，及时向市政府和上级业务主管部门提供震情动态和震情会商意见。
（14）灾害损失评估
地震部门：会同有关部门开展灾害损失评估。
（15）应急资金
财政部门：做好应急资金以及应急拔款的准备。
民政府部门：做好应急救济款的发放工作。
（16）宣传报道
新闻部门：按照规定及时向公众发布震情、灾情等有关信息，审慎做好宣传、报道工作。新闻稿件须经市抗震救灾指挥部审核。
（17）接受外援
民政部门：接受、安排国内和国际社会提供的紧急援助。
市红十字会：负责接受、安排境外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援。
（18）涉外事务
外办、外经贸、海关、旅游、外宣等部门：除军事禁区、军事管理区和市抗震救灾指挥部确定的特殊区域外，一般地区可以允许外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾；视具体情况决定是否允许外国新闻记者到现场采访。上述人员来我市后的接待工作，由对口单位负责安排。
处于灾区的外国民间机构及其人员，由对口管理部门负责安置；应有关部门邀请临时来我市的外宾、外商及海外人士，由邀请单位负责安置；外国来我市的旅游者和港澳台旅游者由旅游接待部门负责安置。
三、抗震救灾指挥部及办公室的职责
严重破坏性地震发生后，市防震减灾工作联席会议自动转为市抗震救灾指挥部，负责领导、指挥、协调灾区地震应急的全面工作。市地震局为指挥部办事机构；市防震减灾工作联席会议各成员单位为地震应急机构，负责本部门的地震应急工作并派出联络员参加指挥部办公室工作。
（一）市政府抗震救灾指挥部组成：
指挥长：市政府领导同志
副指挥长：市政府秘书长或副秘书长
军分区负责同志
市计委负责同志
市经贸委负责同志
市民政局负责同志
市建设局负责同志
市地震局负责同志
成员：市委宣传部、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市交通局、市水利局、市外贸局、市文化局、市卫生局、市环保局、市外办、市人防办、市广电局、市旅游局、市粮食局、市政府法制办、市武警支队、市科协、市电力公司、市电信局、淮安海关、新淮铁路股份有限公司、中国人民保险公司淮安分公司、中国人寿保险公司淮安分公司等有关部门负责同志。
（二）指挥部主要职责
1、统一领导、指挥和协调本市区域内的地震应急与救灾工作。
2、分析、判断地震趋势和确定应急工作方案。
3、部署和组织市有关部门和受灾地区按照《淮安市破坏性地震应急预案》，对受灾地区进行紧急援救。
4、及时向省抗震救灾指挥部和市政府汇报本市地震震情、灾情，传达落实上级有关救灾指示。
5、其他有关地震应急和救灾重大事项。
（三）指挥部办公室组成：
主任：市地震局负责同志
成员：市政府各有关部门和军分区、市武警支队的联络员。
办公室设在淮安市地震局并设综合联络组、震情监视组、灾情信息组、条件保障组。
（四）指挥部办公室主要职责：
1、迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部报告；负责与现场抗震救灾指挥部和市政府有关部门应急机构保持联系。
2、组织现场强余震监视和震情分析会商。
3、组织震害损失调查和快速评估，了解、汇总应急工作情况。
4、负责审查地震新闻宣传报道，组织抗震救灾新闻发布会。
5、负责处理指挥部日常事务，办理抗震救灾指挥部交办的其他事项。
四、临震应急反应
省政府发布破坏性地震临震预报后，如我市在预报区范围内，即进入临震应急期，市政府采取以下临震应急措施：
（一）地震部门加强震情监视，随时报告震情变化。
（二）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散。
（三）要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。
（四）督促检查抢险救灾的准备工作。
（五）平息地震谣传或误传，保持社会稳定。
五、其他事项
市有关部门和各县（区）人民政府应参照本预案，从实际出发，制定或修订本部门、本地区地震应急预案。市有关部门和各县（区）人民政府的应急预案报市地震局备案。
本预案适用于发布破坏性地震临震预报后或发生破坏性地震后的应急阶段。对没有发生破坏而强烈有感的地震事件，除不需要布置抢险救灾外，应等同于破坏性地震的应急反应。
本预案自通知下达之日起实施。1996年制定的《淮阴市破坏性地震应急预案》（淮政发[1996]112号）同时废止。
附：淮安市地震应急工作运行图
