惠州市房屋交易管理暂行规定
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府办公室印发《惠州市房屋交易管理暂行规定》的通知
各县、区人民政府，市府直属各单位：
随着城镇住房制度改革的开展，城镇中私有房屋的比重将越来越大，房地产交易将日趋活跃，为了加强对房地产交易市场的管理，使之健康发展，特制定《惠州市房屋交易管理暂行规定》，现印发给你们试行。试行中有何问题或建议，请直接向市房产管理局反映。
惠州市房屋交易管理暂行规定
根据国务院发布的《城市私有房屋管理条例》和《契税暂行条例》的有关规定，为加强对房产交易的管理，保障房产买卖双方的合法权益，特制定本规定：
一、凡在市区范围内的买卖（含受赠、交换、转让）房屋，双方必须向惠州市房地产管理局房产交易所（下称交易所）办理交易手续，禁止私自买卖或利用交易进行牟取暴利等非法活动。
二、房屋交易必须符合下列原则：
1.房屋产权归属清楚，并持有合法的产权所有证。
2.继承人出卖被继承人的房屋，应先取得合法的继承权证书，方能申请出卖。
3.已出租的房屋需要出卖者，应提前三个月通知承租人。在同等的条件下，承租人可优先购买；或由买卖的一方与承租人协商，达到妥善解决的办法，否则暂停办理。
4.共同共有的房屋，出卖时应提交共有人的同意证明。在同等条件下，共有人有优先购买权。
5.在住房制度改革中，购有优惠价、获取房屋所有权的人，其房屋需要出售时，按房改的有关规定执行。
6.单位自筹资金兴建的房屋，出售时应提交房产所有权证和上级主管部门审查同意的批文，方能办理交易手续。
三、有下列情况之一者，暂不能进行房屋买卖交易：
1.房屋产权未经确认归合法所有权人的。
2.房屋仍有典当、抵押等他项权利和义务未清的。
3.房屋已被批准列为市政建设征用地段范围内的。
4.房屋尚有其它争议的。
四、房屋买卖的双方，须按下列规定办理手续：
1.卖方应持有房屋所有权证和身份证明，买方应持身份证明，双方亲自到交易所申请办理。
2.如本人不能亲自办理房屋买卖的，可依法委托代理人办理。侨居国外的，委托书须经我国驻该国的使、领馆认证，没有使、领馆的可由当地华侨团体证明。港、澳、台同胞的委托书，须经我国指定的律师或有权机构证明。
3.双方填报的房产交易申请表，需经双方单位或居委会提出意见，连同契证和一切证件，送交交易所审查办理。
五、房屋的交易，可由交易所介绍买卖双方洽商，也可以由买卖双方自行商议。交易的价格，由买卖双方按质论价，并如实向交易所申报成交价格，经审查批准办妥成交手续后，才能办理房屋产权转移手续。买卖达成协议三十天内不如实申报，买方以卖方的房屋作为产权营业者，则按私买私卖论处。
六、买卖、受赠、交换的房屋，双方应缴交下列费用：
1.买卖、受赠、交换房屋的契税，按房屋交易价或交易所核价的6％计税，由买方或受赠者缴交；华侨、港澳同胞及其家属用侨汇或外汇购买的房屋，免征契税；手续费按房屋交易价或交易所核价按1.5％计算，由双方缴交（买方或受赠人负担0.9％、卖方或赠与人负担0.6％）。
2.交换房屋，互换的房屋面积相等者，免征契税。不相等者，其超过部份，经交易所核价，按买卖税率纳税和缴交1.5％的手续费（手续费双方同等负担）。
七、严禁以城市私有房屋进行投机倒把活动。对违反国家有关私房管理政策规定，私买私卖、转手炒买炒卖、瞒价虚报、逃漏税费等违法行为，除责令当事者据实补交税费外，视情节轻重，将给予批评教育或处以应交税额的二至五倍的罚款，情节严重的则提交司法机关依法处理。
八、对于在本规定之前已买卖成交，接受赠与或已交换的房屋，尚未向交易所申请登记者，应在本规定公布之日起三十天内如实申请补办。逾期不办者，按本规定第七条从严处理。
本规定自公布之日起执行。
市政府关于印发《南京市政府投资项目审计监督暂行办法》的通知
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发《南京市政府投资项目审计监督暂行办法》的通知
宁政发〔2005〕233号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市政府投资项目审计监督暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○五年十二月十三日
南京市政府投资项目审计监督暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，规范建设行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目是指以财政性资金、政府专项资金（基金）、政府统一借贷资金以及其他国有资金为主投入建设的基础设施和公共项目。
第三条 对政府投资项目实行必审制度。
第四条 市审计局是本市政府投资项目审计监督的主管部门，具体负责组织、协调、指导、监督活动。
凡概算投资在3亿元以上的基础设施项目、5000万元以上的公共项目、1000万元以上的水利工程项目，以及市委、市政府要求审计的投资项目，由市审计局统一扎口进行审计监督。
上述投资额以下的政府投资项目由其他职能部门组织人员进行审计监督。
第五条 市发改、建设、财政、规划、土地、房产、国资管理、环保、水利、交通、园林、税务、监察等行政主管部门应当依照各自职责，配合市审计部门对政府投资项目实施审计监督。
第六条 市发改、建设等部门制定年度项目计划、建设、管理实施方案时，应当将建设项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等内容告知市审计部门；项目建设主管部门和建设单位应当按季度将项目实施情况抄送市审计部门。
第七条 政府投资项目的审计监督实行计划管理。市审计部门应当按照市人民政府、上级审计部门的要求，会同发改、建设、财政等部门，按照有关规定确定年度审计工作任务，编制建设项目年度审计计划，报市人民政府批准后实施。
市审计部门应当及时将纳入年度审计计划的建设项目告知建设单位及主管部门。
第八条 审计监督的主要事项：
（一）建设程序、招投标活动；
（二）资金来源、使用和管理等有关财务收支情况；
（三）概算、预算；
（四）竣工决算和资产移交；
（五）投资效益；
（六）法律、法规规定的其他事项。
第九条 对政府投资项目实施审计监督，应当依照法律、法规、规章和本办法规定的职权和程序进行，具体模式包括工程概算审计、全程跟踪审计、“驻场”审计、竣工决算审计和绩效审计等。
第十条 根据审计工作的需要建立专家咨询库。可以组织、聘请具有与审计事项相关专业知识与技能的人员参与审计，也可以采取招投标方式委托符合法定条件的社会中介机构参加审计，但合同中应明确参审社会中介机构或者有关人员的权利义务，并对审计业务质量进行指导、监督和管理，且对审计结果的真实性、合法性负责。
组织和聘请外部专业人员进行审计所需专项经费由同级财政予以安排；组织委托社会中介机构进行审计所需费用列入被审计项目的业务支出；市审计部门工作人员从事审计活动不收取任何费用。
第十一条 依照有关规定，可向有关部门通报或者向社会公布建设项目审计结果。通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家有关规定。
第二章 审计内容
第十二条 项目前期审计是指对项目开工前的前期准备工作、前期资金运用情况、建设程序、项目概算、施工图预算（总预算、分项预算或者单项工程预算）的真实性、合法性、效益性及一致性进行审计监督。主要内容包括：
（一）项目概算的编制依据是否充分、内容是否真实、深度是否合理；
（二）项目建设规模、内容和标准是否符合经批准的项目计划；
（三）项目总预算、分项预算是否符合总概算、分项概算；
（四）项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等前期工作及其资金运用的真实性、合法性。
第十三条 项目预算执行审计是指对项目实施过程中涉及的工程造价、现场签证、设计变更、设备材料采购、工程结算以及与项目有关的财务收支的真实性、合法性和效益性实施审计监督。
（一）对设计变更、现场签证进行审计监督的主要内容：
1、是否符合法定审批程序；
2、产生的原因和责任；
3、变更部分的工程内容和工程量的真实性、合法性；
4、计价是否符合招标文件、合同和其他计价文件的规定。
（二）对单项工程结算进行审计监督的主要内容：
1、是否高估冒算，虚报工程款；
2、是否重复计算，增大工程量；
3、是否随意变更工程内容，提高造价；
4、单项工程结算是否符合单项工程投标时预算报价。
（三）对预算执行过程中的财务收支情况进行审计监督的主要内容：
1、建设成本的归集；
2、待摊投资的核算；
3、单项工程成本的计算。
4、必要时可审查项目设计、施工各个环节中财务政策的执行情况以及项目内部控制制度的建立和执行情况。
第十四条 项目竣工决算审计的主要内容：
（一）竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性、合法性；
（二）项目建设规模及总投资控制情况、资金到位情况以及对项目的影响程度；
（三）征地、拆迁费用支出和管理情况；
（四）建设资金使用的真实性、合法性，有无转移、侵占、挪用建设资金和违法集资、摊派、收费情况；
（五）项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊以及其他投资列支的真实性、合法性；
（六）交付使用资产的真实性、合法性、完整性；
（七）项目基建收入的来源、分配、上缴和留成使用的真实性、合法性；
（八）项目投资包干指标完成的真实性和包干结余资金分配的合法性；
（九）项目尾工工程未完工程量和预留工程价款的真实性。
第十五条 项目绩效审计的主要内容：
（一）经济性：包括项目立项、招标、设计、施工等各环节的质量、投入和项目造价控制。
（二）效率性：包括项目立项、招投标、设计、施工等各环节的管理政策、原则、制度、措施、组织结构、资金利用及其执行情况。
（三）效果性：包括项目的预期目标、经济效益、社会效益以及环境保护设施与工程建设的同步性、有效性。
第三章 审计程序
第十六条 市审计部门在实施年度审计计划前，应选派审计人员组成审计组，对审计的项目进行必要的审前调查和编制审计实施方案，并在实施审计三日前向被审计单位送达审计通知书。
第十七条 审计实施结束后，市审计部门应按规定程序依法向被审计单位出具审计结论性文书。
第十八条 项目经过竣工决算审计、财务决算批复，方可办理产权登记和移交手续。
第十九条 对政府投资项目竣工决算审计所出具的审计结论性文书，应当作为财政部门项目竣工财务决算审批和国有资产移交的依据。
绩效审计报告应当作为政府投资决策及管理的参考依据。
第四章 法律责任
第二十条 被审计单位违反国家规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由市审计部门依照有关法律法规追究责任。
第二十一条 建设单位或者个人违反国家规定，有下列行为之一的，市审计部门可责令其限期改正，并可依照相关法律法规，视情节轻重，处以警告或者一定数额罚款。负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员是国家工作人员的，应由有关部门依法给予行政处分。
（一）违反国家招投标法律规定，对必须进行招标的项目不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；
（二）转移、侵占或者挪用项目建设资金的；
（三）虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金的；
（四）其他违反国家建设管理规定，依照法律法规应当处罚的行为。
第二十二条 因勘察、设计及监理单位的过错而造成项目重大预、决算失控和投资损失的，市审计部门可报告政府并责成建设单位或者项目法人依据合同约定追究赔偿责任。
第二十三条 施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，市审计部门可责令其限期改正，并通报有关部门依法追究责任单位或者直接责任人的法律责任。
第二十四条 工程造价咨询机构有下列行为之一的，市审计部门可责令其限期改正，并通报建设行政主管部门依据相关法律法规给予行政处罚：
（一）超越资质证书规定的业务范围从事工程造价编制和咨询活动的；
（二）故意少算、高估冒算工程造价的；
（三）串通虚报工程造价的；
（四）涂改、出租、转让资质证书的；
（五）编制工程结算文件，其工程造价高于或者低于按规范编制价格百分之五以
上的。
第二十五条 审计人员有下列行为之一，由市审计部门责令改正并消除影响，情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的；
（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪行为的；
（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第五章 附 则
第二十六条 市政府其他职能部门组织对政府投资项目进行监督以及本市区县政府投资项目的审计监督可参照本办法执行。
第二十七条 使用公益性资金建设的项目参照本办法执行。
第二十八条 本办法由南京市审计局负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。
