关于加强扩大内需投资财政财务管理有关问题的通知
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关于加强扩大内需投资财政财务管理有关问题的通知
财政部
关于加强扩大内需投资财政财务管理有关问题的通知
财建〔2009〕133号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为认真贯彻落实积极财政政策，加强扩大内需投资财政财务管理，切实提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、国务院有关文件以及基本建设财务管理制度等法律、法规，现将有关事宜通知如下：
一、紧紧围绕扩大内需，加强财政经济形势分析预测
各级财政部门要加强调研，密切跟踪固定资产投资形势，分析预测宏观经济走势。在财政投资管理工作中早谋划、早准备，争取主动，提高财政投资管理工作前瞻性。要注重调研重点地区、重点行业经济运行，掌握扩大内需工作进展及政策落实情况，客观评价扩大内需促进经济增长的政策效果，适时提出完善扩大内需投资政策的措施和建议，并按要求及时准确报送扩大内需投资的相关信息。
二、落实国务院要求，建立扩大内需投资工作协调机制
为加强中央新增投资管理，国务院决定成立由国家发展改革委为组长单位、财政部为副组长单位，监察部、国土资源部等9部门参加的中央投资协调小组，负责加强对中央投资的统一领导、统筹协调和督促检查。各地财政部门应积极推动本地区相关部门比照中央建立相应工作协调机制，并以此为平台，积极参与落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施，统筹协调相关规划、项目、资金和政策，核实、确认并督促相关部门落实项目配套资金，合理安排本地区地方政府债券资金及其他财政性资金，发挥财政部门在扩大内需投资管理中的应有作用。
三、积极履行财政职责，参与扩大内需投资项目管理
扩大投资是党中央、国务院进一步扩大内需促进经济增长的重要举措。各级财政部门要切实履行投资管理职责，积极配合有关部门，结合本地区经济社会发展需要和财力，做好项目落实工作。对已批准立项的建设项目，要抓紧安排项目前期费用，督促项目主管部门或单位做好项目前期工作；抓好项目审核把关，严格履行基本建设程序，按照工程进度需要安排投资；对中央切块下达地方的投资，在安排项目时，要优先安排项目库中的项目和规划内项目。
四、加大审核把关力度，做好投资预算下达工作
各级财政部门要加强对扩大内需投资的预算管理，严格投资预算下达审核把关，确保用于土建工程、设备购置安装、材料采购等规定的用途和范围。要按照预算管理规定，重点审核具体项目安排是否符合党中央、国务院确定的投向和范围；是否履行基本建设程序和报批手续；是否符合土地征用、环境评价、节能等管理要求；是否已具备下达投资计划和投资预算条件。凡不符合规定要求的项目，一律暂缓下达投资预算。
五、加快投资预算执行进度，确保尽早形成实物工作量
各级财政部门要采取措施，督促和指导有关部门或项目单位做好项目用款的各项准备，包括做好招投标工作、编制用款计划和政府采购计划等。一旦明确投资计划和投资预算，项目应及时开工建设。在保证依法合规的前提下，加快工程进度，加快预算执行，尽早形成实物工作量。要加强对预算执行进度的分析和跟踪，将预算执行进度管理工作制度化。
六、规范资金拨付管理，保证资金及时到位
各级财政部门要按照投资预算、财政国库管理制度规定、项目建设进度、供货合同等，加强对资金申请、拨付的审核把关。重点审核是否符合预算、用款计划、工程进度和规定程序等。中央扩大内需投资要尽量与其他配套资金同步拨付使用。投资项目资金拨付管理，按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购范围的，按政府采购制度执行。既要保证资金及时到位，又要依据规定审核拨付，避免因资金拨付过早而形成闲置、浪费。
七、积极落实配套资金，确保项目资金需求
地方政府配套资金，是保证中央投资项目顺利实施，实现扩大内需促进经济增长目标的重要条件。按国务院要求，各级财政部门要会同有关部门或单位，采取措施，切实做好以下工作：
（一）要统筹安排好各类可用财力。包括：财政预算内资金、各级政府土地出让收益等。
（二）要认真落实本地区地方政府债券发行和债券资金安排使用工作，优先保证中央投资项目地方配套的需要。
（三）利用现有融资平台，充分发挥企业债、公司债和中期票据等融资工具的功能，利用市场机制筹集配套资金。
（四）支持银行发放适量特定项目中长期贷款，解决项目资本金不足问题，对银行利率优惠部分给予适当财政贴息。
八、推进精细化管理，确保财政资金使用规范、安全和有效
各级财政部门要采取措施，切实加强对项目投资预（结）算、决算审核及跟踪问效，对重点项目实施全过程管理。严格投资预算编制，确保扩大内需投资符合党中央、国务院确定的方向；要严格投资预算执行，从严审查项目结算、竣工决算，确保财政资金使用的规范、安全和有效。督促和指导项目主管部门或单位，认真做好基本建设财务管理基础工作，严格执行基本建设财务制度，健全内控制度，执行规定标准，从严控制建设成本。同时，要积极推动投资预算绩效评价工作。
九、加大监督检查力度，规范投资行为
各级财政部门要充分发挥财政监督检查机构和投资评审机构的作用，加强对扩大内需投资监督检查，重点检查项目投资预算执行、资金拨付管理、项目财务管理，以及会计核算和竣工决算。同时，要积极配合中央检查组的检查工作，自觉接受监督检查。对监督检查发现的问题，要按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定严肃处理，性质严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
财政部
二○○九年三月二十三日
关于印发安庆市医疗废物集中处置管理办法的通知
安徽省安庆市人民政府办公室
关于印发安庆市医疗废物集中处置管理办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《安庆市医疗废物集中处置管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
安庆市人民政府办公室
二〇一二年四月一日
安庆市医疗废物集中处置管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范医疗废物集中处置活动，防止疾病传播，保障人体健康，保护环境，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《医疗废物管理条例》（国务院令第380号）和卫生部《医疗卫生机构医疗废物管理办法》（卫生部令第36号）等法律法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。
第三条 本办法适用于本市行政区域内（宿松县除外，下同）医疗废物的收集、运送、贮存、处置以及监督管理工作。
第四条 市环境保护行政主管部门负责对本市医疗废物处置中的环境污染防治工作实施统一监督管理；市卫生行政主管部门负责对本市医疗废物处置中的疾病防治工作实施监督管理；其他有关行政主管部门在各自职责范围内协助做好与医疗废物处置有关的监督管理。
各县（市）、区人民政府负责对本行政区域内医疗废物实施统一监督管理。
第五条 任何单位和个人有权对医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位和监督管理部门及其工作人员的违法行为进行举报、投诉、检举和控告。
第二章 医疗废物污染防治的监督管理
第六条 各医疗卫生机构应于每年2月向所在地环保、卫生、物价部门报送上一年度医疗废物处置情况的报告，并附编制床位数、实际病床使用率、门急诊人次数等相关资料。
第七条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当根据应急预案和本单位的具体情况，制定医疗废物环境污染事故应急方案，并报送环保、卫生部门备案。
第八条 发生或者可能发生环境污染事故时，医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当立即采取措施，减轻或者预防事故危害。对发生环境污染事故的，应立即向事故所在地政府突发性公共事件应急管理部门以及环保部门、卫生部门报告。应急管理部门、环保部门、卫生部门应当按照应急预案采取措施，疏散人员，组织救援。
第九条 环保部门、卫生部门应当加强对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位的现场监督检查,并建立相应的监管档案。被检查的单位应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。
第三章 医疗废物收集
第十条 医疗卫生机构不得将医疗废物混入生活垃圾。
医疗卫生机构收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾，按照医疗废物进行管理和处置。
第十一条 医疗卫生机构应当按照国家医疗废物分类目录和有关技术规范，设置符合要求的收集容器，对医疗废物实行分类收集。
第十二条 医疗卫生机构在本单位内收集医疗废物，应当每天不少于一次；对巡回医疗和现场急救等医疗活动中产生的医疗废物，应当在医疗活动结束后立即完成收集。
第十三条 医疗废物的包装，应当符合《医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定》的要求。其中，病原体培养基、病原体标本、菌种、毒种保存液等高危险废物，应当按照国家的规定先行消毒后，再进行包装。
第十四条 医疗卫生机构应当建立医疗废物暂时贮存点。交通不便的村卫生室应将医疗废物集中到乡、镇卫生院集中贮存,各贮存点应配备必要的设施、设备，并设置明显的警示标识，做好安全防护措施。
第十五条 医疗废物包装后应当临时贮存在规定的收集容器内，收集容器不得露天存放。其中，化学性医疗废物的临时贮存，还应当符合危险化学品贮存安全要求，并交由具有危废处置资质的机构处置。
第四章 医疗废物集中处置
第十六条 医疗废物实行集中无害化处置。医疗废物集中处置实行许可证制度，取得经营许可证的医疗废物集中处置单位在许可期间负责全市医疗废物的统一运送、贮存、处置工作。
第十七条 各医疗卫生机构必须将全部医疗废物集中交医疗废物集中处置单位进行收运、处置。医疗废物不得自行处置、转让、买卖，已经委托其他机构代为处置医疗废物的单位委托期满后应纳入全市集中处置。
第十八条 医疗废物集中处置单位应当定期到医疗卫生机构设置的临时贮存点收运医疗废物。
第十九条 医疗废物集中处置单位不按时收集医疗废物的,医疗卫生机构应当向环保部门、卫生部门报告。
第二十条 在发生突发性公共卫生事件等特殊情况下，医疗卫生机构按照规定设置的临时贮存点不足以容纳产生的医疗废物的，医疗卫生机构应当及时通知医疗废物集中处置单位收运，医疗废物集中处置单位应当保证医疗废物的及时收运。
第二十一条 医疗卫生机构向医疗废物集中处置单位转移医疗废物时，应当按照国家和本市有关规定填写转移联单。
第二十二条 医疗废物集中处置单位在接收医疗废物时，应当对医疗废物的包装和标识进行检查，并对照转移联单对所接受医疗废物进行复核。
第二十三条 经检查与复核，包装、标识符合规定且接收的医疗废物与转移联单所载事项相符的，医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当在转移联单上签字。
第二十四条 发现包装、标识不符合规定或者接收的医疗废物与转移联单所载事项不符的，医疗废物集中处置单位应当要求医疗卫生机构及时更正，拒不更正的，应当向所在地环保部门报告，环保部门应当立即予以处理。
第二十五条 运输医疗废物应当使用专用密闭车辆，专用密闭车辆应当符合《医疗废物转运车技术要求》的规定，并设置警示标识。
第二十六条 医疗废物在运输过程中应遵守国家有关危险废物货物运输管理规定,不得丢弃、遗撒、渗漏,确保安全。
第二十七条 医疗废物处置应当符合国家和本市有关医疗废物处置的标准和规范。
第二十八条 医疗废物经焚烧处置后产生的最终残余物，“焚烧炉炉渣”就近送往生活垃圾处理场所，“烟气净化系统飞灰”送附近危险废物处置中心进行固化处置。
第二十九条 处置医疗废物过程中排放的污染物，应当符合国家和本市规定的排放标准，并实施污染物排放在线监测。
第三十条 医疗废物集中处置单位应当制订医疗废物处置管理规程，确保医疗废物处置设施和污染治理设施正常运行。
第三十一条 医疗废物集中处置单位应当建立医疗废物处置记录台帐，并按照规定，在每年初向市环保部门、卫生部门申报上年度处置的医疗废物的来源、种类、数量、污染物排放以及相关设施、设备运行管理等情况。
第三十二条 医疗卫生机构应当与医疗废物集中处置单位签订医疗废物集中处置服务协议，明确双方权利、义务、责任和处置费用支付方式、期限，并约定违约责任。
第三十三条 实行医疗废物集中处置的医疗卫生机构应当向医疗废物集中处置单位支付医疗废物处置费。处置费的具体标准，按照省价格、卫生行政主管部门规定执行。
第三十四条 医疗卫生机构缴纳的医疗废物处置费可计入成本,通过调整医疗服务价格解决。未按本办法实行医疗废物集中处置的医疗机构不得提高医疗服务费。
第五章 法律责任
第三十五条 医疗卫生机构违反本办法规定，在医疗卫生机构内丢弃医疗废物和在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的；将医疗废物交给未取得经营许可证的单位或者个人的，由县级以上环保部门或卫生部门责令改正，逾期不改正的，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《医疗废物管理条例》进行处罚；造成传染病传播的,由原发证部门暂扣或者吊销医疗卫生机构执业许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 医疗卫生机构违反本办法规定，拒绝向环保、卫生部门提供医疗废物产量和医疗废物收集、暂时贮存、集中处置流向等有关资料的。由县级以上环保部门或卫生部门责令限期改正，并依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行处罚。
第三十七条 医疗废物集中处置单位违反本办法规定，未建立、健全医疗废物集中处置管理制度的；不按照国家规定对医疗废物进行登记，或者在申报登记时弄虚作假的，由县级以上环保部门责令限期改正，并依据国务院《医疗废物管理条例》进行处罚。
第三十八条 医疗废物集中处置单位违反本办法规定，在运输过程中沿途丢弃、遗撒医疗废物的，由县级以上环保部门责令立即改正，并依据国务院《医疗废物管理条例》进行处罚。
第三十九条 医疗废物集中处置单位违反本办法规定，擅自关闭、闲置或者拆除医疗废物集中处置设施、场所的；对医疗废物的处置不符合国家规范的，由县级以上环保部门责令限期改正，并依据国务院《医疗废物管理条例》进行处罚。
第四十条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位无正当理由，阻碍卫生部门或者环保部门执法人员执行职务，拒绝执法人员进入现场，或者不配合执法部门的检查、监测、调查取证的,由县级以上环保部门或卫生部门按照各自的职责责令改正，给予警告；拒不改正的，由原发证部门暂扣或者吊销执业许可证件或者经营许可证件；触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 医疗废物集中处置单位在做好本市医疗废物集中处置工作的同时，可按《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的要求处置我市适宜焚烧的其他危险废物。
第四十二条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。
第九届全国人民代表大会第一次会议副秘书长名单
全国人民代表大会常务委员会
第九届全国人民代表大会第一次会议副秘书长名单
（1998年3月4日第九届全国人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过）
曹 志 何椿霖 王维澄 曾建徽 胡光宝
