泰安市人民政府办公室关于印发泰安市重大食品安全事故应急救援预案的通知
山东省青岛市人民政府办公厅
泰政办发[2006]5号泰安市人民政府办公室关于印发泰安市重大食品安全事故应急救援预案的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《泰安市重大食品安全事故应急救援预案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO六年三月十四日
泰安市重大食品安全事故应急救援预案
为有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地降低重大食品安全事故造成的损失，保障公众身体健康与生命安全，根据《国务院突发公共事件应急条例》、《国家重大食品安全事故应急预案》（国函〔2005〕52号），结合我市实际，制定本预案。
一、应急救援范围
本预案适用于在食品生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，对人体健康构成潜在的重大危害、造成伤害人数20人以上或出现死亡病例、造成严重社会影响的重大食品安全事故。
二、应急指挥机构及其职责
（一）设立泰安市重大食品安全事故应急救援指挥部。 指挥部由市政府分管副市长任指挥，市政府分管副秘书长（办公室副主任）、市食品药品监管局局长、事故发生地县（市、区）政府主要负责人任副指挥，成员由市经贸委、公安局、监察局、财政局、农业局、卫生局、环保局、畜牧办、工商局、质监局、食品药品监管局分管负责人组成，负责统一领导、组织协调事故应急救援工作；负责事故应急救援重大事项的决策；负责发布事故的重要信息；审议批准指挥部办公室提交的应急处理建议和工作报告等。
（二）指挥部下设办公室。 主任由市政府分管副秘书长（办公室副主任）担任，副主任由市农业局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局分管副局长担任。负责落实指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；督促各县（市、区）、各单位做好应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；协调解决事故应急救援工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；向上级部门、市政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；为新闻机构提供有关信息，必要时接受媒体专访；完成市应急指挥部交办的其他任务。
（三）指挥部成员单位职责。
市食品药品监管局负责市应急救援指挥部办公室日常工作，组织协调应急救援工作，收集相关信息，分析事故动态，搞好预测预防。
市农业局负责对重大农产品质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。
市质监局负责对食品生产加工环节造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作，依法对生产加工环节导致重大事故的可疑食品进行封存。
市工商局负责对食品流通环节造成重大食品安全事故的调查处理工作，依法对流通环节导致重大事故的可疑食品进行封存。
市卫生局负责重大食品安全事故中的医疗救治，依法组织对餐饮业等消费环节造成的重大食品安全事故进行调查处理和相关技术鉴定等工作。
市环保局负责重大食品安全事故现场环境因素的应急检测工作;参与由于有毒有害化学品污染而造成的重大食品中毒事故的调查。
市经贸委负责协助有关部门对屠宰加工环节及流通领域中重大畜产品质量安全事故的调查处理工作。
市畜牧办负责畜禽宰前、宰后及流通过程中的检疫监督，负责兽药、饲料的安全控制及上述安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。
市公安局负责对重大食品安全事故涉嫌刑事犯罪案件的侦察工作；保护事故现场，维护现场秩序，保护现场群众和财产安全，保障救援道路的畅通。
市教育局负责协助有关部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故进行调查以及组织应急处理工作。
市监察局负责对公务员和国家行政机关任命的其他人员，在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查，并做出处分决定。
（四）指挥部下设9个工作小组。
1、事故调查组。由市食品药品监管局会同市农业局、卫生局、工商局、质监局等部门组成，负责调查事故发生原因，进行相关技术鉴定，做出调查结论，组织协调相关职能部门实施应急救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。
2、事故处理组。由事故发生环节的具体监管部门为主，事故发生地县（市、区）政府配合，依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。
3、案件查办组。由事故发生环节的具体监管职能部门负责，迅速查办案件，追根查源，依法惩办违法当事人；涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处。
4、医疗救治组。由市卫生局负责，事故发生地县（市、区）政府配合，组织开展医疗救治工作，并依法开展对重大食物中毒事故的卫生学原因调查处理，查明致病原因，提出救治措施。
5、专家咨询组。由市农业局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧办等部门负责，为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。
6、现场检测与评估组。由市应急救援指挥部组织有关专家综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。
7、综合组。由市食品药品监管局负责，汇总信息，报告、通报情况，分析事故进展以及对外宣传。
8、后勤保障组。由事故发生地县（市、区）政府负责，组织供应事故应急救援所需物资及交通、通讯等其他后勤保障工作。
9、善后处理组。由事故发生地县（市、区）政府牵头，市民政局、劳动和社会保障局及有关保险机构参加，负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。
（五）县（市、区）应急救援指挥部及其职责。
重大食品安全事故发生后，事故发生地县（市、区）政府要紧急成立重大食品安全事故应急救援指挥部，在上级应急救援指挥机构的指导和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。
三、事故报告
（一）报告制度。 有关部门要加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管，收集、掌握食品安全的有关动态信息，建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析和公布对公众健康存在危害的安全隐患。市食品药品监管局会同市农业、卫生、工商、质监、畜牧等有关部门建立统一的重大食品安全事故监测、报告与预警网络体系，建立、健全重大食品安全事故报告制度，包括：重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。县级政府食品安全监管部门应当按照重大食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。
（二）责任报告单位。
（1）食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；
（2）食品检验机构以及与食品安全有关的单位；
（3）重大食品安全事故发生（发现）单位；
（4）下级食品安全监管部门和有关部门及单位。
（三）举报制度。 任何单位和个人有权向市政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全监管职责的行为；任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
市政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报相关部门对举报事项进行调查处理。
（四）报告时限。 重大食品安全事故发生（发现）后，单位负责人应立即向当地政府、市食品安全监管部门及相关部门报告。下级政府和市食品安全监管部门及相关部门接到报告后，应采取积极救援措施并立即向市政府（电话：6991536）报告，市政府根据情况需要决定向省政府报告。
四、应急救援体系
事故发生地就近的综合性医疗机构为第一应急救援力量，所在县市区综合性医疗机构为第二应急救援力量，负责实施医疗救护。各级食品药品监管、农业、工商、质监、畜牧等部门分别成立应急救援组织机构。
五、应急救援程序
（一）接到重大食品安全事故报告后，市重大食品安全事故应急救援指挥部根据救援需要，决定启动市重大食品安全事故应急救援预案，并立即赶赴现场组织指挥；指挥部办公室组织相应工作小组迅速开展工作，向有关部门、毗邻或可能涉及的县（市、区）相关部门通报情况，组织、协调、落实应急救援措施，协调市政府有关部门和事故发生地政府开展应急救援工作。
（二）根据工作职责，有关职能部门立即进行调查确认，对事故进行评估，按规定向上级报告事故情况，提出应急处理工作建议。
（三）市卫生局组织医疗机构实施医疗救护；有关职能部门对可疑有毒有害食品及其有关工具、设备和现场采取临时控制措施，做好事故现场的卫生防疫工作，进行现场卫生学和流行病学调查，并向指挥部报告调查结果。
（四）市公安局保护事故现场，维持现场治安，保障道路畅通。
（五）事故发生地县（市、区）政府负责调集救援物资，解决救援人员的后勤保障问题，做好事故受害人家属的安抚工作。
（六）公安部门对事故涉嫌犯罪的有关人员采取监控措施,防止逃逸。
（七）指挥部办公室及时向指挥部报告救援工作进展情况，由指挥部做出撤离现场、结束现场救援的决定。
六、后期处置
（一）善后处置。 事故发生地县(市、区)政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
（二）责任追究。 对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的有关责任人，由行政监察或相关执法、监察部门依据有关法律法规和政策规定追究其责任。
（三）总结报告。 重大食品安全事故善后处置工作结束后，县级应急救援指挥部应及时总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送市政府和市应急救援指挥部办公室；办公室根据县级应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，研究制定改进应急救援工作的措施，并抄送市政府及有关部门。
七、其他
（一）各级人民政府及相关部门应当加强对广大消费者食品安全知识的宣传教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费者安全健康消费。
（二）重大食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级相关部门负责组织实施。
（三）市应急救援指挥部成员单位可根据本预案制定具体实施方案。
港口消防规划建设管理规定
交通部
港口消防规划建设管理规定
1992年3月6日，交通部
第一章 总 则
第一条 为了保障港口安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和《港口消防监督实施办法》，制订本规定。
第二条 本规定适用于港口新建、改建、扩建工程的消防规划、建设。
第三条 港口消防设施实行与港口建设统一规划、统一设计、统一建设、统一验收的原则。
第四条 港口的消防建设规划必须列入港口总体规划，由港口公安消防监督机构审核，并报上级公安消防监督机关备案。
第五条 港口公安消防监督机构按照有关消防技术规范对港口建设工程进行防火设计审核、监督检查和消防设施的竣工验收。
第六条 港口消防设施的建设、管理、使用情况，应作为企业评审、考核、升级的一项内容。
第七条 本规定由港口规划、计划、基建、通信以及供水、供电等有关部门贯彻实施，港口公安消防监督机构负责监督。
第二章 港口总体布局的消防要求
第八条 港口总体布局中，必须将储存、装卸危险货物的码头、仓库以及载运该类货物的船舶锚地设在相对独立的安全地带。
港区内已建成投产、尚不符合有关消防技术规范和规定的危险货物码头泊位、仓库、锚泊地等，必须纳入改造计划，采取迁移或改变使用性质等措施，消除不安全因素。
第九条 港口规划、建设中，应合理选择液化石油气站、加油站、配（变）电站、油漆库、乙炔气库、氧气瓶库、锅炉房以及输送易燃液体、可燃气体管道的位置，设置明显的消防标志。严禁在其防火间距内搭建任何建、构筑物或堆放物资。
第十条 港口新建的各种建筑应优先采用一、二级耐火等级的建筑，控制三级耐火等级建筑，严格限制四级耐火等级建筑。
对原有耐火等级低、防火间距不足等不符合《建筑设计防火规范》（以下简称《建规》）要求的建、构筑物（列入文物保护的除外），应按《建规》进行改造。
第十一条 由国外引进的港口大型机械设施，应符合或不低于我国消防规范要求。规范没有规定的，可参照国外有关技术规范，但须将规范有关条款的中文译本和设计图纸送港口公安消防监督机构审核。
第三章 消 防 站
第十二条 沿海、内河港口，应按交通部《港口消防站布局与建设标准》和公安部《消防站建筑设计标准》，建立水、陆域消防站及配套设施。
第十三条 港口消防站的站址和用地（岸线），应纳入港口总体规划。已经划定的消防站址和用地（岸线），任何单位不得占用。
第十四条 消防站应选建在港区适中位置。其布局应以接到报警陆域消防队5分钟内和水域消防船20分钟内到达责任区边缘为一般原则。
第十五条 消防码头基地前沿水域和消防船外舷不得靠泊其他船舶和设置任何障碍，应保证火警时消防船紧急出动回转半径的需要。
第十六条 基本抗震烈度六度（含）以上的港口，其消防站的建筑应按基本抗震烈度提高一度进行设计。
第四章 消 防 给 水
第十七条 港口应建设共用或专用的消防给水设施，并有可靠的供电系统和取水设施。码头前沿的消火栓应为国际通岸接口。
第十八条 消防给水应充分利用江、河、湖、海等天然水源。
第十九条 消防给水管道的管径及消火栓的设置应符合《建规》的要求。
第二十条 消防给水管道锈蚀、陈旧或水量、水压不足的，供水主管部门应及时进行更换、修复，满足消防给水的需要。
第二十一条 港区消火栓规格必须统一。拆除或移动消火栓须经港口公安消防监督机构同意。消火栓损坏的，港口主管部门应及时修复。
第五章 消 防 车 道
第二十二条 港口应合理规划建设消防车道，其宽度、间距和转弯半径等应符合《建规》要求。
第二十三条 任何单位或个人不得随意挖掘或占用港区消防车道。临时挖掘或占用时，须事先报经港口公安消防监督机构同意。
第六章 火灾报警与消防通信
第二十四条 港口公安消防监督机构应建立灭火通信指挥系统，并与所在城市公安消防调度指挥中心联网，配备接收船舶火警甚高频无线通信设备。
第二十五条 港口的重点消防单位、部位应设置与港口公安消防监督机构联通的有线或无线通信火灾报警设备。
第二十六条 靠泊、装卸1000吨（含）以上易燃液化气体、5000吨（含）以上甲、乙类易燃液体船舶的专用码头及总储量在10万吨以上的油库区，应根据具体情况，逐步采用闭路电视监控或火灾自动报警装置。
第七章 建设与维护资金
第二十七条 港口消防设施建设，属于基本建设范围的，应列入港口基本建设投资计划；属于更新、改造工程项目的，从更新、改造工程费用或设备维修费用内投资建设。
任何单位和个人不得任意削减、挤占、挪用消防建设投资。
第二十八条 港区内因工程建设及其它原因损坏或拆迁的消防设施，其重建、修复费用全部由损坏或拆迁单位负担。
第八章 附 则
第二十九条 本规定由交通部负责解释。
第三十条 本规定自一九九二年五月一日起施行。
