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江苏省无锡市人民政府


市政府关于印发《无锡市重大危险源安全监督管理暂行规定》的通知


锡政发〔2005〕148号
　　
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《无锡市重大危险源安全监督管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　
　　 　 二○○五年五月二十四日
　　

　　无锡市重大危险源安全监督管理暂行规定
　　
　　第一章 总 则
　　第一条 为加强全市重大危险源监控与监督管理，预防重特大事故发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。
　　第三条 无锡市境内重大危险源的登记、检测、评价、监控、应急救援和监督管理适用本规定。
　　第二章 重大危险源的管理
　　第四条 生产经营单位对本单位重大危险源的安全全面负责。其主要负责人、个人经营的投资人必须保证本单位重大危险源的安全管理符合有关法律、法规、规章的规定和国家标准的要求，保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入。
　　第五条 生产经营单位应当依法对本单位的重大危险源进行登记建档。各级安全生产监督管理部门应当督促存在重大危险源的生产经营单位及时登记建档。登记建档的范围按照相关国家标准和行业标准执行，统一使用《江苏省重大危险源普查建档及企业安全生产电子台帐》软件。
　　第六条 本市重大危险源依据国家标准《重大危险源辨识》（GB 18218-2000），按可能发生的最严重事故后果进行辨析和现场评价。
　　具体划分为以下四级：
　　（一）一级重大危险源：可能造成特别重大事故（死亡人数≥30人或重伤50人及以上），或直接经济损失1000万元以上的；
　　（二）二级重大危险源：可能造成特大事故（死亡人数10-29人或重伤30-49人），或直接经济损失500—1000万元的；
　　（三）三级重大危险源：可能造成重大事故（死亡人数3-9人或重伤10-29人），或直接经济损失100—500万元；
　　（四）四级重大危险源：可能造成一般事故（死亡人数1-2人或重伤3-9人），或直接经济损失100万元以下的。
　　第七条 存在重大危险源的生产经营单位，对凡涉及下列基本信息内容变化的，应当及时报告：
　　（一）法定代表、单位名称、单位地址、联系方式变化的；
　　（二）重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生变化的；
　　（三）应急救援预案发生变化的；
　　（四）国家有关标准发生变化，涉及本单位重大危险源的。
　　第八条 对已关停或技术改造后不构成重大危险源的，应当经过具有规定资质的安全评价机构安全评价后，向当地安全生产监督管理部门提供安全评价报告，并及时报无锡市安全生产监督管理局备案。
　　第九条 对已确定的重大危险源的信息变更，由企业报所在地安全生产监督管理部门认可后，通过互联网以打包邮件方式，逐级上报至无锡市安全生产监督管理部门备案。
　　第十条 生产经营单位对重大危险源点的监控管理，必须符合下列要求：
　　（一）建立完善重大危险源电子信息台帐和档案，确保重大危险源信息档案及时更新；
　　（二）建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案，落实监控责任；
　　（三）制定重大危险源场所、设备、设施的安全技术标准和安全操作规程；
　　（四）对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施；
　　（五）设置重大危险源现场安全警示标志，配备必要的监测仪器、设备和监控中心等设施；
　　（六）定期对重大危险源场所及其仪器、设备、设施进行安全检查、检测和维护、保养，确保完好，并在电子台帐中记录。
　　生产经营单位应当至少每半年向负有安全生产监督管理职责的部门报告一次重大危险源监控措施的实施情况。
　　第十一条 生产经营单位应当制定重大危险源应急救援预案。应急救援预案应当包括以下内容：
　　（一）应急救援机构、人员及其职责；
　　（二）危险辨识与评价；
　　（三）应急设备与设施；
　　（四）应急能力评价与资源；
　　（五）报警、通讯联络方式；
　　（六）事故应急程序与行动方案；
　　（七）保护措施与程序；
　　（八）事故发生后的恢复与程序；
　　（九）培训与演练。
　　应急救援预案应当向单位所在地的安全生产监督管理部门备案。
　　第十二条 存在重大危险源的单位应当建立应急救援组织，配备应急救援器材、设备，应急救援预案必须每年进行演练。
　　第十三条 对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改。不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生。所采取的安全措施应当报告当地安全生产监督管理部门。
　　第三章 重大危险源的评价
　　第十四条 重大危险源等级的确定，由安全评价机构根据重大危险源辨识软件辨识的初步结果，在对重大危险源进行现场评价后得出。
　　第十五条 生产经营单位应当定期对重大危险源点进行检测和评价。生产、储存、使用剧毒化学品的单位每年应当对本单位的生产、储存装置进行一次安全评价；生产、储存、使用其它危险化学品的单位每两年应当对本单位的生产、储存装置进行一次安全评价。
　　第十六条 对重大危险源信息变更，涉及到重大危险源等级变化的，应当由具备规定资质的评价机构重新进行评价。
　　第十七条 安全评价应委托具有国家认可资质的安全评价机构进行。安全评价机构对出具的安全评价所评价的内容和结论负责。
　　第十八条 安全评价报告应当数据准确，内容完整，方法科学，结论客观公正，建议措施具体可行。安全评价报告所依据的检测检验数据，必须由具有国家检测检验资质的机构提供。
　　安全评价报告应包括以下内容：
　　（一）安全评价的主要依据；
　　（二）重大危险源基本情况；
　　（三）危险、有害因素辨识与分析；
　　（四）可能发生的事故类型、可能性、严重程度及影响范围；
　　（五）重大危险源等级；
　　（六）安全对策措施；
　　（七）应急救援措施；
　　（八）评价结论与建议。
　　第十九条 对已确定等级的重大危险源，由所在单位逐级上报至无锡市安全生产监督管理局备案。
　　第四章 重大危险源的监督
　　第二十条 各级人民政府应当组织有关部门加强对本行政区域内重大危险源的监督管理。
　　第二十一条 各级安全生产监督管理、公安、质监、卫生、环保等有关部门，依法在各自职责范围内对重大危险源实施监督管理。各有关部门应及时互通重大危险源监督管理中的信息，实行信息资源共享。
　　第二十二条 各级安全生产监督管理部门及街道、乡镇安全管理机构，必须逐级建立本辖区内的重大危险源信息管理系统，并加强监督管理。
　　第二十三条 各级安全生产监督管理部门应当组织有关部门对重大危险源不定期进行监督抽查。监督抽查的内容包括：
　　（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和有关标准的情况；
　　（二）预防生产安全事故措施的落实情况；
　　（三）应急救援组织建设和人员配备的情况；
　　（四）应急救援预案和演练的情况；
　　（五）配备应急救援器材、设备及维护、保养的情况；
　　（六）重大危险源安全评价报告中所有的数据和信息，或所提交的其它报告，是否能反映生产经营单位重大危险源的实际情况。
　　第二十四条 安全生产监督管理部门在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患，应当责令生产经营单位立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
　　第二十五条 任何单位或者个人对存在重大危险源的生产经营单位的事故隐患或安全生产违法行为，均有权向安全生产监督管理部门举报。
　　第二十六条 各级人民政府对积极举报，防止事故发生有功的人员，应当给予奖励。
　　第二十七条 生产经营单位违反本规定的，由安全生产监督管理部门按国家有关法律、法规给予处罚
　　第五章 附 则
　　第二十八条 对第二条规定以外的其它重大危险源的安全监督管理，参照本规定执行。
　　第二十九条 本规定自颁布之日起施行。



嫖客义举岂容非议－－－－法律的价值不可死板化
??
郭英儒


　　嫖客解救卖淫女的新闻，居然引起了一场大争论。争论的焦点在于嫖应否受罚。解救被迫卖淫女的义却成了衡量是否罚嫖的筹码。主张见义勇为是见义勇为，嫖娼是嫖娼，一码归一码，该表扬的表扬，该处罚的处罚的人还真不少，一群法律盲目崇拜者，高举着法治大旗，彷佛是真理的捍卫者，不服我者就是违法，反对我者就是无德。法治就得一切依法办事，谁也不能超越法律。我真不知道这些人到底是缺心眼、死心眼还是坏心眼。只知有法，不知有德，只会死板，不能灵活。



　　嫖娼就那么可恨吗？甭管这人是否高尚，只要肉体沦落，便再无翻身之日，可为什么这些所谓的道德真君崇尚的法律，却只在一般的治安管理处罚法中对此行为做出规定，而没有上升到刑法角度？因为毕竟社会危害不大，说句实话，这种事也是你情我愿，虽然可能会引起家庭破裂，夫妻感情淡薄，可是股市还会让人跳楼呢，为什么不禁股？有人说，股市和这事没有可比性，毕竟国家经济发展需要股市的正常运作。可有了娼妓的出现，还可以降低强奸犯罪率呢。卖淫嫖娼能不能彻底禁掉？不可能。因为人性使然，别说今天，就是儒学发达的古代，何尝见过妓女消失？那些文人墨客，多少作品不都是出于青楼之中？那苏小小的墓不是就矗立在西湖边成了保护文物？周总理曾骄傲的回答外国记者中国有没有妓女的问题说：有，在台湾。今天，那么多买春丑闻，哪位领导还能如是说？很多东西靠的是自律，而不是他律。自觉的捐款，让人很高兴很满足很自豪，也愿意再捐，但是让你缴税，你就觉得很难受，千方百计的想办法避税。强迫的事，非万不得已，不能去做，也不应该接受。所以就是卖淫嫖娼这些行为，国家法律也仅仅是一般的治安处罚，而强迫卖淫就放到了刑法里。

　　

　　但本案中，被迫卖淫的女子遭遇，没有得到重视，强迫该女子卖淫的家伙们，也无人问津，伪道德家们却关心起义士的身份来了。好像只有这样做了，才能表达他们看问题的毒到，才能表达出他们对社会的关心，才能凸显法律的至高无上。既然迷信于法律，非法不可行，那么咱们就来看看法律，〈治安管理处罚法〉的第六十六条规定：卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。卖淫、嫖娼的是这么处罚。那么什么是卖淫、嫖娼呢？卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系(不包括推油等按摩服务)（包括口淫、手淫、鸡奸等）的行为。如何认定呢？行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。



　　本案中，行为人既未发生性关系，又是由主观意志决定的自动停止发生性关系，是否谈好价格也无从知道，那么如何判定他的嫖娼成立呢？伪道德家们的依据是，你不去嫖娼，怎么会有后来的举报？要来举报，必然有嫖。但仅由此推论，尚不足以判定举报者就为嫖客。“依法”未必真可罚，那么法治死心眼们是不是又要重归道德或是利益了？



　　法律是最低限度的道德，守法只能说你是个一般公民，有德才说你是个人，道德的概念应该是高于法律，就像人的范畴大于公民。而道德的存在无处不显示了利益的归属和均衡。为什么古代有语笑贫不笑娼？为什么传统中大家都喜欢杀富济贫？为什么孔子说受而劝德让而止善？驱使道德的源动力必然是利益，相对安全的利益。如果这次按照治安处罚法来罚了这位义士嫖客，结果一定是这样的。首先，对嫖客来说的教育意义非常明显，嫖客不会因为处罚而不去嫖，但是却一定会因为这个处罚而不去举报救人；其次，卖淫女必须由被迫转为自愿，因为即使被迫也无人敢来帮她，她能接触到的最直接的外界就是嫖客，现在他们不敢帮她；第三，从此没有强迫卖淫罪，这批真正的犯罪分子，因为卖淫女全部变成自愿，而仅受一般治安处罚，甚至身处事外。想象略为极端，但是我们可以看到，如此处置，将会带来什么样的效果。伪道德家们想要的天下无鸡的状态恐怕就因为他们的伪善，而变得更加泛滥。法难责众，当卖淫女人多势众之时，作为一个群体，她们会不会要求合法地位呢？当她们合法了，伪道德家们还要不要坚守你那最低限度的道德---法律了？



　　我们的法律很多都不合理，比如开胸验肺的那部《职业病防治法》简直就是一部脑残制订的法律，稍微有点常识的人都可以看出，这部法律具有可操作性吗？结果帮农民工开胸的医院反过来因此法而受罚。我们也可以看看身边的法，法律规定不能闯红灯，可是看看街头那些个红绿灯设置的，根本不长脑子，让你进来不及，退更危险，这样能不出事吗？出了事，按照法律一看，你闯红灯了，要负责。



　　法律首先要保护的人的生存权和自由权，然后再来限制人因为生存和自由而妨碍他人的行为。我不赞成卖淫嫖娼，但是我也不反对，毕竟他们这样的做法没有妨碍我。而当他们中的任何一方有助人义举时，我们都有义务为他鼓掌，为了这个社会更加和谐，为了这个世界更加美好。否则，没心没肺，死板刻薄的守法，真的让温暖逝去，冷漠来袭。迷信法，不如无法。