论经济法的社会本位观与经济法的价值体系——兼论经济法与社会法之辨析
安?F
[摘要] 本文明确了经济法社会本位理念的涵义，提出了经济法的“社会公利”与社会法的“社会公益”之间的差别，在经济法的价值体系论述中则提出了反映其本质属性的三个层级与一个核心的立体构造，并分别加以阐释，从而进一步与社会法相区别。
[关键词] 社会本位、社会公利、社会公益、价值体系、可持续发展、经济秩序、分配正义、和谐
一、对“社会本位观”的再诠释
不同的法律部门有着不同的本位理念观，不同的本位理念观反映着不同的法律部门的本质属性。譬如，民法以个人权利为本位，行政法以国家权力为本位，而经济法以社会为本位，对这一系列的理念观的认识已经在学界获得了基本共识。从法律调整经济的发展历程看，既存在着资本主义国家的“从个人本位到社会本位”理念观的转变，也存在着社会主义国家（以中国为代表）的“从国家本位到社会本位”理念观的转换，淡化社会意识形态的因素，此种转换体现着“殊途同归”的趋向。这里的“社会本位”是与“国家本位”和“个人本位”相对应的现代化的法律本位理念观，而经济法也正是因为具备了“社会本位”理念观，而成为了与传统法律部门迥异的现代之法。
不同理念本位的法对主体的行为模式有着不同要求：国家本位下所强调的主体行为模式重心是“义务”，个人本位下所强调的主体行为模式重心是“权利”，而社会本位下所强调的主体行为模式重心是权利（力）基础上的“责任”，可以简称为“权责”。所谓的“权责本位”，就是指现代法治社会条件下已经不再允许“极端个人主义的自由放任”和“极端国家主义的全面管制”，在充分承认个人、社会组织权利和国家权力的同时，也必须对之实施必要的约束与规制，任何滥用权利（力）的行为都将受到法律的禁止甚至惩罚。个人、社会组织和国家在行使权利（力）的时候，必须同时意识到如果滥用该权利（力）将承担相应的法律责任。
这是现代法治社会的“社会本位”与资本主义自由竞争时期的“个人本位”和社会主义高度集权时期的“国家本位”最重要的区别标志。我们可以把法律强调法律主体行为模式重心的发展过程进一步归结为：从义务本位或权利本位到权责本位。
在现代社会，我们称民法是“权利法”，是私法领域的代表法，行政法是“控权法”，是公法领域的代表法，而经济法是“权责法”，是第三法域（社会本位法）的代表法。也正是基于对此的大致认同，我国经济法学者经过与其他部门法学者长期的“论战”，为经济法赢得了作为独立部门法的应有地位。
然而这种社会本位理念的提出仅仅是将经济法从传统非“私法”即“公法”的僵化思维中解放出来，为经济法的独立奠定了坚实的第一步。我们还必须清楚地看到就第三法域内部而言，还存在着“经济法”与“社会法”的区分，而以往正是我们对此问题研究的不够深入，才导致了一些经济法学者在某些具体法律规则的归属问题上存在认识上的偏差，也引致了一些社会法学者的“异议”。 [注2]
同样以“社会为本位”，同属第三法域，同是新兴部门法，甚至就我国而言，社会法的兴起比经济法还要晚 [注3]，那么我们应该如何来厘定经济法与社会法的界限？进一步明确经济法的调整对象和调整范围，为经济法彻底的、科学的独立与完整扫清最后的障碍，这就需要我们将“社会本位理念”的涵义更加明确化和将经济法的特有价值定位更加清晰化。
我们认为虽然经济法与社会法都主张以社会为本位，但各自侧重点并不相同，社会法的社会本位观强调的是“社会公益”，经济法的社会本位观强调的是“社会公利”，“社会公利”与“社会公益”共同构成了社会的“公共利益”。而对“公利”和“公益”的区分则基本明确了两种部门法的差别与调整范围。经济法所强调的“公利”带有明确而突出的经济性，社会发展之本是社会生产力发展，而社会生产力的发展在人类历史上主要就表现为经济发展。没有社会整体经济的可持续发展就不可能有人类社会的可持续发展，而经济法所追寻的恰恰就是社会整体经济的可持续发展的社会本位理念。经济法无论在调整对象、运行机制、法益目标和评价效果[注4]都突出表现为是遵循经济规律对社会公共经济利益的促进，因此简称为经济法的“社会公利”性。而社会法则更多关注的是带有公共目标性和人文关怀性的“社会公益”问题，如人与自然的和谐（环境保护问题）、社会的安全与保障（劳动与社会保障体系的建立问题）、社会基本生活条件的改善与发展（卫生文教问题）、社会传统的公序良俗（妇女儿童老幼病残的特殊保护问题），这些问题明显侧重的是“公益”，而不带有直接的经济性。
但是我们也应该看到“社会公利”与“社会公益”在不少情况下并非截然分开，存在着相互促进的密切关系，而且在一些特定的社会领域中总会存在着既有“公益”又有“公利”而难以硬性区分的情况。对于此种情况，我们认为可以根据公利与公益所占的比重大小由主体自行选择部门法来解决问题，或由两种部门法协调解决，而没有必要采用形而上学的思维模式，一定要将之划归到哪个部门法调整。现实中在法律的范畴里亦有很多先例，比如民法中违约责任与侵权责任就常常竞合，而可由当事人自行选择。法律留给主体更多有效的解决问题的途径是法律成熟、完善的重要表现，也是“以人为本”思想在法律调控领域的延伸。
综上所述，正确理解经济法与社会法社会本位理念定位的不同，是明确划分经济法与社会法各自调整范围的逻辑起点，经济法的“社会公利性”与社会法的“社会公益性”是有着明显差别的，但它们一起完整地构成了可持续发展的社会本位理念。
二、经济法的价值体系
从哲学的角度讲，价值是连接主体与客体的实体性要素：一方面揭示了主体认识、利用、改造客体活动的动机和目的；另一方面反映了客体可以满足主体的何种需要，即有用性。
从法哲学上讲，法的价值具有层级性，这是由主体需要的层次性和法律规范本身的层次性决定的，几个不同的层级共同构建了一个完整的价值体系。而每个价值层级本身也是一个系统，是整个价值体系的子系统。我们认为，一个完整的部门法价值体系应该至少包括以下三个层次：法的本质价值层、法的形式价值层和法的评价价值层。
再就经济法学的价值系统而言，经济法的本质价值层集中体现了经济法所要实现的根本目的，反映了经济法创制与实施的宗旨。经济法的形式价值层，又称为经济法的表现与保障价值层，是经济法作为独立部门法所必需具备的品质，此种优良品质间接反映经济法的社会理想和目的并保障其实现，是经济法本质价值层获得实现不可或缺的外在形式。经济法的评价价值层是经济法在经济伦理层面所持的态度，其实质是利益的分配观，是评判经济主体行为和经济法的制定与实施的是非曲直的标准。
就三种价值层次而言，它们存在一种从客体到主体（客观到主观）的过渡关系。经济法的本质价值层是经济法本质属性得以实现的客观内容层，经济法的形式价值层是体现经济法属性的主观见之于客观的实践层，经济法的评价价值层则是经济法价值体系得以确立的主观判断层。经济法的本质价值层来源于社会对经济法的客观需求，经济法的形式价值层来源于经济法律制度自身要实现其本质和目的的功能需要，经济法的评价价值层则来源于人的理性对经济法本质价值层与形式价值层的价值取向的引导需要。
同时，经济法的这三种价值层次共同围绕着一个中心轴——经济法的核心价值——和谐。没有经济法关于和谐的核心价值的确立，经济法价值体系的独特性就无从显现，人们对经济法价值和功能的认识也会因此而走向歧路。
1、经济法的本质价值层
经济法的本质价值是满足社会整体经济可持续发展的需要。在社会经济生活中，无论是市场的调节，还是国家的干预，作为经济资源配置的两种手段，其目的就是要保持社会整体经济的可持续发展。而经济法正是基于对两种资源配置手段都会失灵，都无法保证社会整体经济的可持续发展而产生的，使之成为政府干预之法和干预政府之法。所以经济法从诞生那天起就担负起要实现社会总体经济可持续发展的重任，这也正是经济法的本质价值之所在。
社会整体经济可持续发展是人类社会可持续发展的关键性环节。社会整体经济可持续发展至少有以下四层涵义：第一，这种发展是一种社会整体的发展，不是社会中某一阶层或集团的单一发展，也不是某一地域或地区的失衡发展，更不是某一行业或部门的畸形发展；第二，这种发展强调的不是单纯的经济增长，[注5]只有充分考虑了其他劳动、就业等社会因素和生态因素的集约型、环保型、效益型的长期可持续的经济增长才是经济发展；第三，这种发展是一种不仅以人类社会横向的当代利益和谐为出发点，更以人类社会纵向的代际利益和谐为出发点的发展。第四，这种发展不以盲目的快速为指标，而强调连续与稳定下的有计划的、有调控的快速发展。因此，社会整体经济可持续发展就是在稳定中求发展，在发展中求稳定的辩证的逻辑统一。
最后，我们认为社会法所要实现的发展重心是人与自然、社会的和谐发展，是包含科技、卫生文教、社会保障等方面因素的综合的社会生活发展，与经济法所要实现的和谐的社会整体经济可持续发展有明显不同，这是两者在法的本质价值层存在的主要差别。
2、经济法的形式价值层
经济法的形式价值是经济法治环境下日益突出的经济安全和平衡和谐的经济秩序。我们认为，经济秩序是经济法治统驭下的自由与自由意志基础上的规范经济形态，表现为一系列社会经济要素有层次有结构有先后的合理的系统排列，也表现为经济主体有理性、有规律、可预测的符合法治标准的经济行为，而经济安全则是经济秩序的基础要素和外在特征。从这个意义上说，经济法就是通过规范经济法主体及其行为，而建立起一定的经济秩序，以保障经济发展安全的规则体系。
经济法治统驭下的经济秩序就是在现代社会，人类生产、交换、分配和消费的经济活动过程中体现出来的不同经济主体间的一种平衡和谐有序的经济关系。这种平衡和谐的经济关系，一方面为社会整体经济可持续发展提供了保证，另一方面又表现为尽可能地实现不同经济主体的利益最大化。平衡和谐的经济秩序反映了经济法治条件下不同经济主体经济利益的一种相互“妥协”，为了满足每种经济主体长远的经济发展目标，而在整体上达成一致，即可以放弃现有的经济利益而换取未来更多的经济利益，这种经济利益的舍弃与获得，上升到整个社会，就是社会整体经济的可持续发展。
经济法治统驭下平衡和谐的经济秩序具体表现为一个良好的、安全的市场环境，在这个有着国家适度干预协调的市场机制下，可以有效地防止垄断行为、倾销行为和其它不正当经济行为，可以有效地抵御来自国内和国际市场的风险和其它不确定因素的损害。正是在这样一种经济环境下，不同类型的经济主体都可以依法获得最大限度的自我发展和满足：就国家主体而言，当它作为社会经济的干预协调主体时它需要依照宏观调控法来行使相应角色的行为，当它作为一个市场主体来生产、交换、消费的时候它需要依照市场规制法来行使相应角色的行为；就市场主体和第三主体而言也都是按照经济法治的规范来进行市场行为或公益性经济行为。而所有的生产、生活资料也将在这样一种机制下得到了顺畅有序和安全自然的流转。这就是平衡和谐的经济秩序应有之内涵。
最后，我们认为社会法所要实现的秩序是安定祥和的社会公共生活秩序，这与经济法所要实现的平衡、和谐、安全的经济秩序存在明显不同，这是两者在法的表现价值层存在的主要差别。
3、经济法的评价价值层
经济法的评价价值是经济法所努力要实现的经济伦理的要求：实现以分配正义为核心的经济正义。经济法的评价价值涉及到了经济利益的表达、平衡与重整，其实质是利益的分配观，即要实现社会经济生活中分配的正义。众所周知，经济生活包括生产、交换、分配和消费四个环节。相应地，经济正义也包括生产正义、交换正义、分配正义和消费正义。而我们认为分配正义是四个正义环节中的核心环节，也最能从根本上体现经济法的应有价值。在社会主义公有制为主导的既定条件下，如何有效地进行资源配置以保证社会整体经济的可持续发展成为了生产、交换和消费的基点，也就使分配正义成为了经济正义的核心环节。这里我们还有必要强调的是“社会主义公有制为主导”是使分配成为核心的前提。分配正义包括两个方面的内容：保证主体公平分配负担和公平享有机会，[注6]是同稳定发展与安全秩序密切联系的，也就是说经济法的评价价值层是经济法本质价值层与形式价值层的价值取向上的主观理念的判断标准。
实现分配的正义所要处理好的中心矛盾就是经济效益与经济公平的关系。目前国内学界关于公平与效益的通说是：“效益优先，兼顾公平”。我们认为在我国改革开放之初，这八个字意义重大，符合当时中国发展的实际需要，也符合中国当时“要共富必先富”的发展策略。但是“时移则事易”，伴随着我国经济发展，现在我国所要解决的则是先富起来之后的共富问题。因为只有少数人的先富，没有大多数人的共富，就不可能有中国经济整体的可持续发展，能否有效防止和顺利解决“贫富两极严重分化”的问题是关系到中国的发展前途和中华民族实现伟大复兴的重大问题。也正是基于此才有了中央的“西部大开发战略”、“东北老工业基地振兴政策”和对“三农问题”的高度重视。
有鉴于此，现在如果还仅仅把“公平”问题放在兼顾的位置上，显然已经不合时宜。而目前社会上强调“公平”的呼声也越来越高，比如要求“教育公平”、“就业公平”等等，这些公平的实质或者基础就是经济公平。我们认为“效益是本质，公平是保障”。这里我们强调的经济公平已经不再仅仅是道义伦理理念层次的公平，而是要实现社会效益的根本保障与实践。所以根据目前中国经济发展的实际，我们应赋予公平与效益同等的地位。就总体而言，实现经济公平的实质就是在实现经济效益。总之，分配正义的实现是以经济公平与经济效益的双重实现为经济法的价值评价标准，也就是从这一意义上说经济法的实质就是分配法。
此外，我们强调的以分配正义为核心的经济正义也正是我国社会所亟待建立的个人信用制度、企业诚信制度和政府经济行为透明化的法律价值理论基石，是最终实现经济人与道德人在新的法治环境和经济体制下统一的出发点。
最后，我们认为社会法所要实现的正义是一种社会正义，存在着明显的社会公德与伦理倾向，这与经济法所要实现的以分配正义为核心的经济正义存在明显不同，这是两者在法的表现价值层存在的主要差别。
4、经济法价值体系的中轴——核心价值
不论经济法是要达到社会经济总体可持续发展的目标，还是表现为平衡和谐的经济秩序，实现以分配正义为核心的经济正义，都围绕着一个统一的核心－－和谐。可持续发展就是持续的、全面的、和谐的发展；经济法意义的经济秩序并非扼杀经济自由的经济统制，而是自由与秩序的和谐共存，既构建了一种经济秩序，防止经济混乱和无序的出现，又要回应经济主体的变革要求，抑制市场经济毁灭自由的倾向，为市场经济主体自由竞争创造良好的环境；所谓分配正义，也就是要实现不同经济主体利益之间的和谐分配，实现经济获益与经济负担之间的和谐分配，最终实现效益与公平的和谐。
我们不赞同历史上某些国家的做法或者时下流行的一些观点，把经济法的本质界定为“国家协调/干预/调节/管理”，而把经济法的价值核心确定为“经济秩序”。 现代经济法理论的开端是始于对国家主体“协调/干预/调节/管理”经济过程的深入研究，但国家“协调/干预/调节/管理”并不能体现经济法的全部本质，只有经济法学理论应然的预判与实然的实践相结合，将原始的研究切入点融合到完整的经济法现象中，经济法的本质才得以凸现。而随着经济法的成熟与进步，国家协调/干预/调节/管理的意志性已经日益跟市场经济发展的规律性紧密结合在一起，呈现出一种相互协调的风格，即政府经济行为应当具有理性，这种理性是与正确认识和遵循经济自身的发展规律相联系的。[注7]
所以，经济法的基本理念既不是抽象的理想社会目标，也不是单纯的社会整体经济利益的实现，而是站在社会本位的高度追求对国家、经济和社会的平衡协调；经济法的核心价值不是自由、秩序、效益、公平等的排序游戏和抽象比较，而是稳定与发展、自由与秩序、效益与公平之间的一种和谐状态。也唯有在此基础上才能分析出经济法价值理念的不同层次，正确理解经济法的功能与作用,使其与其它法律部门科学地区分开来。
注释
[1] 作者简介：安?F（1976－），工作于北京新东方学校。 周运（1976－），工作于重庆市建发机械制造有限公司。
[2] 参看董保华：《社会法原论》，中国政法大学出版社2001年，P110-132。
[3] 参看郑尚元：《社会法的定位和未来》，载《中国经济法学精萃（2004年卷）》，高等教育出版社2004年，P117-134。
[4] 参看李昌麒、单飞跃、甘强：《经济法与社会法关系考辨——兼与董保华先生商榷》，载《中国经济法学精萃（2004年卷）》，高等教育出版社2004年，P105-107。
[5] 这与曾经一度影响过我国政府经济决策的新自由主义经济学强调的单纯经济增长是两个不容混淆的概念。参看何新：《思考新国家主义的经济观》第二章，时事出版社2001年。
[6] 参看（美）迈克尔•D•贝勒斯：《法律的原则－－一个规范的分析》 中国大百科全书出版社1996年，P12“我们可以对平等和公平采用两个标准：第一个标准是对负担进行公平分配的程度。……第二个标准是人们拥有平等机会的范围。”
浙江省广播电视管理条例
浙江省人大常委会
浙江省广播电视管理条例
浙江省人大常委会
（1997年4月20日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年5月7日浙江省第八届人民代表大会常务委员会公告第62号公布 自1997年8月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加强广播电视管理，发展和繁荣广播电视事业，发挥广播电视在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内广播电视台（站）的设立和管理、广播电视节目的制作和播放、闭路电视系统的管理、广播电视工程与设施的建设和管理。
第三条 广播电视工作必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持正确的舆论导向，大力宣传爱国主义、集体主义、社会主义，弘扬优秀文化，丰富人民文化生活。
第四条 广播电视事业实行统一规划和统一领导、分级管理的原则。
省广播电视行政管理部门负责全省的广播电视管理工作，市（地）、县（市、区）广播电视行政管理部门负责本行政区域内的广播电视管理工作。列入事业系列的广播电视管理部门行使行政管理职权。
第五条 各级人民政府应加强对广播电视事业的领导，把广播电视事业纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，增加投入，加快广播电视工程和设施的建设。
各级人民政府应全面落实国家和省发展广播电视事业的各项优惠政策，积极扶持广播电视事业的发展。
各级人民政府及有关部门应积极扶持贫困地区发展广播电视事业。
第六条 各级广播电视行政管理部门的职责是：
（一）组织实施关于广播电视的法律、法规；
（二）制订本行政区域广播电视事业的发展规划，并组织实施；
（三）领导本级广播电视台，组织广播电视的宣传；
（四）实施对本行政区域广播电视行业的管理和监督；
（五）按规定的权限管理本行政区域卫星电视广播地面接收设施、闭路电视系统、公共场所播放电视节目的大型电视设施、影视制作机构、广播电视节目交易；
（六）按《浙江省文化市场管理条例》规定的权限管理音像制品。
第七条 计划、财政、税务、物价、教育、公安、国家安全、工商行政管理、著作权行政管理、无线电管理等部门应按照各自的职责，配合广播电视行政管理部门做好广播电视管理工作。
第八条 广播电视工作应面向群众，经常听取人民群众的意见、批评和建议，自觉接受人民群众的监督。
第九条 广播电视工作人员依法从事广播电视活动，受法律保护。
广播电视工作人员应遵守法律、法规，严格履行职责，遵守职业道德准则，不断提高政治、业务素质。
第二章 广播电视台（站）的设立和管理
第十条 广播电视台（站）是指制作、播放广播或电视节目的机构。
设立广播电视台（站）必须具备下列条件：
（一）符合广播电视事业的建设发展规划；
（二）有符合国务院广播电视行政管理部门规定的广播电视专业人员；
（三）有符合国家标准和行业标准的广播电视技术设备；
（四）有稳定的广播电视事业经费；
（五）有固定的用于节目采编、制作及播出的工作场所；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 县级以上广播电视行政管理部门可以设立本行政区域的广播电视台（站），乡（镇）可以设立有线广播电视站，企业、事业单位可以设立非行政区域性有线广播电视站。
市（地）、县（市）不得开办或联合开办跨地区的广播电视台；乡（镇）和企业、事业单位不得设立广播电视台。
境外组织和个人不得以任何形式在省内设立、经营广播电视台（站）。
不得设立私营广播电视台（站）。
第十二条 广播电视台（站）的设立实行审批制度。按规定程序和权限报经批准，取得有关证、照后，方可设立广播电视台（站）和制作、播放节目。
县级以上广播电视行政管理部门按规定的权限对广播电视台（站）实行年检。
第十三条 设立广播电视台（站）应按照下列规定办理审批手续：
（一）设立县级以上广播电视台，由当地广播电视行政管理部门提出申请，同级人民政府同意，逐级审核上报，由省广播电视行政管理部门审核并经省有关部门同意后，报国务院广播电视行政管理部门批准；
（二）设立县级或乡（镇）有线广播电视站，由当地人民政府提出申请，逐级审核上报省广播电视行政管理部门批准；
（三）企业、事业单位设立非行政区域性有线广播电视站，由申请单位报上级主管部门和当地广播电视行政管理部门同意后，逐级审核上报省广播电视行政管理部门批准。
设立教育电视台，应按照规定，报经国务院有关部门批准。
第十四条 设立收转、播放节目的闭路电视系统，应向当地县级以上广播电视行政管理部门提出申请，经批准，领取闭路电视准播证，方可收转或播放电视节目。
广播电视行政管理部门接到申请后，应在三十日内作出许可或不许可的决定；对不许可的，应书面说明理由。
第十五条 广播电视台（站）试播三个月后，经省广播电视行政管理部门验收合格，方可正式播出。
第十六条 用于无线广播电视的频率、频道在启用前，应按国家有关规定报国务院广播电视行政管理部门批准。
广播电视台（站）经批准设立后，其名称、呼号和频率、频道、天线高度、天线程式、发射功率、地址不得擅自变更。如确需变更的，应事先报经原审批部门批准。
广播电视台（站）不得转让、出租频率、频道或播出时段。
第十七条 广播电视台（站）的各种收入应全部纳入单位预算，按规定用于发展广播电视事业。
第十八条 任何单位和个人不得干扰、侵占广播电视台（站）的频率、频道，影响公众的收听、收视。
第三章 广播电视节目管理
第十九条 广播电视台（站）应按批准的办台宗旨和节目设置范围开办节目，不得擅自扩大节目设置范围、增加自办节目套数。
专业广播电视台不得擅自向综合性广播电视台转变。
教育电视台不得播放与教育内容无关的电影、电视片。
第二十条 广播电视台（站）不得播放有下列内容的节目：
（一）危害国家统一、主权、领土完整或损害国家利益的；
（二）危害民族团结或损害民族尊严的；
（三）违反社会公德的；
（四）宣扬淫秽、色情、迷信、暴力的；
（五）损害未成年人身心健康的；
（六）歧视、侮辱妇女或损害妇女形象的；
（七）国家和省禁止播放的其他内容。
第二十一条 广播电视台（站）应按国家有关规定完整转播或传送中央人民广播电台、中央电视台的第一套节目；市（地）、县（市）广播电视台并应按规定完整转播或传送浙江人民广播电台、浙江电视台的第一套节目。
有线电视台（站）应按规定转播中央、省和当地电视台的节目，并安排专门频道转播教学节目。
第二十二条 广播电视台（站）应建立健全播放节目的先审后播、重播重审的审查制度，防止出现差错和事故。
广播电视台（站）应加强直播节目的管理，提高节目质量，注重社会效益，把握正确舆论导向。
广播电视台（站）应加强播放技术管理和设备维护，提高播放质量。
第二十三条 广播电视台（站）播放的节目应坚持以国产节目为主，努力提高节目质量。播放境外广播电视节目应遵守国家有关规定。未经国务院广播电视行政管理部门或其授权的机构审查批准的境外电视节目，不得播放。境外影视剧播出的比例不得超出国家有关规定。
广播电视台（站）播放电影节目，必须遵守《电影管理条例》的有关规定。
第二十四条 有线电视台（站）和县级电视台播放的音像制品，必须符合法律、法规和国务院广播电视行政管理部门的有关规定。
闭路电视系统播放的音像制品，必须符合法律、法规有关规定，不得播放专供家庭使用的音像制品。
第二十五条 广播电视节目制作经营机构的设立和电视剧的制作实行许可证制度。许可证由省广播电视行政管理部门按照国家有关规定审批颁发。
中外合作制作电视剧和其他广播电视节目应按规定程序报经国务院广播电视行政管理部门批准。
第二十六条 广播电视台（站）制作和播放节目，必须遵守《中华人民共和国著作权法》的有关规定，不得侵犯他人的合法权益。
广播电视台（站）对其制作的节目，享有《中华人民共和国著作权法》规定的权利。
第二十七条 广播电视台（站）的新闻报道应真实、客观、公正，不得弄虚作假。
广播电视台（站）应严格执行国家有关禁止有偿新闻的规定，严禁采播有偿新闻。
第二十八条 广播电视台（站）播放广告，必须遵守《中华人民共和国广告法》的有关规定。播放的广告应与其他非广告信息相区别，不得以新闻报道形式为企业或产品做广告。
广播电视台（站）播放广告应保持广播电视节目的完整，按规定的时间、比例在广播电视节目前后播放。
第二十九条 广播电视台（站）应按时、按预告播出节目，除特殊情况外，不得擅自更换节目。
第三十条 广播电视台（站）制作、播放广播电视节目，应使用规范化文字和法定计量单位。
第四章 广播电视工程与设施的建设和管理
第三十一条 广播电视行政管理部门应建设专用的全省广播电视覆盖网。广播电视覆盖网是指广播电视台（站）、发射台、转播台、差转台、卫星电视广播地球站、卫星电视广播地面接收站、微波台（站）、监测台（站）及有线广播电视传输网络等。
广播电视覆盖网由省广播电视行政管理部门统一规划，分级建设与管理。
第三十二条 行政区域性有线广播电视传输网络由各级广播电视行政管理部门负责建设。
同一城市或同一行政区域只设立一个行政区域性有线广播电视传输网络。网络的频道应统一规划，分配和使用方案应报省广播电视行政管理部门批准。
第三十三条 广播电视工程和设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占、干扰、哄抢、偷盗或以其他形式进行破坏。
第三十四条 广播电视覆盖网使用的技术设备应符合国家标准和行业标准。
第三十五条 广播电视工程设计、施工、安装必须符合国家规定的技术标准和技术规范。其中设计、安装专业技术方案应按规定经县级以上广播电视行政管理部门审批。工程竣工后，经县级以上有关部门验收合格方可投入使用。
第三十六条 承担有线广播电视工程设计、安装任务的单位，必须按国家有关规定取得有线广播电视工程设计、安装许可证。
第三十七条 有线电视台（站）可向用户收取有线电视初装费、收视维护费。具体收费标准，由省广播电视行政管理部门报省财政、物价部门核定。
第三十八条 县（市、区）、乡（镇）、村的广播电视传送设施的建设，由县（市、区）、乡（镇）、村分级负责；维护由县（市、区）、乡（镇）负责。
第三十九条 巩固农村有线广播，发展调频广播、电视转播和有线电视，逐步实现有线广播与有线电视的共缆传输、共同入户。
第五章 法律责任
第四十条 违反本条例第十一条第二款、第三款、第四款规定的，由县级以上广播电视行政管理部门责令其关闭，没收违法所得，并可没收其播映设备，处以二万元以下的罚款。
第四十一条 违反本条例第十二条第一款规定的，由县级以上广播电视行政管理部门责令其停止播出，没收违法所得，并可处以二万元以下的罚款；符合设立条件的，经批准后开播；不符合设立条件的，予以关闭。
第四十二条 违反本条例第十四条第一款规定的，由县级以上广播电视行政管理部门责令其停止播出，限期补办手续，并可处以一万元以下的罚款。
第四十三条 违反本条例第十九条、第二十一条、第二十二条第一款、第二十三条第一款、第二十四条规定的，由县级以上广播电视行政管理部门责令其改正，并可予以通报批评，处以二万元以下的罚款。
第四十四条 违反本条例第二十条规定的，由县级以上广播电视行政管理部门责令其限期整顿，追究直接责任人员和有关负责人的责任，按管理权限予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本条例第二十五条规定的，由县级以上广播电视行政管理部门予以取缔或责令其停止制作，没收违反所得，并可处以五千元以上五万元以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第二十七条第一款规定，新闻报道失实造成后果的，由县级以上广播电视行政管理部门责令其改正，消除影响，并可对直接责任人员给予行政处分。
违反本条例第二十七条第二款规定的，由县级以上广播电视行政管理部门予以通报批评，没收违法所得，并可对直接责任人员处以二百元以上二千元以下的罚款。
第四十七条 违反本条例第二十八条第一款规定的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国广告法》的有关规定处罚。
违反本条例第二十八条第二款规定的，由县级以上广播电视行政管理部门予以通报批评，没收违法所得，并可处以一千元以上五千元以下的罚款。
第四十八条 违反本条例第三十六条规定，未取得有线广播电视工程设计、安装许可证的单位从事有线广播电视工程设计、安装的，由县级以上广播电视行政管理部门责令其停止非法业务活动，并可处以一万元以下的罚款。
违反本条例第三十六条规定，将有线广播电视工程设计、安装任务交付未取得有线广播电视工程设计、安装许可证的单位设计、安装的，由县级以上广播电视行政管理部门责令其改正，并可处以一万元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上广播电视行政管理部门责令其改正，予以通报批评，没收违反所得，并可处以违法所得二倍以上五倍以下或二千元以上二万元以下的罚款：
（一）出租、转让播出时段或频率、频道的；
（二）擅自变更呼号或发射功率、天线高度等技术参数的。
第五十条 干扰、侵占广播电视台（站）的频率、频道，影响公众收听、收视的，由县级以上广播电视行政管理部门责令其停止违法行为，并可处以五百元以上五千元以下的罚款。
违反无线电管理规定的，由无线电管理部门依法处罚。
第五十一条 违反广播电视设施保护规定，危及广播电视设施的安全和损害其工作效能的，由县级以上广播电视行政管理部门处以警告、二百元以上二万元以下的罚款；造成广播电视设施损坏的，依法赔偿损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 广播电视台（站）违反《中华人民共和国著作权法》的，由著作权行政管理部门依法处罚。
第五十三条 违反本条例，构成违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第五十四条 当事人对广播电视行政管理部门依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，广播电视行政管理部门可申请人民法院强制执行。
第五十五条 广播电视工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十六条 卫星电视广播地面接收设施的设置、生产、销售和进口，卫星电视节目的接收和使用，依照国家有关规定执行。
第五十七条 本条例自1997年8月1日起施行。
1997年5月7日
