“零工资”就业违法，用人单位需谨慎
宋晓锋
严峻的就业形势，有的大学毕业生为了争取一份工作，自降身价，或者不敢询问薪水，甚至愿意“零工资”就业。
据了解，“零工资”现象目前已不鲜见，只不过它往往打着“实习”的名义，在不少单位、企业大行其道。“零工资就业”是指大学生与用人单位建立劳动关系，但是用人单位不用支付工资。
大学生这样做到底是一种值得提倡的行为，还是一种无奈之举？
有的“零工资”就业大学生认为：“如果能积累经验、锻炼实际操作能力，为了今后的发展，为用人单位白干一段时间也是有意义的，就当是用钱买经验。”
有些人对“零工资”就业持支持意见，持这种观点的人认为：我国法律并没有对劳动者主动要求无偿工作进行限制。只要劳动者提出，经过双方协商同意，就符合民事关系中的合意原则，“零工资就业”无可厚非。
有些人对大学生“零工资”就业持反对意见，持这种观点的人认为：“零工资”就业是某些大学毕业生采用的不正当竞争手段，“零工资”就业的大学生不切实际地压低身价，给其他求职者以压力，逼迫大家都‘跳水’，这会引起整个就业市场的混乱。”
有些人认为对是否“零工资”要具体分析，如果家庭条件好的毕业生才有资本向用人单位提出“零工资”就业；如果是贫困的家庭，培养一个大学生几乎要用尽积蓄，甚至还要向亲朋借款才能使大学生完成学业，如果孩子‘零工资’就业，家长还得承担孩子这段时间的生活费用，“零工资”就业对这样的家庭是弊大于利。
笔者系多年从事劳动法研究和实践的律师，从法律的角度对“零工资”就业进行如下分析。
《劳动合同法》第七条规定，“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”。 大学生毕业后进入用人单位工作，即成为一名法律意义上的劳动者，与其他劳动者一样，并没有什么特殊之处。企业招用了“零工资就业”的大学生，从其工作的第一天起，双方就建立了劳动关系，不管有没有协议，也不管是什么形式的协议。
根据《劳动合同法》及有关规定，用人单位聘用“零工资就业”的大学生要承担如下风险和责任：
一、不签书面劳动合同的风险
《劳动合同法》第七条规定，“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”。企业招用了“零工资就业”的大学生，从其工作的第一天起，双方就建立了劳动关系，不管有没有协议，也不管是什么形式的协议。
用人单位在招聘“零工资就业”的劳动者时，一般不会与之签订书面的劳动合同，只是进行口头约定。但不签书面合同本身存在很大的法律风险。
1、支付双倍工资的风险
《劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月但不满一年位于劳动者订立劳动的同的，应当向劳动者每月支付二倍工资。
2、无固定期限劳动合同条件成立的风险
《劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。也就是说《劳动合同法》实施后，用人单位不与劳动者签订书面劳动合同超过一年的，就视为双方签订了无固定期限的劳动合同。
3、支付经济补偿金的风险
在一个月的“宽限期”内，如果由于劳动者不签订书面劳动合同，用人单位终止劳动合同的，可以不支付经济补偿，超过一个月的，由于劳动者不签订书面劳动合同，而用人单位终止劳动合同的，用人单位须依法支付经济补偿。
4、劳动者可以随时走人，将导致企业内部人员的流动性，这种流动对企业制度管理不利，对企业文化更是致命；
5、不能对涉及商业秘密或竟业限制的劳动者进行有效约束；
6、对企业出资培训的劳动者，只有在劳动合同中月的那个服务期或签订专项的培训协议，才可以预防和控制劳动者提前离职，防止给企业带来损失。
有的企业把不签书面合同的责任推给劳动者，说劳动者不同意企业也不能强迫其签，这其实是用人单位逃避责任的一个托辞。《劳动合同法实施条例》第六条规定，“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。”
二、签订“零工资就业”的劳动合同风险大
与“零工资就业”的大学生签订书面合同也有风险。
如果签订书面劳动合同，根据《劳动合同法》的规定，劳动报酬和社会保险是劳动合同的必备条款，如果合同回避不写，则合同必备条款缺失，不符合法律要求；如果合同写明零工资、无社保，则明显违反法律的规定，要被追究违法责任。
《劳动合同法》第二十六条规定，“用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的”“违反法律、行政法规强制性规定的劳动合同无效或者部分无效。”《劳动合同法》第二十八条规定，“劳动合同被确认无效，劳动者已付出劳动的，用人单位应当向劳动者支付劳动报酬。”用人单位与大学生签订了这种“零工资就业”的劳动合同，大学生可以随时与用人单位解除劳动合同，同时用人单位应当支付工资和经济补偿金。
三、用人单位不支付劳动报酬要承担相应责任
零工资就业意味着用人单位不用支付劳动报酬，而有劳动无报酬是严重的违法行为。《劳动法》第三条规定，“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利”；第四十八条规定，“国家实行最低工资保障制度。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”劳动者付出了劳动，用人单位就有支付报酬的义务，且报酬不得低于当地最低工资标准。不支付工资或工资低于当地最低工资标准，根据《劳动合同法》的规定，由劳动行政部门责令限期支付，逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。这就意味着要付出更大的成本。
四、用人单位不缴纳社会保险的风险和责任
为劳动者缴纳社会保险是用人单位的法定责任。《劳动法》第七十二条规定，“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”“劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。”《劳动法》第一百条规定，“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”用人单位不向劳动者支付劳动报酬，也就不会给零工资就业者办理社保。遇到这种情形，劳动者可以要求补交，劳动行政部门有权对其进行处罚，包括警告和罚缴滞纳金。另外，如果劳动者以用人单位不缴纳社会保险为由提出解除劳动关系的，用人单位还要依法支付经济补偿金。
综上，《劳动合同法》及有关法律法规对“零工资就业”是否定的。劳动者与用人单位之间只要建立了劳动关系，用人单位就要承担相关的法律义务，如果用人单位不履行法定义务，就要受到法律的制裁，就要付出更大的代价。
用人单位在招工时要依法依规操作，关键要破除签订书面劳动合同就会影响企业用工自主性、灵活性，不签劳动合同就可免除责任的误解。只要劳资双方自愿协商薪酬水平，只要不低于最低工资标准即可。
宋晓锋 ，管理学学士、法律硕士、北京市丹宁律师事务所律师
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劳动和社会保障部办公厅关于调整国有企业下岗职工基本生活保障和再就业统计指标的通知
劳动部办公厅
劳动和社会保障部办公厅关于调整国有企业下岗职工基本生活保障和再就业统计指标的通知
劳动和社会保障部办公厅
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为深入了解各地贯彻落实《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号）情况，加强工作调度，决定对国有企业下岗职工基本生活保障月度统计指标进行相应调整。现就有关事项通知如下：
一、在原国有企业下岗职工生活保障月度统计报表中，增加代缴社会保险费的统计指标（见附表1）。对进中心并签订协议的国有企业下岗职工，各地要按国家有关规定按时足额发放基本生活费、代缴社会保险费。
二、增加补发基本生活费、补缴社会保险费月度统计报表（见附表2）。补发和补缴的对象为进中心签协议的国有企业下岗职工。
三、调整后的月度统计报表从今年8月份开始执行，即8月5日前要上报7月份的情况。各地劳动保障部门要抓紧布置新的统计报表，确保按时上报，并要附统计分析。对下岗职工人数变化较多、当月发生新的拖欠、补发补缴工作进展缓慢的，要说明原因。
四、从今年第3季度开始，填报国有企业下岗职工协议期满及新减员情况季度统计报表（见附表3）。各地要密切关注协议期满的国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业情况，有关情况及时上报。对转轨、并轨地区，国有企业新的减员情况，也要一并上报。
附表1
表 号：劳社统就临1表
制表机关：劳动和社会保障部
文 号：劳社厅发〔2000〕15号
国有企业下岗职工基本生活保障和再就业情况
填报单位 年 月 单位：万人
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｜上期末 ｜本期新增｜本期减少 ｜
｜结转下岗｜下岗职工｜下岗职工－－－－－－－－－｜期末实有－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜职工人数｜ 人数 ｜ 人数 ｜再就业｜解除终止｜下岗职工｜
｜ ｜ ｜ ｜人数 ｜劳动合同｜ 人数 ｜签协议－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 人数 ｜ ｜人数 ｜足额发｜未足额｜未发放｜足额代｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜放基本｜发放基｜基本生｜缴社会｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜生活费｜本生活｜活费人｜保险费｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜人数 ｜费人数｜ 数 ｜人数 ｜
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
甲 ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜ 7 ｜ 8 ｜ 9 ｜10 ｜11 ｜
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
总 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜—— ｜—— ｜—— ｜—— ｜—— ｜
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#进中心人员｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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单位负责人签章 处（科）负责人签章 制表人签章 报出日期
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未足额｜未代缴
代缴社｜社会保
会保险｜险费人
费人数｜ 数
－－－｜－－－－
－－－｜－－－－
12 ｜13
－－－｜－－－－
－－－｜－－－－
—— ｜——
－－－｜－－－－
｜
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年 月 日
填表说明：
1．本报表为月报，报告期为上月21日至当月20日，报出日期为下月5日前，遇节假日顺延。
2．发放基本生活费、代缴社会保险费人数只统计进中心签协议人员。
3．栏目关系：（3）≥（4）；（3）≥（5）；（6）≥（7）；（6）＝（1）＋（2）－（3）；（7）＝（8）
＋（9）＋（10）＝（11）＋（12）＋（13）。
附表2
表 号：劳社统就临2表
制表机关：劳动和社会保障部
文 号：劳社厅发〔2000〕15号
国有企业下岗职工基本生活费发放与社会保险费代缴情况
填报单位 年 月 单位：万元
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｜ 期初累计 ｜ 本期应发 ｜ 本期实发 ｜
｜ 欠发欠缴 ｜ 应 缴 ｜ 实 缴 －－－－－－－－｜ 期末累计欠发
｜ 总 额 ｜ 总 额 ｜ 总 额 ｜ 补 发 ｜ 欠缴总额
｜ ｜ ｜ ｜ 补 缴 ｜
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甲 ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4 ｜ 5
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合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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基本生活费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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社会保险费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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单位负责人签章 处（科）负责人签章 制表人签章 报出日期 年 月 日
填表说明：
1．本报表为月报，报告期为上月21日至当月20日，报出日期为下月5日前，遇节假日顺延。
2．期初累计欠发欠缴总额指从2000年1月至报告期初，累计欠发进中心签协议下岗职工基本生活费和欠缴社会保险费总额。
3．本期应发应缴总额指报告期当月应发进中心签协议下岗职工基本生活费和应缴社会保险费总额。
4．本期实发实缴总额指报告期内实际发放的基本生活费和实际代缴社会保险费的总额，含报告期内补发补缴额。
5．期末累计欠发欠缴总额指从2000年1月至报告期末，累计欠发进中心签协议下岗职工基本生活费和欠缴社会保险费总额。
6．栏目关系：（3）≥（4）；（5）＝（1）＋（2）－（3）。
附表3
表 号：劳社统就临3表
制表机关：劳动和社会保障部
文 号：劳社厅发〔2000〕15号
国有企业下岗职工协议期满及新减员情况
填报单位 单位：万人
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｜ 本期协议 ｜ 预计下期
｜ 到期人数 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 协议到期
｜ ｜ 再就业 ｜ 登记失业 ｜ 离退休 ｜ 内部退养 ｜ 其他 ｜ 人 数
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甲 ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜ 7
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合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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#解除终止合同｜ ｜ ｜ ｜ ——— ｜ ——— ｜ ｜ ———
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补充资料：转轨、并轨地区因政策调整，国有企业不再安排进中心，直接裁员总数 人，其中登记失业 人，再就业 人。
单位负责人签章 处（科）负责人签章 制表人签章 报出日期 年 月 日
填表说明：
1．本报表为季报，报告期为上季度末月21日至当季度末月20日，报出日期为季后5日前，遇节假日顺延。
2．本期协议到期人数指报告期内下岗职工基本生活保障和再就业协议期届满的人员总数。
3．栏目关系：（1）＝（2）＋（3）＋（4）＋（5）＋（6）。
2000年7月19日
