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科研成果申请专利还是发表论文

“科研成果申请专利还是发表论文，A、申请专利，B、发表论文”如果这是一道选择题，你将如何选择？本人做过调查，大部分科研人员选择A，为什么呢？大概是科研人员以发表论文的数量以及发表的地方来评定职称，论文甚至可以决定个人命运等诸多方面，论文的数量也成为考核科研机构的标准之一。而是否申请专利，专利的拥有数量却与考核科研机构和科研人员并无直接的关系，所以无论是科研机构还是科研人员都对申请专利积极性不高。

这种情况是我国长期以来实行的对科研机构管理体制造成的，到现在也没有太大的改观。在这里我们不是去抱怨这种管理体制，也无力推动旧的管理制度进行变革。在现有的管理体制下，我们只要在观念上有一点点的改变，也可以得到意外的收获。对于科研成果是申请专利还是发表论文，很多人认为这是鱼和熊掌的关系，只能择一而选之，大家都知道，已经发表了论文，就不能申请专利了，在一般情况下论文如果发表在专利申请之前将使该技术失去了新颖性，不能获得专利权。那么为什么不反过来呢？先申请专利，再发表论文，这不是两全其美了吗？那么这个题目就成了多选了，鱼和熊掌可以都吃到了。

这里我觉得有必要对专利的价值做一下分析，大家对专利不甚重视很重要的原因之一是没有发掘出专利的价值。经常有商标可以被评估为几百个亿，但这却是无法变现的一个天文数字，而专利却可以卖到真金白银。研究机构的科研成果一般是比较前沿的，如果可以申请专利，那都是基础专利，基础专利的价值非常高，专利转让价格卖到几百万，过千万是常有的事，如果许可给别人用，还可以源源不断地收取许可费。我们的科研机构只要有一个这样的基础专利被转让，马上就可以过得很阔绰了，科研人员也可以发到可观的奖金。

也许，科研机构的专家们还有疑虑，申请专利后，能发表论文吗？到目前为止，我们还没有看到任何相关的规定申请专利后就不能发表论文了。申请专利并不影响论文的有效性，而且只要在论文发表的前一天将专利申请递交到专利局，拿到专利受理通知书后，随时可以将论文发表，在论文的完成之前就可以把专利申请文件递交给专利局，这对论文发表没有丝毫的影响。我们所要做的只是将申请专利发到发表文章之前，这样就可以申请专利，发表论文两不误。

科研机构的专家们大概还有一个问题，在科研阶段的技术还不太成熟，写论文可以展望未来，但是不完全成熟的技术能申请专利吗？当然可以，专利的要求是新颖性、创造性和实用性，只有符合这三性，就可以授予专利权，而且发明专利的审查分为两个阶段，开始只看申请申请材料是否齐全，是否符合要求，进入实质审查阶段，一般来讲最少要九个月的时间，有这些时间可以继续研究改进，通过补正程序来修改材料。

这里有一个问题需要澄清，并不是任何研究的成果都可以申请专利，是否可以申请专利，如果配备了专利审查员，可以先趟审查员来把关，如果没有那么可以聘请专利律师来把关。如果基于知识产权战略层面的考虑，申请专利还是发表论文还有很多的策略因素要考虑，不过以我们的科研机构对知识产权的了解这还显得太过遥远。

这样观念上一个小小的改变，就可以既不影响发表论文作为评估成果的依据，同时还可以大量收获专利，专利无论是转让还是许可，都可以给科研机构带来滚滚的财源。那么赶紧去申请吧，拿到申请号，就抢占了先机。再做一点点的改变，就是科研机构本身建立一个管理制度，规定任何人在发表论文前，应当首先进行审查，要体现单位的统一管理，在申请之前还要对技术进行很好的保密，那么就已经足够完善了，我们的科研机构这点总是可以做到的吧。

作者：王瑜（律师），中国知识产权研究会高级会员
联系电话：010－51662214，电子邮件lawyerwy@263.net，网址：www.rjls.cn。


山东省东营市人民政府




《东营市食品安全监督管理暂行办法》业经市政府批准，现予发布施行。

市长刘国信

二OO四年十月十五日

东营市食品安全监督管理暂行办法


第一章总则
第一条为加强食品生产经营的安全监督管理，保障人民身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，包括种植、养殖形成的未经加工或者经过初级加工的粮食、蔬菜、果品、水产品、禽畜产品、奶类等农产品，以及经过工业加工的供人食用或者饮用的制品。
　　第三条本市行政区域内食品生产经营的安全监督管理，适用本办法。
　　进出口食品的检验检疫及监督管理按照国家有关规定执行。
　　第四条食品安全监督管理应当遵循标本兼治、突出重点、分类指导、加强监管的原则。
　　第五条实行食品市场准入制度。在本市经营的食品应当经过检验、检测、检疫，符合质量卫生安全要求；未经检验、检测、检疫或者经检验、检测、检疫不合格的，不得经营。
　　第六条建立食品生产者自检、行业自律、政府监管相结合的检验检测监督体系。
　　食品生产者应当对生产的食品进行自检，或者委托具有相应资质的机构检验、检测。
　　鼓励发展食品行业协会，加强行业监督、自律。行业协会可以制定并推行食品生产经营的行业规范，为食品生产经营者提供信息、技术指导和服务。
　　政府有关部门应当建立和实施食品安全检验、检测制度，指导、规范、监督食品生产者自检和行业自律行为。
　　第七条市、县区人民政府统一领导食品安全监督管理工作。
　　经贸部门具体组织协调食品安全监督管理的实施工作。
　　农业、质量技术监督、工商、卫生、食品药品监督、畜牧、海洋与渔业、林业、环保等部门应当依法履行职责，共同做好食品安全监督管理工作。
第二章食品生产加工管理
第一节食用农产品生产管理
第八条市、县区人民政府推行农业标准化生产，组织建立农业标准体系、农产品质量监测体系和动植物疫病防治体系。
　　第九条市、县区人民政府根据本地实际，制定符合卫生、质量、环境、安全标准的农产品种植、养殖基地规划，对农产品种植、养殖基地的发展予以扶持。
　　第十条农产品种植、养殖基地实行农产品安全跟踪制度，按照生产技术规程组织生产，建立生产记录档案，记录农药、肥料、兽药、鱼药、饲料和饲料添加剂的使用以及防疫、检疫等情况。
　　其他农产品种植、养殖业户应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、鱼药、饲料和饲料添加剂等使用情况。
　　第十一条农产品种植、养殖基地实行农产品安全检验制度，提供农产品检验合格证明。
　　禽畜屠宰厂(场)屠宰的禽畜应当具有产地县级以上动物防疫监督机构出具的检疫合格证明；出厂(场)的肉品应当加盖屠宰厂(场)的肉品检验合格章及动物防疫监督机构的检疫验讫章，并具有动物防疫监督机构出具的检疫合格证明和定点屠宰厂(场)出具的禽畜产品检验合格证明。
　　第十二条农产品种植、养殖基地实行农产品安全承诺制度，在产品投放市场之前，应当就其产品的产地环境、生产投入品使用及药物残留等安全状况向农业等部门和经营者作出承诺。
　　第十三条农产品种植、养殖基地以及其他种植、养殖业户对有毒有害物质超标的农产品，应当及时进行无害化处理，不得销售。
　　屠宰厂(场)、禽畜饲养基地(场)以及其他场所对经检疫不合格或者病死、死因不明的禽畜及其产品、染疫禽畜的排泄物，应当及时按照有关规定进行无害化处理，不得随意丢弃。
　　第十四条实行无公害农产品、绿色食品、有机食品及其产地认证制度。农产品生产者可以按照有关规定，申请无公害农产品、绿色食品、有机食品及其产地认证。
　　通过国家或者省认证的，可以在生产基地和农产品及其包装上标注相应的认证标识；未通过国家或者省认证的，不得使用认证标识。
第二节食品生产加工企业管理
第十五条从事食品生产加工的，应当依法取得食品卫生许可证和食品生产许可证，按照食品卫生和质量 管理的有关规定生产加工食品。
　　禁止滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物。
　　第十六条食品生产加工企业应当实行食品安全跟踪制度。
　　食品生产加工企业采购原料，应当按照规定索取检验、检疫合格证明，保留原材料、半成品和出厂前成品的检验、检疫记录，并留有样品。所留样品应当按照品种、批号分类存放于专设的留样库内。
　　第十七条食品生产加工企业应当按照产品的质量、卫生管理规定，对其生产加工的食品实施检验或者委托具有相应资质的机构检验，检验合格后方可出厂销售。
　　第十八条实施质量安全市场准入制度的食品，出厂前应当在最小销售单元的食品包装或者标签上加印(贴)食品质量安全市场准入标识。
第三章食品经营管理
第一节食品经营者管理
第十九条食品经营者必须取得卫生许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品经营活动。
　　食品经营人员必须取得健康证明，并每年进行健康检查。
　　第二十条食品经营者应当对其经营食品的质量、卫生、安全负责，实行进货查验和质量承诺制度，索取所进货物检验、检疫合格证明，并建立购销台账。
　　第二十一条餐饮业、食堂等集体用餐单位应当采购食用农产品生产基地的产品或者经检验、检测、检疫合格的食品。
　　第二十二条政府有关部门应当加强对食品安全的监控，建立食品安全快速检测处理机制。发现不符合质量、卫生、安全标准的食品，应当依法予以处置。
第二节食品市场管理
第二十三条鼓励、扶持发展食品批发市场和生鲜超市，对现有农贸市场进行升级或者超市化改造。
　　第二十四条设立食品批发市场、农贸市场，应当符合城乡规划、商业网点发展规划和设立条件。
　　第二十五条实行食品市场开办者责任制度。市场开办者应当承担以下责任：
　　(一)配备与食品市场规模和食品经营品种、数量相适应的设施设备和专职食品卫生安全质量监督管理人员；
　　(二)配置与食品市场规模相适应的检验设施，对市场内经营食品进行抽查、检测，并按有关规定送检；
　　(三)配合行政监督管理部门督促市场内经营业户合法经营，督促市场内经营业户销售检验、检疫合格的食品；
　　(四)组织有关食品经营业户定期进行健康检查，配合有关行政执法部门执行临时控制措施；
　　(五)核验、登记市场内经营业户的营业执照、税务登记证和经营许可证；
　　(六)与经营业户签订食品安全协议，明确双方责任，就其在市场内销售的食品安全向顾客作出承诺；
　　(七)在市场显著位置设立警示牌，对市场内经营业户的不良记录定期予以公布。
第三节废弃食用油脂管理
第二十六条禁止将废弃食用油脂用于食品加工。
　　本办法所称废弃食用油脂，是指食品生产经营单位在经营过程中产生的不能再食用的动植物油脂，包括油脂使用后产生的不可再食用的油脂、餐饮业废弃油脂、含油脂废水经油水分离器或者隔油池分离后产生的不可再食用的油脂。
　　第二十七条产生废弃食用油脂的单位应当按照规定，建设隔油设施和存放容器，并向所在县区环保部门如实申报废弃食用油脂的种类、数量、回收单位。
　　第二十八条废弃食用油脂回收单位应当符合以下条件：
　　(一)有掌握防止废弃食用油脂污染环境知识的收集人员；
　　(二)有符合环境、卫生和公安交通管理等方面要求的运输工具；
　　(三)转运废弃食用油脂的储存场地及其设施符合环境保护要求。
　　第二十九条废弃食用油脂加工单位应当符合下列条件：
　　(一)经营地点符合城市规划和环保规划；
　　(二)具有掌握废弃食用油脂加工技术的专业人员；
　　(三)具有符合环境保护要求的污染防治设施。
　　第三十条废弃食用油脂回收、加工单位应当遵守下列规定：
　　(一)建立废弃食用油脂来源、数量和去向的台账制度；
　　(二)实行废弃食用油脂转移联单制度；
　　(三)建立、健全操作人员的培训和持证上岗制度；
　　(四)按照规定标准治理产生的污染物。
第四章职责与监督
第三十一条按照责权一致的原则，建立并实施食品安全监管首问负责制和责任追究制。
　　第三十二条经贸部门负责组织协调食品安全监督管理，会同有关部门加强农贸市场、食品批发市场等商业网点的规划、建设，加强行业指导，监督管理禽畜屠宰加工，组织实行食品安全信息通报制度，定期发布食品安全信息，建立、健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，组织开展信用评级，公布企业信用状况。
　　农业部门负责初级农产品生产环节的食品安全监管，会同畜牧、海洋与渔业、林业等部门普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监督检测，推广实施农产品标准化生产。
　　质量技术监督部门负责食品生产加工环节的监管，加强对食品生产企业的监督管理和食品质量监测，组织实施食品质量安全市场准入制度和食品安全跟踪制度，对生产企业进行巡查、回访、年审和监督抽查。
　　工商行政管理部门负责食品流通环节的监管，加强对食品经营行为的监督管理，落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，实行不合格食品的退市、召回、销毁和公布制度。
　　卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管，推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。
　　环保部门应当按照有关规定，加强对食用农产品生产基地、食品生产加工企业、经营场地环境状况及污染防治的监督管理。
　　食品药品监管部门负责组织依法查处食品安全重大事故。
　　第三十三条政府建立、健全食品安全监督管理协调机制，统筹各部门对食品安全的监管，共认或者互认抽查结果，综合监督资源，提高监管效率。
　　第三十四条政府有关部门应当实行食品安全投诉制度，公开投诉渠道，及时受理投诉案件，并依法查处。
第五章法律责任
第三十五条不按照农药安全使用规定使用农药的，依照《中华人民共和国农药管理条例》第三十九条规定，根据造成的危害后果，由农业部门给予警告，可并处三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条未经定点，擅自屠宰生猪上市的，依照《生猪屠宰管理条例》第十五条规定，由经贸部门予以取缔，并会同有关部门没收非法屠宰的生猪产品和违法所得，可并处违法经营额三倍以下的罚款。
　　定点屠宰厂(场)出厂(场)未经肉品检验或者肉品检验不合格的生猪产品的，依照《生猪屠宰管理条例》第十七条规定，由经贸部门没收生猪产品和违法所得，可并处违法经营额一倍以下罚款。
　　定点屠宰厂(场)对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，依照《生猪屠宰管理条例》第十八条规定，由经贸部门责令停止屠宰活动，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品和违法所得，可并处违法经营额一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，经同级人民政府批准，取消定点屠宰厂(场)资格。
　　第三十七条经营应当检疫而检疫不合格、染疫、病死或者死因不明的动物、动物产品的，依照《中华人民共和国动物防疫法》第四十八条规定，由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回已售出的动物、动物产品，没收违法所得和未售出的动物、动物产品；情节严重的，可并处违法所得五倍以下罚款。
　　经营应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的，依照《中华人民共和国动物防疫法》第四十九条规定，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得；对未售出的动物、动物产品，依法补检。
　　第三十八条未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十条规定，由行政主管部门予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款。涂改、出借卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上一万元以下的罚款。
　　第三十九条食品生产加工或者销售企业有下列情形之一的，依照《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》第五十五条规定，由质量技术监督部门责令其停止生产、销售，限期取得食品生产许可证，并处违法生产销售产品(包括已出售和未出售的食品)货值金额15%至20%的罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法追究责任：
　　(一)未获得食品生产许可证而擅自生产的；
　　(二)委托无证企业生产加工食品的；
　　(三)食品生产许可证超过有效期而继续生产的；
　　(四)超出许可范围擅自生产的；
　　(五)销售无证产品的。
　　第四十条在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格食品冒充合格食品的，依照《中华人民共和国产品质量法》第五十条、第六十条规定，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的食品，并处违法生产、销售食品货值金额50%以上三倍以下的罚款；以假充真的，并处没收食品的原辅材料、包装物、生产工具；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。
　　第四十一条食品生产经营过程不符合卫生要求的，依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条规定，由行政主管部门责令改正，给予警告，可处五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。
　　第四十二条伪造食品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标识等质量标识的，依照《中华人民共和国产品质量法》第五十三条规定，责令改正，没收违法生产、销售的食品，并处违法生产、销售食品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。
　　食品标识不符合规定的，依照《中华人民共和国产品质量法》第五十四条规定，责令改正；情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售食品货值金额30%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
　　第四十三条取得食品生产许可证的企业，未按规定在食品包装上标明生产许可证编号和加印(贴)食品质量安全市场准入标识的，依照《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》第五十六条规定，由质量技术监督部门责令整改；情节严重的，可处三万元以下罚款，吊销食品生产许可证。
　　第四十四条食品生产企业未按规定实施或委托实施食品出厂检验的，依照《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》第六十条规定，由质量技术监督部门责令限期改正；逾期不改或者情节严重的，处三万元以下罚款；情节严重的，吊销食品生产许可证。
　　第四十五条食品生产经营人员未取得健康证明而从事食品生产经营的，或者对患有疾病不得接触直接入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十七条规定，由行政主管部门责令改正，可处以五千元以下的罚款。
　　第四十六条隐匿、转移、变卖、损毁被食品质量监督部门或者工商行政管理部门查封、扣押的物品的，依照《中华人民共和国产品质量法》第六十三条规定，处被隐匿、转移、变卖、损毁物品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
　　第四十七条产生废弃食用油脂的单位应当建设而不建设隔油设施和存放容器等污染防治设施的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十一条规定，由审批该建设项目环境影响报告书的环保部门责令停止生产，可并处十万元以下罚款。
　　产生废弃食用油脂的单位不按规定申报的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条规定，由环保部门责令限期改正，并处一万元以下罚款。
　　擅自从事回收、加工废弃食用油脂的，由环保部门依法予以行政处罚。
　　第四十八条食品生产、加工、经营者违反本办法规定，构成犯罪的，有关行政机关应当及时移交司法机关，依法追究其刑事责任。
　　违反本办法，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的，由公安部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条行政管理部门的工作人员在食品安全监督管理工作中，违反本办法，有下列情形之一的，由所在机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)对食品不依法进行检验、检测、检疫的；
　　(二)对不符合规定条件的食品生产经营者颁发许可证件的；
　　(三)对不符合卫生、质量、安全标准的食品不依法处置的；
　　(四)对食品安全投诉案件不及时受理并依法查处的；
　　(五)实施食品安全监管谋取不正当利益的；
　　(六)帮助食品企业建立虚假信用档案或者发布虚假信息的；
　　(七)不依法履行食品监管职责的其他情形。
第六章附则
第五十条本办法自发布之日起施行。