荆门市人民政府办公室关于印发《荆门市农业自然灾害灾情速报制度》的通知
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荆门市人民政府办公室关于印发《荆门市农业自然灾害灾情速报制度》的通知
湖北省荆门市人民政府办公室
荆门市人民政府办公室关于印发《荆门市农业自然灾害灾情速报制度》的通知
荆政办发〔2006〕23号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府有关部门：
《荆门市农业自然灾害灾情速报制度》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年四月三十日
荆门市农业自然灾害灾情速报制度
为了进一步规范农业自然灾害灾情报告工作，迅速详实地反映受灾情况，全面客观地评估灾害损失，为领导决策提供依据，根据《国家自然灾害救助应急预案》，制定本制度。
一、畅通信息渠道。灾情发生后，气象、农业、水利、民政等部门之间要加强联系和沟通。相关部门要实行24小时值班，并负责灾情的收集、汇总和报送，做到联系人、联系方式互通，确保信息畅通。
二、统一报送口径。发生大风、冰雹、大雪霜冻、强寒潮、暴雨、干旱的气象指标以气象部门的数据为准；洪涝灾害的水文数据以水利部门的为准；农作物病虫害以农业植保部门的数据为准；地质灾害以国土部门的数据为准；森林病虫害及火灾以林业部门的数据为准；自然灾害造成的农作物损失以农业部门的数据为准。受灾情况以民政部门为主统计汇总。严禁报送和发布未经相关部门确认、当地政府审定的信息，以保持灾情的口径统一。
三、规范报送程序。农业自然灾害一般应由乡镇（场、库）报县（市、区）人民政府，同时上报县(市、区)民政和相关部门，县(市、区)民政部门在核实和汇总并经县(市、区)人民政府核准后上报市民政局，再由市民政局会商市级相关部门核实后上报市政府和省民政厅，一般不得越级上报。如遇紧急特殊情况确需越级上报的，必须同时按报送程序抄报。
四、速报重大灾情。发生重大自然灾害，自然灾害发生地政府和市民政局应在第一时间内将初步掌握的受灾情况，以电话或书面传真的形式报市政府值班室，由市政府值班室迅速报告市政府分管副市长或市长。同时，自然灾害发生地政府和民政等相关部门要迅速开展灾情核查和救灾工作，并提出相应建议和安排，随时向市政府续报相关情况。
五、准确评估灾情。灾情评估主要包括：灾区总体受灾情况，包括受灾人口、因灾死亡人口、因灾受伤人口、转移安置人口、受灾区域（或重灾点）、房屋倒塌间数、房屋损坏间数、道路损坏情况、灾区群众的生活救助情况和应急救助需求情况等。对于突发性自然灾害，民政部门要有专人负责与灾区联系，及时了解和掌握灾情动态。要采取抽样核定、典型核定和专项核定等多种办法核实灾情，农业损失要详细核准受灾面积、亩产数量和农作物单价及损失程度，合理测算经济损失，确保灾情数据准确，情况详实。要严肃统计工作纪律，对统计报表实行审查、签批制度，层层严格把关。
六、严格报送时限。除重大自然灾害须在第一时间内报送外，其他灾害发生后3小时内，各县市区民政部门要及时搜集相关信息，按程序和归口报送初步灾情，并迅速核灾；市民政局要及时会商市级相关部门核实后，2小时内报市主要领导和分管领导，7小时内民政部门各项救灾措施要到位。在灾情稳定之前，实行24小时零报告制度。县级民政部门每日9时前将截止到前一天24小时的灾情上报市民政局，市民政局每日10时前向市政府和省民政厅报告。若发生延报或误报灾情的，要追究相关人员责任。
七、建立灾情档案。对每次发生的灾害，要分类别、分地域、分时段做好资料整理工作，建立起正规的灾情档案，为做好今后的抗灾救灾工作奠定基础。
岳阳市人民政府关于印发岳阳市农村居民最低生活保障实施办法的通知
湖南省岳阳市人民政府
岳政发[2007]7号
岳阳市人民政府关于印发岳阳市农村居民最低生活保障实施办法的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市农村居民最低生活保障实施办法》已经市人民政府第61次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年四月十三日
岳阳市农村居民最低生活保障实施办法
第一条 为切实保障农村困难群众的基本生活，规范农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）工作，维护社会稳定，根据省政府《关于建立农村居民最低生活保障制度的通知》（湘政发〔2006〕28号），制定本办法。
第二条 本办法适用于持有我市常住户口的农村居民。凡共同生活的家庭成员年人均纯收入或家庭实际生活水平低于当地人民政府公布实施的农村低保标准的，可以申请农村低保待遇。
第三条 农村低保制度遵循保障农村居民基本生活和属地管理的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励生产自救的方针，接受社会监督，确保公开、公平、公正。
第四条 农村低保工作实行地方各级人民政府负责制。市人民政府民政部门负责全市农村低保管理工作；县级人民政府民政部门和乡级人民政府作为农村低保审批管理机关，具体负责辖区内农村低保管理工作。财政部门按规定组织落实好农村低保所需资金；农业、统计、物价、审计、人事、劳动保障、公安等部门积极做好职责范围内有关农村低保的各项工作。村民委员会受审批管理机关的委托，负责本村农村低保日常工作。
第五条 农村居民最低生活保障标准根据当地农村居民维持基本生活所需的衣、食、住费用制定，随经济社会发展和人民生活水平及物价指数的变化，适时进行调整，原则上不低于国家公布的绝对贫困线标准（2005年为年人均683元）。具体标准由县级民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报县级人民政府批准后公布实施。市区农村低保标准暂定每人每年900元。
第六条 实施农村低保制度所需资金，按照分级负担的原则，由市、县两级财政纳入年度预算。民政部门根据农村低保实际情况编制年度用款计划，经同级财政部门审核后，由人民政府报同级人大批准，据实足额列入财政预算。中央、省财政补助资金连同市本级预算资金，由市民政局提出分配方案，并会同市财政局下达到各县、市、区财政，按时足额发放给低保对象。
鼓励企业、社会团体和个人为农村低保提供捐助。
第七条 共同生活的家庭成员包括：
（一）配偶；
（二）共同生活的子女、养子女、继子女；
（三）共同生活的父母、岳父母、祖父母、外祖父母；
（四）因父母双亡或无能力抚养，共同生活的未成年或成年的无独立生活能力的兄弟、姐妹；
（五）因父母双亡或无能力抚养，且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或已成年无独立生活能力的孙子女、外孙子女；
（六）民政部门依据《婚姻法》等规定认定的其他共同生活的人员。
第八条 农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算，包括：
（一）从事农业、林业、养殖业所得收入；
（二）外出务工的工资、奖金和经营性收入；
（三）固定资产租赁收入；
（四）赡养费、抚（扶）养费收入，继承收入；
（五）依法获得的征地拆迁等补偿性收入，其他政策性补助收入；
（六）存款利息，有价证券红利；
（七）其他合法收入。
家庭成员年人均纯收入为家庭上年度纯收入除以家庭人口数。
第九条 以下款项不计入家庭收入：
（一）义务兵津贴；
（二）在校生获得的困难补助；
（三）工伤人员的护理费；
（四）因意外事故致伤、致残或死亡，受害人家庭获得的经济补偿；
（五）丧葬费；
（六）县级以上人民政府规定的不计入家庭收入的其他款项。
第十条 有下列情况之一的，不应享受农村低保待遇：
（一）家庭实际生活水平明显高于当地农村低保家庭的；
（二）有劳动能力和劳动条件，而不愿从事力所能及的劳动导致家庭生活贫困的；
（三）在享受低保期间，购置或更换大宗家庭用品的；
（四）近期内新建住房（危房改造除外）或装修房屋的；
（五）购置非营运用途机动车辆的；
（六）已转为非农户口的家庭成员；
（七）有违法行为的家庭成员；
（八）法律、法规规定不享受农村低保待遇的其它情况。
第十一条 对尚有一定收入但收入低于当地农村低保标准的家庭，经审批管理机关核准可享受差额救助。家庭月低保金额=（年低保标准-家庭年纯收入总和）÷12个月。
对无劳动能力，无生活来源，无赡养、扶养、抚养收入来源的“三无”人员（农村五保户除外），经县级民政部门核准可享受全额救助；
对低保家庭中有特殊困难的成员进行分类救助。对于重病、重残、70岁以上老年人等特殊对象，可以在享受救助的基础上，按照一定比例提高救助金额，给予重点救助。具体分类办法由县级民政部门确定。
第十二条 申请农村低保的对象应提供以下材料：
（一）书面申请书；
（二）家庭成员的户口薄、居民身份证及其复印件；
（三）共同生活的家庭成员合影；
（四）土地、山林、水面承包合同或证明；
（五）外出务工人员收入证明；
（六）离异家庭涉及有赡、抚、扶养关系的，提供离婚协议或判决书；
（七）有非农户口人员的家庭，提供非农户口人员的收入证明；
（八）系残疾人的，提供残疾证；
（九）对劳动能力有争议的，提供有关部门出具的劳动能力鉴定文书；
（十）审批管理机关要求提供的其他有关材料。
第十三条 申请农村低保由户主向当地村民委员会提出书面申请，并按要求提供所有材料。
村民委员会收到申请书后，应组织村民代表开展民主评议，并对申报对象的家庭情况进行初审，填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，连同申请人提交的全部材料报乡镇人民政府。
乡镇人民政府在核验上报材料齐全后，组织入户核查。对于符合低保条件的对象，提出补助意见，并张榜公示。公示无议异的，上报县级民政部门。对不符合低保条件的，由乡镇人民政府通知申请人。
县级民政部门收到上报申请材料后，在30日之内，组织人员入户复审。对符合低保条件的，通知所在村张榜公示，对公示无异议的发给《农村居民最低生活保障金领取证》；对不符合低保条件的，书面通知申请人。
申请人对县级民政部门不予批准其享受农村低保待遇不服的，可以在收到书面回复之日起60日内，向县级人民政府或上一级民政部门申请行政复议。
第十四条 民政部门应区分已保家庭不同情况，及时进行入户核查，切实做好农村低保动态管理工作。
低保申请人和低保对象应积极配合做好入户核查工作，如实提供家庭基本情况和收入情况。否则，县级民政部门有权拒绝受理低保申请人的申请，停止或取消低保对象的低保待遇。
在享受低保待遇期内，低保对象家庭经济状况发生变化，应及时通过村民委员会、乡镇人民政府向县级民政部门报告。县级民政部门应根据其家庭收入的变化情况及时办理低保增发、减发、停发变更手续。
在享受低保待遇期内，跨乡镇、跨县（市、区）户口迁移的，由县级民政部门办理低保迁移手续；户口迁出岳阳市的，要办理低保停发手续。
第十五条 县级民政部门应做好低保档案管理工作。
第十六条 农村低保资金实行专户储存、专帐管理、专款专用。上级财政转移支付、本级财政预算和其他渠道筹集的农村低保救助资金，都应存入农村低保专户。
低保对象由户主持户口簿、身份证和《农村居民最低生活保障金领取证》到乡（镇）人民政府领取。有条件的地方可通过金融机构实行社会化发放。
监察、民政、财政、审计等部门要密切配合，共同做好农村低保资金管理、使用监督工作，及时跟踪检查，保证合理、有效使用。
第十七条 农村低保对象有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育，追回其冒领的保障金并终止其享受农村低保待遇；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村低保待遇的；
（二）享受农村低保待遇期间家庭收入情况发生变化或家庭人口减少，不按规定向审批管理机关报告，而继续享受最低生活保障待遇的；
（三）不配合民政部门工作人员核实家庭收入，妨碍执行公务的。
第十八条 农村低保工作人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受农村低保待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
（二）对不符合享受农村低保待遇的对象，擅自批准其享受农村低保待遇的；
（三）贪污、挪用、挤占、拖欠、克扣农村低保资金的；
（四）有其他玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十九条 对为申请农村低保待遇对象出具虚假证明的有关单位和人员，视情节轻重，给予批评教育或行政处分；情节严重的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
法院信息化建设现状及问题分析
北安市人民法院 王鹤丹
一是法院信息化建设实现了“四化”。所谓“四化”是指常规办公无纸化、档案管理电子化、流程监控网络化和庭审记录电脑化。常规办公无纸化，是指通过法院自身的局域网，不仅是简单的机上撰文不用笔，文件传阅网上调阅，而且全面建立了成熟的网上办公系统；档案管理电子化，是指实现了电子档案与纸质档案同步生成；流程监控网络化，是指通过电脑实现审判流程微机管理；庭审记录电脑化，即由书记员直接应用笔记本电脑进行庭审记录。信息化建设实现“四化”的法院，属运用和建设信息化较为成熟、较高水平的法院，在成都市基层法院仅有高新和彭州。
二是法院信息化建设实现了“一化”。所谓“一化”指仅实现了流程监控网络化，即通过网络实现审判流程微机管理。主要通过《法院信息管理系统》，实现案件从立案、庭前调解、排期、开庭、结案、评查、归档、统计等各个环节在网上运行，做到了全程监督、动态管理。信息化建设实现了“一化”的法院也为数不多。
三是法院信息化建设尚在起步阶段。有的法院建立了局域网络和购置了《法院信息管理系统》办公管理软件，但运行效果不好；有的法院虽然建立了局域网络、购置了办公管理软件，但由于管理系统的原因，局域网络未投入正常运行，造成现有资源的闲置和进一步发展的困难；有的法院的信息化建设已具有一定基础，但由于缺少信息化建设必需的网络或相应的硬件，未配置办公管理软件，微机的运用仅限于文字处理和单机版的司法统计等工作。
