审计署关于认真学习贯彻十届人大二次会议精神 进一步加强审计工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-25 15:20:41 浏览:9493
来源:法律资料网
审计署关于认真学习贯彻十届人大二次会议精神 进一步加强审计工作的通知
审计署
审计署关于认真学习贯彻十届人大二次会议精神 进一步加强审计工作的通知
审办发〔２００４〕３２号
各省、自治区、直辖市审计厅（局），解放军审计署，各计划单列市、新疆生产建设兵团审计局，署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
十届人大二次会议是在我国改革和发展处于关键阶段召开的一次重要会议。认真学习贯彻这次会议精神，对于发展社会主义民主、健全社会主义法制，推进全面建设小康社会具有重要意义。深入学习和贯彻实施宪法，对于贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，建设法治国家、法制社会和法制政府，推动审计工作与时俱进，意义重大。《政府工作报告》确定了今年政府工作九个方面的主要任务。这些任务与审计工作密切相关，审计监督应当在促进完成这些任务中充分发挥作用。为此，各级审计机关要把学习贯彻会议精神作为当前一项重要工作来抓，按照党中央、国务院和地方党委、政府的统一部署，集中一段时间开展多种形式的学习宪法活动，同时认真学习领会好《政府工作报告》。通过学习，牢固树立宪法意识和法制观念，充分认识新形势下政府工作所担负的任务和使命，增强做好审计工作的责任感、紧迫感。工作中要突出抓好以下三个方面：
一、把握当前经济社会发展中的突出矛盾，紧紧围绕宏观调控目标开展审计工作，促进经济持续快速协调健康发展
当前，我国经济在加快发展的过程中出现了一些新的矛盾，特别是投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重，能源、交通和部分原材料供求关系紧张。对此，国家确定坚持扩大内需的方针，适当控制固定资产投资规模，保持经济平稳较快发展。审计工作要紧紧围绕政府工作中心和宏观经济调控的总体目标，关注经济社会发展中的突出矛盾，在促进经济持续快速协调健康发展方面发挥更大作用。要围绕实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加强国债建设项目审计，促进提高工程质量和资金使用效益。要注重揭露和反映盲目投资、低水平重复建设的问题，促进调整和优化投资结构，适当控制货币信贷规模，把更多的财力和物力用在社会发展和加强薄弱环节上。要围绕实施西部大开发和东北等老工业基地振兴战略，加强对有关资金和项目的审计，促进区域协调发展。要抓住影响宏观经济的突出问题，更多地采用专项审计调查的方法，综合分析问题，提出改进建议，从更高层次上发挥审计监督的作用。
按照十届人大二次会议的部署，今年财税、金融、投资、国有资产管理和国有企业等各项改革的力度将明显加大。各级审计机关要紧跟改革步伐，在各项审计工作中注意检查有关政策措施的落实情况，积极推动经济体制改革进程。要注意及时发现和反映改革过程中遇到的新情况、新问题，促进完善改革措施，保障各项经济体制改革顺利进行。
二、关注关系人民群众切身利益的突出问题，注意检查有关政策措施的落实情况，促进社会全面发展
解决农业、农村和农民问题，是当前政府工作的重中之重。各级审计机关要高度重视涉农项目的审计，根据当地党委、政府的要求，切实注意加强对耕地保护、农村税费改革以及扶贫、支农等政府对农业投入方面的审计。根据今年国务院第41次常务会议的要求，地方审计机关要在政府统一组织下，积极搞好对国有粮食购销企业1998年6月1日以来新发生亏损挂账的清理审计，促进深化粮食流通体制改革。按照国务院领导的要求，各级审计机关要把对种粮农民的直接补贴资金纳入审计监督范围，搞好经常性监督，组织开展专项审计或审计调查，及时发现和纠正执行中存在的问题。要积极参与清理开发区、整顿规范土地市场工作，加强对土地出让金的审计，通过审计监督，促进依法加强土地管理，制止乱占滥用耕地的现象，保护农民的利益。
切实加强社保资金和教育、卫生经费等审计，促进各项社会事业的全面发展。当前，要加大对养老保险、失业保险等社会保障资金以及救灾资金的审计力度，检查监督各项资金的分配管理使用情况，确保各项社会保障和救助措施落到实处，促进建立和完善我国的社会保障体系。要结合教育经费、医疗机构审计，加强对教育和医疗服务乱收费等问题的监督检查，促进解决群众普遍反映的上学难、就医难问题，切实减轻群众的负担。
三、围绕整顿和规范市场经济秩序，进一步加大对严重违规问题和经济案件的查处力度，促进反腐倡廉
整顿和规范市场经济秩序，深入开展反腐败斗争，是党和国家一项长期而又艰巨的历史任务，也是审计机关的重要职责。各级审计机关要根据整顿和规范市场经济秩序的要求，继续加大在财经领域打假治乱的力度，严肃查处弄虚作假行为，促进社会信用体系的建设，为深化经济体制改革创造良好的社会经济环境。要根据党中央、国务院有关反腐倡廉的部署，高度关注工程建设、土地批租等经济案件高发领域，结合审计工作，注意发现重大违法违规问题和经济犯罪案件线索，配合有关部门加大查处力度。要把查处案件、纠正问题与完善机制、健全制度结合起来，促进完善对权力的制约和监督，纠正损害人民群众利益的不正之风，逐步铲除滋生腐败的土壤。
国务院领导提出，要认真学习贯彻宪法，全面推进依法行政。《政府工作报告》明确提出，要加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。这充分体现了国务院对审计工作的重视和支持，同时也是对审计部门的激励和鞭策。当前，我国审计工作正处于重要的战略机遇期。各级审计机关要以“三个代表”重要思想为指导，自觉维护宪法和法律的权威，认真贯彻落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。按照《政府工作报告》要求切实加强自身建设，牢固树立科学的发展观和群众观，紧紧围绕政府工作中心和关系群众切身利益的热点问题，适当调整工作部署，突出审计重点，强化审计监督，进一步提高审计工作的质量和水平。
二○○四年四月二日
OEM加工厂商如何防止商标侵权
阿联酋×××公司委托广东××贸易有限公司（下称××公司）生产加工机动车用卤钨灯。××公司依照我国有关法律规定，要求该客商出示相关知识产权持有证明。该客商出示了合法的商标证两张，证明×××公司是“×××”商标在阿联酋的合法持有人。然而××公司加工的产品因为涉嫌侵犯商标专用权，被广州海关扣留，并处罚款两万元。××公司不服，向广州市中级法院提起诉讼，一审判决广州海关胜诉，二审维持了原审判决。
尼日利亚某公司委托江苏常州某厂定牌加工一批带有“×××”商标标记的汽车配件。委托方提供了该商标在尼日利亚的注册证，还向加工方出具了使用这一商标的授权书。常州某厂认为手续齐全，便按要求开始生产。几天后，美国一公司就以涉嫌侵犯注册商标专用权为由，请求工商部门对该厂立案查处。工商部门经调查发现，“×××”商标已由该家美国公司在中国同类产品上进行了注册，常州某厂构成了侵犯注册商标专用权的违法行为，遂对其产品采取了封存的强制措施。
近年来，我国对外贸易增长迅猛。采用OEM方式在外贸中占很大份额，在宁波，以定牌加工形式出口的商品已占出口商品总额的75％。OEM商标侵权情况十分严重，有的定牌加工企业多生产出一些突破合同规定数量的产品，并将这些产品流入国内市场，这是严重的商标侵权。象以上两个案例中的加工厂商是比较规范的，但是还是被认定为商标侵权，那么OEM加工厂商如何防止因为商标侵权被起诉或者被处罚呢？
1、建立审查机制，根据以上的案例即使有严格的审查，但是最后还是承担了责任，这个问题在司法实务中存在不同观点[ ]。审查不一定能免除加工厂商的责任，但是审查能发现很多的问题，极大地避免加工厂商的风险。审查一般要审查以下事项：首先要审查对委托方主体资格，对有些信用不可靠，委托加工的量完全超过出经济能力的委托方就要多加小心，尽量不承接该业务；第二要审查商标权的合法性，看该商标是否已经获得注册，委托人是否是商标权人，这个问题可以直接上国家商标局的官方网站检索，是否注册，注册人是不是委托人，一目了然。如果委托人不是商标权人，其是否已经取得合法的授权，这个问题不能直接查，可以要求委托人出示相关文件以证明已经取得合法的授权，这些文件如果造假一般是无法审查的，那么可以考虑要求委托人进行公证等。对国内客户的审查相对比较简单，而且容易审查到，但是对于国外客户这些材料就不容易审查清楚，可以要求委托人提供经过大使馆认证证明材料，这样免却很多审查的麻烦。审查时客户提供的材料尽管是不可靠的，但是一定要客户留下材料的复印件备案留存。
2、完善合同。在上述两个案例中，加工厂商都认真审查了，委托方也提供合法的商标证书，但是还是被判侵权。因为涉及国外的客户，这里有个商标理论问题，一般的企业不能理解这个理论。那么对待国外客户就要更加谨慎，仅仅有一般的审查是不够的，这要注意完善合同的订立，在合同中增加担保条款，约定如果商标发生侵权，全部责任应由外商承担。对于那些在国内没有公司、没有财产的外国公司还得多一份注意，因为和外国公司打官司，不管在国内打还是在国外打，执行都在国外，那是非常困难的事情。现在一些企业干脆在合同中约定就在国内交货，报关等程序都要委托方去做。这样自己只负责加工，减少了一些侵权问题，这种方法倒是不错的做法。
为指导OEM企业有效规避风险，福建泉州工商局出台了《定牌加工行政指导工作指南》，从6个方面对企业进行具体指导，包括明确定牌加工法律关系的性质；通过审查身份证、营业执照、商标注册证、商标使用许可合同确认委托方的主体资格和委托加工资格；与委托人签订规范的书面加工合同，对原材料和商标标识的提供、加工数量和价格、委托方不提货时产品如何处理、加工后残次品的处理、履约期限和方式、违约责任和解决争议的方法等内容作出明确约定；规范加工产品的生产厂名、产地标注；严格验证委托加工商标的法律现状和委托方的资信情况；在涉外加工中获取有效的域外证据，对于外文材料，应当要求委托方提供具有翻译资质的机构翻译的中文译本，并盖章确认。国家工商总局对泉州工商局的做法给予很高评价。这个文件找来不防看看，从中学到一些防备措施。
作者：王瑜律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net，
个人网站：http://www.rjls.cn。
河北省公有住房售后首次交易管理暂行办法
河北省人民政府
河北省公有住房售后首次交易管理暂行办法
河北省人民政府
《河北省公有住房售后首次交易管理暂行办法》已经1999年12月24日省政府第30次常务会议通过，现予发布施行。
2000年2月23日河北省人民政府令〔2000〕第1号公布
第一条 为规范公有住房售后首次交易行为，满足城镇居民改善居住条件的需要，促进房地产市场发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内城镇居民按照国家和本省的住房制度改革政策规定的房屋成本价或者标准价，购买公有住房（以下简称住房）后首次进行的交易活动。
第三条 省人民政府建设行政主管部门负责全省住房售后首次交易（以下简称住房交易）的管理工作。设区的市和县（市）人民政府房产行政管理部门负责本行政区域内住房交易的管理工作。
第四条 各级人民政府财政、土地、地税、物价等有关部门应当按照各自的职责，实施住房交易的管理工作。
第五条 住房交易活动应当依法进行，并遵循自愿、公平、公开的原则。
第六条 除有下列情形之一的外，城镇居民购买并取得房屋所有权证书、土地使用权证书的住房都可以进行交易：
（一）住房面积超过国家和本省规定的控制标准，并且超过标准部分未按照规定退回或者补足房价款的；
（二）已列入城镇房屋拆迁公告规定的拆迁范围的；
（三）住房的产权属于共有，有一个以上的共有人不同意交易的；
（四）住房已经抵押且抵押权人不同意买卖、赠与、交换的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第七条 住房交易的形式包括买卖、赠与、交换、租赁和抵押等。
第八条 在进行住房交易前，住房所有权人应当通知原房屋产权单位。在同等条件下，原产权单位或者原产权单位的职工享有优先购买权或者租赁权。
第九条 住房所有权人在进行住房交易前，应当持房屋所有权证书、土地使用权证书、夫妻双方的居民身份证和其他有关材料，向设区的市、县（市）房产行政管理部门申请办理住房交易手续。
第十条 住房的交易价格由当事人协商议定。
当事人在办理交易手续时，应当如实向房产行政管理部门申报成交价格。其中买卖、赠与、交换住房的，还应当及时向房产行政管理部门申请办理房屋所有权转移登记手续，并持房屋所有权证书向同级土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。
第十一条 在进行住房交易前房屋所有权人未领取土地使用权证书的，可以凭房屋所有权证书先行交易。交易完成后需要办理土地使用权证书的，应当持房屋所有权证书向土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。
第十二条 以成本价购买的住房，其交易收入按规定缴纳有关税费后归住房所有权人所有。
以标准价购买的住房可以先按照成本价补足房价款，全部产权归住房所有权人所有后再进行交易，交易收入按前款的规定执行。也可以直接进行交易，按规定缴纳有关税费后，交易收入由住房所有权人与原产权单位按房屋的产权比例分成。原产权单位撤销的，其应当所得部分上交同级
财政，专项用于住房补贴。
第十三条 进行住房交易，应当依照国家和本省的有关规定缴纳税费和土地使用权出让金。
第十四条 以成本价购买的住房可以相互交换，或者与私房、商品房交换。
在住房出售前或者出售后一年内，该户家庭按照市场价购买居住用房的，其交易行为视同房屋产权交换。
第十五条 在进行住房交易后，对该住房的维修仍然按照交易前的维修管理办法执行，原住房所有权人缴纳的住房共用部位、共用设施设备维修基金的结余部分不予退还。其中需要办理房屋所有权转移登记手续的，原住房所有权人缴纳的住房共用部位、共用设施设备维修基金的结余部
分随同房屋产权一并过户。
第十六条 在进行住房交易后，该户家庭的夫妻双方不得再按照国家和本省的城镇住房制度改革优惠政策，购买、承租公有住房。
第十七条 本省鼓励具备条件的单位和个人开办住房购销企业或者住房交易中介服务机构，从事住房的收购、整修、出售业务和住房交易的中介服务活动。
第十八条 城镇居民按照县级以上人民政府规定的指导价购买的经济适用住房、安居工程住房和职工集资建设的住房，以及按照国家和本省的城镇住房制度改革优惠政策购买的其他住房的售后首次交易活动，适用本办法。
第十九条 设区的市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
2000年2月23日
