近年来,信息化的飞速发展青少年犯罪案件也逐年上升,不仅在案件数量上急剧增加,而且犯罪成员在案件总数中所占比例也大幅度上升,极大的影响了社会稳定。必须综合运用运用、经济、行政各种手段多管齐下,才能找到问题的根源,从根本上杜绝青少年犯罪现象的发生。
一、现代青少年犯罪呈现的主要特点
(一)从犯罪类型看,暴力、侵财型犯罪占主体调研的青少年犯罪共涉及到九个罪名,其中聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、故意伤害罪占青少年犯罪总人数的44% ;抢劫罪、盗窃罪两个侵财型罪名的犯罪数,青少年犯罪总人数的40% 。在市场经济大潮的冲击下,不少未成年人受拜金主义、享乐主义影响,追求时尚奢侈生活,在外部条件无法满足自身需求时,就铤而走险,不惜以身试法。由于未成年人体能发育已接近成年,但心理发育还不健全,在作案中多倾向于选择简单、粗暴的犯罪手段,以暴力劫取财物。
(二)从犯罪手段看,暴力手段占主体涉案的青少年中有73人不同程度地使用了暴力或暴力威胁手段,占青少年犯罪总人数的68.9%。犯罪行为一是团伙化趋势较为明显;二是犯罪行为的盲目性、冲动性、暴力性、模仿性和偶发性较为突出;三是智能性上升,由低级、简单、随意向高级、高智能发展,利用计算机、互联网等科技手段进行的青少年犯罪大量出现,在犯罪中所使用的工具越来越先进,手段越来越现代化。
(三)犯罪年龄看,犯罪低龄化趋势明显从检察机关近几年审查起诉的案件看,未成年人犯罪的年龄呈下降趋势。在受到刑事处罚的未成年人当中,已满14周岁不满周16岁的人数逐年增多。上面已提到,因不满16周岁不予刑事处罚和不满周14岁不负刑事责任的人数也占相当大的比例,并逐渐趋于低龄化。有些少年从10—13岁就开始走上违法犯罪的道路。特别是在几起共同抢劫案件中,涉案人员大多是由刚满14周岁的未成年人组成,其中还有在校的中学生。
(四)从发生趋势来看,与留守儿童相关刑事案件呈上升趋势在一起案件中父亲外出打工,委托邻居照顾其14岁的女儿,女儿却被邻居强奸、恐吓并生下一女婴,事发后父亲不知该怎么处理,又没有条件抚养孩子,遂想让女儿携带婴儿嫁人,经过教育最终放弃让女儿婚嫁的想法,决定继续让女儿接受教育。6起刑事案件涉及到留守儿童被操纵、唆使而违法犯罪的问题。
二、当前青少年犯罪发生的主要原因
(一)从内因来看,身体发育和主观认识是主因一是生理结构变化。青春期是青少年身体急速发育成长的重要时期,他们的体魄日益强壮,性别差异日渐明显,生理需求得不到正确的引导,往往成为青少年性犯罪的直接原因。二是心理结构变化。看问题简单、片面,待人处事很少经过深思熟虑,情绪易受感染,习惯感情用事,自控能力差,容易走极端。三是社会认知不足。由于文化程度较低,分辨能力较差,使其很难应对来自社会各方面的影响。
(二)从纵向来看,家庭学校引导不当是重要原因缺乏良好的家庭教育是青少年违法犯罪的主要原因。有的家庭不合,父母离异,在得不到亲情温暖的情况下,青少年的心灵被扭曲,从而走上犯罪道路;有的家庭对独生子女教育不当,不是过分溺爱,就是简单粗暴,从而走上犯罪道路。学校教育是青少年踏入社会的第一步。有的学校只注重应试教育,不注重素质教育;有的学校只注重课本教育,忽略了法制教育。
(三)从外因上看,社会不良风气的起到了催化作用不健康的影视录像、书刊杂志、电子游戏充斥着封建迷信、凶杀暴力、淫秽色情的内容,对社会文化环境造成了污染,对于涉世不深的青少年危害尤其严重。青少年本无稳定经济来源,为了寻求刺激,当囊中羞涩时,就可能由小偷小摸发展到公开敲诈抢劫,甚至杀人谋财。相关职能部门配合不够,对网吧的管理存在漏洞,常常出现管理脱节的现象,为违观网吧和无经营的“黑网吧”提供了生存的空间。
三、预防现代青少年违法犯罪的存在问题与对策
(一)当前青少年违法犯罪预防中存在的问题:一是组织力度不够。
对于青少年违法犯罪,目前关注的部门较多,但未有效形成整体合力。虽然目前各司法机关都关注青少年违法犯罪案件,许多群众团体如关工委、共青团、妇联等部门也倾注了相当的精力,但由于缺少牵头部门等各种原因,关心青少年违法犯罪工作的整体合力尚有欠缺。二是执行义务教育制度有欠缺。目前,有一些青少年,未能读完初中,即流落社会,而这与我国实行的九年义务教育制度是相背的。三是执法办案理念有待进一步更新。有些司法机关一味地强调打击,而忽视青少年这一群体的可再塑性,对不捕不诉有“过多”的看法;有些司法人员总以异样的眼光看待对青少年违法犯罪的从轻处理,致使一线干警在执行相关“教育、帮助、挽救”政策时缩手缩脚,宽严相济刑事政策流于形式。四是缺乏针对留守儿童的相关政策。留守儿童需要一系列的法律体系和保障制度给予保护。目前的法律法规还没有专门的条款对留守儿童实施保护,与未成年人有关的法律法规对留守儿童的保护又缺乏针对性,保护力度也不够,直接影响对留守儿童的生存、发展、受保护等权利进行全面、有效的保护。由于法律规定不完善,保护体系尚未建立起来,导致留守儿童的生活、教育中出现的一些问题依据目前法律难以解决,如父母监护确实、监护权无法落实、权利得不到及时有效保护等等。
(二)预防青少年违法犯罪的对策预防青少年犯罪,应该引起全社会的共同关注。重点还是需要从家庭、社会和学校三方面做起。
1、改进家庭教育。家庭是社会的细胞,是青少年生活、学习的摇篮,家长是子女的第一任教师,从某种意义上讲,家长的素质,影响了子女的素质,良好的家庭教育,对预防青少年违法犯罪具有十分重要的作用。家长要提高自身素质和法制意识,与子女建立平等、民主、团结、友善的关系氛围,创造积极有益、健康向上的生活环境,引导青少年把旺盛的精力和探索的精神投入到健康有益的活动中去。家庭成员间亲密、鼓励、支持的氛围是青少年正常发育的前提。
2、加强学校预防。通过专业培训等途径提高教师队伍素质,提高他们的师德和法制观念;全面推进素质教育,在注重教学成绩基础上,更注重育人,抓住青少年品德、个性、道德观、人生观形成的关键时期,加强思想和道德教育,使他们树立正确的人生观、价值观,树立远大的理想和志向,培养学生的法制意识,提高遵纪守法的自觉性。
3、完善社会预防。各级司法部门应严厉打击各种社会丑恶现象,维护社会稳定,加强综合治理工作,保障青少年有一个健康和谐的生存与成长空间,加强和做好已犯罪的青少年的改造及服刑期满后回归社会的工作,确保改过自新,不至再犯。
4、构建留守儿童监护网络。首先是落实家庭监护,明确适当的监护人实际履行监护职能,学校保护要成为留守儿童家庭监护的补充,除了教育和管理外,应给予他们更多的保护,形成以家庭为中心、学校、基层政府共同教育、管理、保护的留守儿童监护网络。司法部门应当利用各种措施、延伸司法保护职能,为留守儿童的成长营造良好的法律环境,通过开展法制教育、维权护法、提供法律援助和司法救助等法律服务加大对留守儿童的司法保护力度。预防和减少青少年犯罪是关系到国家将来的重要工作,需要全社会的共同努力,要对青少年犯罪预防进行综合治理,提高青少年的内在素质,使他们牢固树立法制观念,沿着正确的道路成长。
（新疆阜康市人民检察院副检察长）
建材产品质量监督检验中心管理办法
国家建材局
建材产品质量监督检验中心管理办法
（一九九二年三月十八日国家建筑材料工业局发布）
第一章 总则
第一条 为了加强对建材产品质量监督检验测试中心的管理工作，保证监督检验的科学性、公正性和权威性，依据国务院发布的《工业产品质量责任条例》、国家技术监督局发布的《国家产品质量监督检验测试中心审查认可细则》，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家建材产品质量监督检验测试中心（以下简称国家质检中心），和国家建材局建材产品质量监督检验测试中心（以下简称局质检中心）。
第三条 国家建筑材料工业局（以下简称“国家建材局”）生产管理司负责组织本办法实施。
第二章 职责、权利与任务
第四条 国家质检中心和局质检中心分别是国家技术监督局和国家建材局授权的法定质量监督检验机构。具体任务是：
（一）严格按照技术标准对承检产品的质量进行定期或不定期的监督检验。
（二）承担产品质量行检行评、优质产品评定、分等分级、产品质量仲裁、发放生产许可证及质量认证的产品质量检验。
（三）负责新产品批量投产前的质量鉴定检验。
（四）承担或参与有关国家标准、行业标准的制订、修订和有关标准的试验验证。
（五）研究开发新的检测技术、方法和检测仪器设备。
（六）对地方和企业同类产品的质量检验机构进行业务指导及人员培训，提供咨询服务。
（七）承担企业或其他单位委托的质量检验。
（八）承担主管部门委托的其他工作。
第五条 质检中心对承检产品有监督检验权，承检产品生产企业的质量体系包括生产设备、检验仪器和条件、技术文件、检验记录、质量管理制度等有权进行检查。
第六条 质检中心视工作需要有权利用企业的检测手段和条件，组织企业检验人员对该企业的产品质量进行检验。
第七条 质检中心有权向国家技术监督局、国家建材局及有关主管部门反映所检企业的质量管理和产品质量上存在的问题和提出处理建议。
第八条 质检中心人员在职称评定、工资调整及劳保福利等方面除与所在院（所）的同类人员享有同等待遇外，中心所在院（所）并应根据质检工作的特点参照质量监督检验系统的有关文件、规定执行。
第九条 质检中心应准确、及时地向布置或委托质检任务的部门（单位）提供质检报告。
第十条 质检中心的检测结果和有关技术资料要严格保密，未经下达检验任务或委托检验单位同意，不得违反有关规定擅自在报刊上公布或向不该知道检测结果的单位泄露。
第三章 建设与验收
第十一条 国家质检中心和局质检中心要严格按照技监监发[1990]34号《国家产品质量监督检验中心审查认可细则》关于组织机构、人员素质、仪器设备、环境条件、管理手册、检验工作等六个方面三十九项要求进行建设。
第十二条 国家质检中心的建设与验收程序是：由局质检中心所在科研院（所）提出申请，国家建材局向国家技术监督局推荐，经批准列入计划后，自行筹建。按《国家产品质量监督检验测试中心审查认可细则评定表》的要求进行自查，符合基本条件后，报请国家建材局批准并向国家技术监督局质量监督司提出验收申请，验收合格由国家技术监督局发给证书和印章，并予以公告。
第十三条 局质检中心的建设与验收程序是：有关科研院（所）向生产管理司提出筹建申请，生产管理司根据需要及申请单位条件考查，报请局机构编制领导小组同意后下发筹建文，院（所）进行筹建。当“中心”（筹）按《国家产品质量监督检验测试中心审查认可细则评定表》条文自查符合基本条件后可提出验收申请，由生产管理司参照《国家产品质量监督检验测试中心审查认可细则》组织验收。验收合格报请局机构编制领导小组批准，由人事改革司代局发文予以公告。
第十四条 审查验收和验收认可证书的有效为期五年，期满前六个月由国家质检中心或局质检中心分别向国家技术监督局和国家建材局提出复查申请，经复审合格换发认可证书。到期不申请或复查不合格者，撤销授权、收回证书和印章，并予以公告。
第四章 机构与人员
第十五条 质检中心（包括国家质检中心和局质检中心，下同）一般挂靠在科研院（所）内，其隶属关系不变，但机构、人员、业务及财务要相对独立。科研院（所）在行政上不得干预质检中心检验业务。质检中心的质量监督业务分别受国家技术监督局和国家建材局指导，由国家建材局归口管理。
第十六条 质检中心设主任一人，副主任一至二人。主任由所在科研院（所）的主管院（所）长兼任：副主任由政治素质好，热爱质检工作，熟悉本专业产品检验技术和有管理能力的专业技术人员担任。正、副主任由所在科研院（所）在本单位编制、职数内提名，报请国家建材局生产管理司、人事改革司审核同意后，由所在科研院（所）按干部管理权限办理任免手续，并抄报国家建材局生产管理局、人事改革司、技术发展司。
第十七条 质检中人员的知识、专业、年龄结构要合理。技术人员在中心总人数中的比例一般应不低于70％，工程师以上人员的比例应不低于30％，检测人员均应具备高中以上（或同等学历）文化程度，经考试获得检验操作合格证后方可上岗。
第五章 经费与收费
第十八条 质检中心的建设应本着勤俭办一切事业的精神，充分利用院（所）现有固定资产。国家质检中心的建设经费主要由所在科研院（所）自筹，国家技术监督局、国家建材局给予补助性拨款。局质检中心的建设经费原则上由所在科研院（所）自行解决。质检中心的建设要与院（所）建设统一规划并纳入所在院（所）的计划中。
第十九条 挂靠局直属院（所）质检中心的事业经费按照质检中心的定编定员和质检中心的财务收支情况，在我局给科研院（所）的事业补助经费中解决，科技发展司在下达拨款计划时注明质检中心的份额。挂靠院（所）收到拨款后要及时转到质检中心的帐目下，不得挪作他用，不足部分由挂靠院（所）根据院（所）情况予以考虑。非直属院（所）质检中心的事业经费由挂靠单位予以解决。
第二十条 技术改造费按国家技术监督局[1990]技监发416号文规定办理，挂靠直属院（所）的质检中心技术改造项目由挂靠院（所）统一按原申报程序申报计划，并抄报国家建材局生产管理司。
第二十一条 质检中心在执行监督抽查任务时，不准向被检单位收费，其费用由下达监督抽查任务的部门拨给。
执行经常性监督检验任务（行检行评检验、优质品申报和复查检验、质量认证检验、发放生产许可证检验、定期和不定期的监督检验）和承担委托检验、新产品鉴定检验、仲裁检验等，可向受检单位或委托单位收取合理的检验费和差旅费。检验费数额按国家技术监督局、国家物价局、财政部《质量监督检验收费标准》执行。尚未列入收费标准的产品的检验收费，由承担检验任务的质检中心按照国家技术监督局规定的《产品质量检验工本费核算办法》核算出收费标准，报所在省、自治区、直辖市物价局审定后执行，并报国家技术监督局和国家建材局生产管理司备案。
第二十二条 质检中心举办的技术培训、业务咨询及提供研制开发的检测仪器设备等可合理收费。对检验仪器设备的定点厂要进行监制，并对研制开发仪器设备的质量负有责任。
第二十三条 质检中心的各项收入主要用于开展正常的质检工作。质检中心在经费使用上有一定的自主权，接受挂靠院（所）的指导和监督。质检中心收支富余部分上缴挂靠院（所）应依具体情况适当返回给质检中心一部分作为发展基金。
第二十四条 质检中心财务应有独立帐号或在挂靠院（所）财务内单独核算。质检中心的财务收支情况每年年终应向挂靠院（所）和国家建材局生产管理司汇报。
第六章 管理与奖惩
第二十五条 质检中心的组织机构、负责人及技术骨干应保持相对稳定。为提高人员素质，质检中心制订全员培训计划，并建立人员培训档案。
第二十六条 为加强内部管理，质检中心要制定各项管理制度，建立质量保证体系，编印管理手册，并定期检查执行情况。
第二十七条 质检中心要自觉遵守国家的有关法律、法规及挂靠院（所）的行政管理规定。要建立工作计划的汇报制度。国家质检中心每年年终向国家技术监督局和国家建材局及挂靠院（所）书面汇报年度工作总结及下一年工作计划。重要情况和问题要及时报告。
第二十八条 质检中心要根据本单位特点制定廉政规定，质检人员要奉公守法、不徇私情，不得收取被检单位的馈赠。
第二十九条 对完成任务好、促进和提高所管产品质量有显著贡献的质检中心，挂靠院（所）和国家建材局应以适当形式予以表彰，获推荐国家技术监督局予以表彰。
第三十条 对管理不善、制度不严、工作质量差并造成不良后果的质检中心，国家建材局和国家技术监督局将视其情节轻重对其采取限期整顿，直至吊销质检中心认可证书等处理，并对质检中心负责人予以批评教育。
第三十一条 对长期从事质检工作有贡献和在质检工作中有突出成绩的质检工作人员，挂告院（所）和国家建材局应以适当形式予以表彰，或推荐国家技术监督局予以表彰。
第三十二条 对造成工作失误，泄密或不坚持原则，弄虚作假，以权谋私的质检人员，要视其情节轻重对当事人予以批评教育、扣发奖金或行政处分，情节特别严重者要依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 地方建材质检站的管理办法由地方建材主管部门参照本办法制定。
第三十四条 本办法由国家建材局生产管理司负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
