审计署关于印发《审计机关2005年反腐倡廉工作意见》的通知
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审计署关于印发《审计机关2005年反腐倡廉工作意见》的通知
审计署
审计署关于印发《审计机关2005年反腐倡廉工作意见》的通知
审纪监发〔２００５〕８号
各省、自治区、直辖市和计划单列市审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
现将《审计机关2005年反腐倡廉工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年二月六日
审计机关2005年反腐倡廉工作意见
2005年审计机关反腐倡廉工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和全国审计工作会议精神，结合审计机关实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，按照构建审计机关廉政工作体系的要求，坚持从严治理审计队伍，加大预防工作力度，推进审计机关反腐倡廉工作的深入开展，为审计机关独立有效履行职责提供政治和纪律保证。
一、认真开展先进性教育活动，促进领导干部廉洁自律
按照中央关于开展保持共产党员先进性教育活动的要求，紧密联系审计工作实际和审计机关党员队伍建设现状，以实践“三个代表”重要思想为主要内容，组织广大党员学习贯彻党章，学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，学习党员权利保障条例等党内法规，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步提高广大党员和审计干部廉洁勤政的自觉性。各级审计机关要把反腐倡廉工作作为开展共产党员先进性教育活动的重要内容。通过教育活动促进各级审计机关的廉政建设。各级纪检监察部门要积极参加先进性教育活动，并会同有关部门加强监督检查，保证教育活动顺利开展。要继续坚持立足于教育、着眼于防范的工作思路，把反腐倡廉思想教育纳入审计干部教育培训工作之中，融入领导干部的选拔、管理、使用等各个环节。要把廉政文化作为审计文化建设的重要内容，并加强勤政廉政先进典型的宣传，促进审计人员树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
各级审计机关广大党员干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，在严肃执纪的同时加大组织处理力度。特别是对顶风违纪有以下行为的，必须严肃处理：（一）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。（二）“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔使用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。（三）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。（四）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。（五）参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。今年10月份，各单位要对贯彻执行上述规定的情况进行全面检查，并将落实情况报审计署党组。
二、坚持“外抓纪律、内抓管理”，做好信访举报和查办案件工作
继续坚持“外抓纪律，内抓管理”的廉政工作格局，切实把加强管理、严格纪律作为堵塞漏洞、促进廉政、减少违纪违法问题的重要举措来抓，确保审计纪律和各项内部管理制度的落实。已实行审计经费自理的审计机关，要进一步完善审计公示、审计组执行廉政纪律情况报告、审计回访、定期检查通报等管理监督措施，使“八不准”规定真正成为审计干部廉洁从审的“高压线”。尚未实行审计经费自理的审计机关，要严格执行审计署《关于审计组廉政责任规定》，并从当地实际出发，逐步推行送达审计的工作方法，采取有效措施减少对被审计单位的经费依赖程度。凡是有条件的地方都要实行审计经费自理，努力切断与被审计单位的经济联系，为审计干部廉洁自律创造有利条件。要严格依照国家的法律法规和有关政策，建立健全并严格执行机关内部的各项规章制度和办事规则，完善内控机制，提高管理水平，通过强化管理，达到防患于未然的目的。审计署拟于下半年对各单位执行审计纪律和落实《审计署关于严禁通过社会审计组织获取非法收入的通知》、《领导干部配偶、子女经商办企业的具体规定》等情况，组织一次抽查。
信访举报和查办案件工作是严格纪律、加强管理、遏制违纪违法行为的重要手段。要认真研究分析审计系统发生违纪违法案件的特点和规律，改进工作方式和方法，提高执纪办案工作水平。要整合信访资源，建立和完善经常性工作机制。坚持领导接待日和信箱制度，推行网上举报办法，提倡实名举报。各级信访工作人员，要以高度的政治责任感和工作责任心，认真处理群众来信来访，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，认真查清群众反映的违纪违法问题，又要鉴别分析，及时澄清反映不实的问题，支持和保护领导干部敢抓敢管和审计人员履行审计监督职责的积极性。
三、突出关键环节，从源头上预防和治理腐败现象
各级审计机关要不断健全有关审计业务管理和廉政工作制度，进一步规范审计行为，提高依法审计能力和审计工作质量。认真学习贯彻审计署颁布的审计准则和审计项目质量控制办法，积极推行审计日记制度，使审计人员的行为做到有案可查、有责可纠。要认真组织开展“严谨细致，提高质量年”活动，积极探索效能监察的方式和方法，加强审计质量的监督检查，推动“严谨细致，提高质量年”活动落到实处。
加强机关内部财务管理和监督，完善和细化财务、资产管理和内部审计制度，严格执行开支审批程序、建设工程招标投标和政府采购等规定，逐步加大民主理财和财务公开力度。办公楼建设要防止擅自扩大建设规模和超标准超预算，以及截留、动用审计专户收缴的违纪资金和向被审计单位摊派或乱拉赞助资金等问题的发生。纪检监察部门要及时了解掌握相关情况，发现苗头问题及时纠正。
认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，切实按照公开、民主、竞争、择优的原则，选拔任用领导干部。坚持和完善领导干部竞争上岗办法，实行干部定期交流、轮岗制度。推行业绩写实和量化考核办法，建立科学的干部考核评价体系。推行审计机关领导干部离任经济责任审计和辞职等制度，不断提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平。
四、加强组织领导，积极构建审计机关廉政工作体系
今年是贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和审计署颁发的《建立健全审计机关廉政工作体系指导意见》的第一年，各级审计机关要从政治和全局的高度，把构建审计机关廉政工作体系作为完善社会主义市场经济体制下审计制度的重要内容，列入重要议事日程，制定具体措施，抓好贯彻落实。纪检监察部门要积极协助党的组织和行政领导班子努力构建审计机关廉政工作体系。审计署将在适当时机组织对落实《实施纲要》和《指导意见》的情况进行检查。
五、落实党风廉政建设责任制，加强纪检监察干部队伍建设
各级领导干部要带头执行党风廉政建设责任制，有关职能部门要按照分工各负其责，纪检监察部门认真履行组织协调职责，强化责任意识，严格责任追究，进一步形成反腐倡廉的整体合力。
纪检监察干部要认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持党的宗旨，增强党的观念，努力提高思想政治素质；适应新的形势要求，转变思想作风，改进工作方法，提高工作实效；加强业务培训，熟悉本职业务和审计机关的相关工作，不断提高纪检监察工作能力。审计署各特派办要重视和支持办党组纪检组开展工作，完善工作机制，加强人员培训和工作指导，努力提高纪检工作能力。
丽水市本级城镇职工高额补充医疗保险暂行办法
浙江省丽水市人民政府办公室
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市本级城镇职工高额补充医疗保险暂行办法的通知
丽政办发〔2010〕164号
莲都区人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市本级城镇职工高额补充医疗保险暂行办法》已经市政府第82次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。
二○一○年十二月二十八
丽水市本级城镇职工高额补充医疗保险暂行办法
第一条 为完善市本级职工医疗保险制度，建立多层次医疗保障体系，切实保障患重大疾病参保人员的医疗需要，化解职工高额医疗风险，根据《丽水市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施意见》（丽政发〔2010〕60号）的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称高额补充医疗保险是指为保障城镇职工重大疾病医疗需求而建立的补充医疗保险制度。市本级城镇职工基本医疗保险参保单位及其职工（包括城镇个体劳动者）应当参加高额补充医疗保险。
第三条 市、区人事劳动社会保障局为高额补充医疗保险行政主管部门，其下属社会保险经办机构具体经办高额补充医疗保险业务。
经市人事劳动社会保障局、市财政局等有关部门同意后，高额补充医疗保险可由社会保险经办机构作为代理投保人，经政府采购程序向商业保险公司投保。
第四条 高额补充医疗保险资金按照“以支定收、略有节余”的原则统一筹集，统筹使用。
第五条 高额补充医疗保险资金纳入社会保障财政专户，实行收支两条线管理，专项存储、专款专用，所得利息并入资金，任何单位和个人均不得挤占、挪用。
第六条 高额补充医疗保险费按城镇职工基本医疗保险缴费基数的0.3%由用人单位缴纳，城镇个体劳动者按企业标准缴纳。
参保人员基本医疗保险缴费年限不满规定年限需一次性补缴的，同时补缴高额补充医疗保险费。
第七条 高额补充医疗保险费由地税部门在征收城镇职工基本医疗保险费的同时收缴。
第八条 参保人员年度内超过城镇职工基本医疗保险最高支付限额以上的住院医疗费用(含特殊病种门诊医疗费用)，由高额补充医疗保险资金按90%予以支付，年度最高支付限额为15万元。
第九条 进入高额补充医疗保险支付范围的费用，应当符合城镇职工基本医疗保险用药和医疗服务相关规定。
第十条 高额补充医疗保险结算年度与城镇职工基本医疗保险的结算年度一致。
第十一条 市、区人事劳动社会保障部门要加强高额补充医疗保险资金的收支管理，单独设账、单独核算，接受财政、审计等部门的监督。
第十二条 市人事劳动社会保障局和市财政局可根据高额补充医疗保险的实际运行情况，对高额补充医疗保险费率、支付标准、最高支付限额等提出调整意见，经市人民政府批准后实行。
第十三条 本办法自2011年1月1日起实行。
上海市安全生产监管局关于实施《上海市小企业安全生产分级监管办法（试行）》的通知
上海市安全生产监督管理局
上海市安全生产监管局关于实施《上海市小企业安全生产分级监管办法（试行）》的通知
沪安监管监二〔2006〕108号
各区、县安全生产监管局：
为进一步推进和规范小企业安全生产监管工作，在评估分级的基础上对小企业的安全生产实施分级监管，逐步建立和完善监管长效机制，特组织制订了《上海市小企业安全生产分级监管办法（试行）》。
现将该办法下发给你们，请遵照执行。
上海市安全生产监督管理局
二OO六年八月二日
上海市小企业安全生产分级监管办法（试行）
依照《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和上海市安全生产监督管理局《关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见》的要求，为全面稳步推进小企业安全生产监管工作，对小企业实施分级监管，逐步建立长效机制，特制定本办法。
一、指导原则
贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强依法监管。在安全生产信用程度评估的基础上，对评估结果为A、B、C、D级的小企业分别采取有针对性的措施，以监督检查为主，以行政处罚为辅，促进小企业安全责任主体意识的落实，促进小企业安全生产管理水平的提高，逐步构建小企业安全生产长效监管机制。
二、分级依据
按照《上海市小企业安全生产信用程度评估导则》，对生产类、建筑类和经营类小企业，经调查摸底、建立档案、企业自评以及安全生产监管部门复评，分别评定为安全生产A、B、C、D级，并以公告、文件、授牌等形式予以公布。
三、检查周期
各区县安全生产监管部门应定期组织开展安全生产监督检查：
1．对A级小企业组织定期检查每年不少于一次；
2．对B级小企业组织定期检查每半年不少于一次；
3．对C级小企业组织定期检查每季度不少于一次；
4．对D级小企业加强日常监督检查，每个月不少于一次。
四、监管措施
1．对小企业发生事故情况、各类检查以及整改复查情况，应当及时记录，并归入小企业安全状况信息档案。
2．检查中发现重大隐患或者问题的，由安全生产监管部门责令改正或者依法给予行政处罚。
3．对C、D级小企业要落实专人督促整改，引导有条件的小企业聘请安全生产中介服务机构提供安全技术和咨询服务，促进小企业逐步提高安全生产管理水平。
4．对证照不全、非法生产经营、问题严重经多次督促整改无效或拒绝整改的D级小企业，由安全生产监管部门依法责令停产停业整顿或实施其他行政处罚，必要时可提请同级人民政府予以关闭。
5．对新设立或者迁入的小企业，应及时进行安全生产信用程度评估分级，纳入监管范围。
6．对从事高危行业（建筑施工、危险物品）和危险性较大行业（金属冶炼、船舶修造、电力、装卸等）的小企业，应当组织专项检查。
五、升、降级管理
1．B、C级小企业，经整改一年后可向安全生产监管部门提出升级申请，由安全生产监管部门依照规定组织中介机构或专业人员评估，符合相应条件的，B级可升为A级，C级可升为B级；D级小企业整改完成后，经评估符合相应条件的，也可以予以升级。
2．A、B、C级小企业，一旦发现管理水平下降、存在严重事故隐患，经安全生产监管部门提出整改意见后，仍整改不力的，予以降级处理，即：A级降为B级，B级降为C级、C级降为D级。
3．A、B级小企业发生安全生产事故、重大险肇事故或者社会影响较大事故的，由安全生产监管部门直接降为C级；一年后经评估符合条件的，可以升为B级；两年后经评估符合条件的，可以升为A级。
4．实行A级监管连续满三年且自律管理意识较强的小企业可免予定期检查，安全生产监管部门不定期进行专项检查和抽查。
六、工作机制
1．各区县应当建立健全小企业安全生产监管网络，落实各级监管工作人员；乡镇、街道要明确专人负责小企业安全生产监督检查工作，有条件的可在村（居）委会设立安全生产信息员，协助收集信息及上报。
2．对本区域内的小企业可实行分级重点监管，即高危行业和部分危险性较大的小企业，由区县安全生产监管部门组织日常监管；其他小企业根据实际情况，由乡镇、街道安监机构落实人员或组织人员开展日常监管。
3．乡镇、街道安监机构在监督检查中发现重大隐患或者问题的，应当发出安全生产监督检查意见书或由受委托的安监分队出具责令改正通知书，并及时上报区县安全生产监管部门。逾期未改正的，依法给予行政处罚。
4．各区县安全生产监管部门要加强对小企业安全生产监管工作人员的教育培训，建立小企业监管工作例会制度，定期总结、分析和研究解决监管工作中的问题。同时，要主动指导乡镇、街道制定小企业安全生产监管年度工作目标。
七、信息维护
1．各乡镇、街道要建立本区域小企业安全生产基本情况信息档案，及时根据变化情况做好信息维护。对新设立或者迁入的小企业，应当在三个月内建立安全生产状况信息档案。
2．小企业安全生产信息档案应当记录以下信息：①企业基本信息及其关闭、变更、迁出或注销等情况；②企业安全生产评估、分级以及升降级情况；③监督检查中发现的隐患和问题及其整改情况；④发生安全生产事故、重大险肇事故或者社会影响较大事故的情况；⑤受行政处罚以及其他奖惩情况。
3．各区县安全生产监管部门应当定期汇总本区域内小企业安全生产信息数据，及时掌握动态信息。
八、监督与抽查
1．各区县安全生产监管局每季度末将小企业安全生产监管详细信息数据汇总一次，于次月15日前上报市安全生产监管局。
2．市安全生产监管局每年组织对各区县小企业安全生产监管工作开展情况的抽查，并将抽查结果通报各区县。
3．应当属于监管和评估范围而未进行评估分级的小企业发生安全生产事故，将作通报批评；造成严重后果的，依法追究责任。
九、其他
1．对开发区小企业的安全生产监管，参照执行。
2．各区县根据本办法要求，结合实际情况细化并实施。
3．本办法自下发之日起试行。
