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民政部关于转发海关总署《关于逐步将特定减免税审批项目改由地方海关审批的通知》
民政部


各省、自治区、直辖市及计划单列市民政厅（局），各直属单位。
现将海关总署《关于逐步将特定减免税审批项目改由地方海关审批的通知》（署税〔1991〕1365号）转发给你们，请遵照执行。

附 海关总署关于逐步将特定减免税审批项目改由地方海关审批的通知

署税〔1992〕1365号


广东分署，各局、处级海关，海关院校：
为切实转变政府职能，提高办事效率，有利于加强对特定减免税物资的审批和管理，根据今年全国关税工作会议的精神，决定将由总署审批的特定减免税项目逐步改由地方海关办理审批手续。现将有关事项通知如下：
一、下放审批项目的原则是成熟一批、下放一批。第一批具备下放条件的项目已经确定（详见附表一），现下达给你关，于一九九三年一月一日起开始执行。请加强组织安排，搞好衔接。
二、为了统一审批减免税手续，加强对减免税货物的后续管理，对改由地方海关审批的减免税项目，统一由货物使用人所在地（或主管地）海关办理审批手续。进口地海关凭所在地（或主管地）海关出具的减免税证明验放。
原由北京海关审批的委托外贸专业进口总公司订货的科教用品项目，自一九九三年一月一日起，改由所在地（或主管地）海关办理。
三、改由地方海关审批的项目和目前已在地方海关办理的审批项目，自一九九三年一月一日起统一使用《进口货物减免税证明》（一式三联，见附件二），申请单位在办理减免税审批手续时，需持凭文件规定的证明书，订货合同副本，并填写《进口货物减免税证明》，向所在地（或主
管地）海关申请。经海关审核加盖减、免税章后，其中第一联由所在地海关存档，第二、三联交由申请人于货物进口时凭以向进口地海关办理减免税手续，其中第三联在进口货物放行后，由进口地海关写明验放情况寄送原审批海关，凭以进行后续管理。
四、海关在审批上述减免税项目时，应严格按照文件规定的减免税范围研究办理，目前国家有关部门正在对国发〔1985〕90号文件进行修改，在新规定公布前，对于进口物品仍按现行规定办理。如有问题，应及时与总署关税司联系。凡超出文件规定范围的，属于临时减免税，应
一律报总署审批。

附：改由地方海关审批特定减免税项目清表（第一批）
1、关于利用国际金融组织贷款进口设备、材料免征关税和工商税的通知，（84）署税字第698号；
2、关于中外合作开采海洋大石油，进出口货物征免关税和工商统一税的规定的通知，（82）署税字第172号；
3、关于我国自营勘探开发海上石油所需进口物资税收问题的通知，（86）署税字第865号；
4、关于利用外国政府贷款进口货物征免税问题的补充通知，（84）署税字第457号；
5、关于石油工业部利用中行及日本输出入银行贷款进口货物税收问题的通知。（86）署税字第128号；
6、关于国内外企业生产中标设备所需进口关键部件办理免税问题通知，（84）署税字第338号，（82）署税字第1095号；
7、关于技贸结合的进口货物和进口旧设备有关税收问题的通知，（84）署税字第350号。（关于技贸结合部份）
8、关于八五期间集成电路等四个行业的重大引进工程项目免征进口税的通知，（91）署税字第168号；
9、关于国家重大技术装备项目所需进口货物的税收优惠问题的通知，（87）署税字第366号；
10、关于中国机电工业与西德门子公司合作项目所需进口机器设备等的税收优惠问题的通知，（87）署税字第367号，署税字第380号。



1992年9月21日

【要点提示】
60岁以上老人，一般应推定为无劳动能力，但是，如果有事实证明，受害人在受害前具有劳动能力,且因遭受人身损害而不能从事原有的工作或劳动,确因误工而遭受了收入的丧失或减少的,则可视具体情况酌情计算误工费。
【案件索引】
（2011）城民初字第00887号民事判决；（2012）汉中民终字第00230号民事判决。
【主要案情】
2011年1月29日8时许，被告柳某驾驶陕F90626号车，行至城固县五堵镇宗湾村路段与骑自行车的原告沙某发生交通事故，致伤沙某。事发后双方都没有报案。事故经城固县公安局交通警察大队勘查，做出城公交认字（2011）第4-337号《道路交通事故认定书》：依据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第二款之规定，柳某承担事故的主要责任；沙某承担事故的次要责任。后柳某送沙某到城固县医院救治，经检查诊断为：左股骨处隆间骨折。住院治疗16天。2011年6月8日，沙某经陕西汉中汉辉法医司法鉴定所鉴定为：沙某左股骨处隆间骨折（内固定术后）致左髋关节活动功能大部分受限，其伤残等级为九级伤残；内固定物取出二次手术费用评估为6500元左右；二次手术治疗误工日为25日。沙某支付鉴定费1800元。被告柳某驾驶的陕F90626号车的车辆所有人是其妻丁某。陕F90626号车在2010年6月8日与人保财险城固支公司签订PDAA201061072200003220号《机动车交通事故责任强制保险单》，责任限额为122000元，保险期间自2010年6月9日起至2011年6月8日止。另查明：原告沙某因婚姻男到女家落户，生有五个子女，其妻祝某，现年73岁，农民。
【审判情况】
陕西省城固县人民法院认为：公民享有身体健康的权利。侵害公民身体健康造成损害的，应当承担赔偿责任。机动车发生道路交通事故，该机动车在被告保险公司投保第三者责任强制保险的，保险公司应在该险种限额范围内承担赔偿责任。被告柳某、沙某二人在事发后未保护现场，致事故事实无法查清，柳某承担本期事故的主要赔偿责任，沙某承担次要责任。判决：1、沙某治伤医疗费、误工费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、被扶养人生活费、后续治疗费、复印费、鉴定费，共计5.2万余元，由被告人保财险城固支公司支付3.6万余元；下余1.6万余元，由被告柳某、丁某赔偿70%，其余30%由沙某自己承担。2、由被告人保财险城固支公司支付原告沙某精神抚慰金4000元。
宣判后人保财险城固支公司以受害人发生交通事故时年龄已超过60岁就无劳动能力，不应判处误工费为主要理由提出上诉。2012年5月汉中市中级人民法院二审认为，受害人发生交通事故时年龄为69岁，但系家庭主要劳力，完全靠自己的劳动收入维持生活，一审适当判处每天40元误工费是适当的，判决驳回其这一上诉理由。
【案件评析】
本案主要争议焦点是原告沙某作为69岁的老人能否主张误工费？人保财险城固支公司认为受害人发生交通事故时年龄已超过60岁就无劳动能力，不应判处误工费。而原告认为自己一直从事农业劳动，具有劳动能力和经济收入，应当计算误工费。
笔者认为，是否计算误工费的前提是原告是否具有劳动能力。60岁以上老人，一般应推定为无劳动能力，但是，如果有事实证明，受害人在受害前具有劳动能力,且因遭受人身损害而不能从事原有的工作或劳动,确因误工而遭受了收入的丧失或减少的,被认定为无劳动能力则不合理。人民法院受理相关案件后可结合具体情况酌情判处误工费。
一、60岁以上的老年人劳动受法律保护。
我国有关法律规定的劳动者退休年龄为男60周岁、女50周岁（女干部55周岁），超过该退休年龄的人就不能成为劳动法所规定的劳动者，不能与用人单位建立劳动关系。因此60岁以上的老年人就不属于劳动法和劳动合同法中的劳动者，不受劳动法和劳动合同法的保护，但他们仍受其他法律保护。我国《宪法》规定公民有劳动的权利和义务，国家政策鼓励老年人在身体允许的情况下，做一些力所能及的事情。《老年人权益保障法》第41条规定：鼓励老年人在自愿和量力的情况下，从事下列活动：……（二）传授文化和科技知识：（三）提供咨询服务；（四）依法参与科技开发和应用；（五）依法从事经营和生产活动；（六）兴办社会公益事业；（七）参与维护社会治安，协助调解民间纠纷；（八）参加其他社会活动。第42条：老年人参加劳动的合法收入受法律保护。因此，老年人从事力所能及的劳动是受法律保护的。
二、60岁以上的老年人计算误工费有法律依据。
《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条规定，“侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废生活补助费等费用……”。最高人民法院人身损害赔偿解释第十七条规定，“受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿”。《中华人民共和国侵权责任法》第十六条规定，“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入……”。可见，法律和司法解释均未排除老人的误工费求偿权。只要遭受了收入的丧失或减少，无论年龄多大，都可以计算误工费。本案原告长期生活在农村，虽年事已高，但一直依赖自身取得劳动收入，并作为家庭主要生活来源，由于交通事故受伤，被迫停止劳动，其收入减少明显，应当计算误工费。
三、60岁以上的老年人人身损害时可酌情判处误工费。
我国现有的法律、法规并无认定60岁以上的人丧失劳动能力的规定。国家机关和企、事业单位将男职工的退休年龄确定为60周岁，这只是退休制度，并不说明退休职工丧失劳动能力。现实生活中，60岁以上的人被返聘工作或从事雇工、从事农业生产的很普遍。如果他们遭受人身损害，从遭受伤害到完全治愈这一期间内，势必无法从事正常工作或因无法劳动而减少收入。侵害人给受害人造成的劳动收入损失，这是一种具体财产损害，依法应予赔偿。当然，在计算误工费的赔偿数额时，应考虑劳动者的劳动能力和收入状况，以及伤害对劳动能力和收入多少的影响程度。因此，原告主张误工费与法不悖应予支持，本案法院酌情判处误工费是适当的。