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四川省人大常委会


四川省人民代表大会常务委员会关于规章及规范性文件备案审查的规定（NO：SC102151）



2006年5月26日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过


　　第一条　为了加强对规章及规范性文件的备案审查，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律的规定，结合四川省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称规章，是指四川省人民政府和较大的市的人民政府根据法律和法规按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区域内行政管理工作的规定。


　　本规定所称规范性文件，是指四川省人民政府、四川省高级人民法院和四川省人民检察院制定或者参与制定的涉及公民、法人或者其他组织权利和义务并具有普遍约束力的文件，以及市、州人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和规定。


　　第三条　规章及规范性文件应当在通过或者发布后三十日内，报送省人民代表大会常务委员会备案。


　　第四条　报送备案的规章及规范性文件，应当包括备案报告、规章及规范性文件正式文本和说明等文件，一式十五份，并附有关法律、法规、规章和政策等制定依据。


　　第五条　四川省人民代表大会常务委员会备案审查专门工作机构负责规章及规范性文件备案审查的日常工作，其主要职责是：


　　（一）备案文件的登记；


　　（二）备案文件的初步审查；


　　（三）备案文件审查的移送；


　　（四）备案文件审查工作联系；


　　（五）主任会议交办事项的承办。


　　第六条　规章及规范性文件备案审查的主要内容是：


　　（一）是否超越权限；


　　（二）是否同宪法、法律、法规相抵触；


　　（三）是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触；


　　（四）是否与其他规章及规范性文件就同一事项规定不一致；


　　（五）是否不适当；


　　（六）是否违反法定程序。


　　第七条　备案审查专门工作机构认为报送备案的规章及规范性文件有前条所列内容需要审查的，应当提出初步审查意见，报省人民代表大会常务委员会有关领导批转有关专门委员会进行审查。


　　第八条　省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和各市、州的人民代表大会及其常务委员会认为规章或者规范性文件有第六条　所列内容需要审查的，可以向省人民代表大会常务委员会书面提出审查的要求，由备案审查专门工作机构报省人民代表大会常务委员会有关领导批转有关专门委员会进行审查。


　　前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民认为规章或者规范性文件有第六条　所列内容需要审查的，可以向省人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。备案审查专门工作机构应当在收到审查建议后及时向审查建议提起人和规章及规范性文件的制定机关了解情况并提出初步审查意见，报省人民代表大会常务委员会有关领导批转有关专门委员会进行审查。备案审查专门工作机构经过初步审查，认为不需要进入审查程序的，报经主任会议同意后，应当向审查建议提起人说明理由。


　　第九条　地方各级国家机关、社会团体、企事业组织以及公民对省人民政府工作部门制定的规范性文件向省人民代表大会常务委员会提出审查要求或者建议的，由省人民代表大会常务委员会转交省人民政府处理，并要求报告结果。


　　对市、州人民政府、人民法院、人民检察院的规范性文件和县、乡一级的规范性文件向省人民代表大会常务委员会提出审查要求或者建议的，由省人民代表大会常务委员会转交市、州人民代表大会常务委员会处理，并要求报告结果。


　　第十条　省人民代表大会有关专门委员会对规章及规范性文件的审查应当召开全体会议，可以要求制定机关到会说明情况；备案审查专门工作机构有初步审查意见的，应当到会作初步审查意见的说明。


　　省人民代表大会有关专门委员会对提请审查的规章及规范性文件进行审查，应当自收到审查要求或者初步审查意见之日起三十日内提出书面审查意见，报经主任会议同意，向制定机关提出需要修改或者撤销的书面审查意见；有关专门委员会之间、有关专门委员会与备案审查专门工作机构之间意见不一致的，应当分别向主任会议报告。


　　第十一条　规章及规范性文件的制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内提出处理意见，并告知省人民代表大会有关专门委员会和备案审查专门工作机构；认为需要修改或者撤销的，应当及时修改或者撤销。


　　第十二条　省人民代表大会有关专门委员会认为规章及规范性文件应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的，可以向省人民代表大会常务委员会提出议案，由主任会议决定提请省人民代表大会常务委员会会议审议。


　　备案审查专门工作机构认为规章及规范性文件应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的，可以提出处理建议，由主任会议决定。


　　第十三条　省人民代表大会有关专门委员会认为较大的市制定的规章应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的，可以向主任会议提出报告，转交省人民政府或者较大的市人民代表大会常务委员会处理，并要求报告结果。


　　第十四条　备案审查专门工作机构应当自规章及规范性文件审查结论作出后二十日内，书面告知审查要求或者审查建议的提起人。


　　第十五条　规章及规范性文件的制定机关应当于每年一月底前，将上一年度制定的规章及规范性文件目录报送备案审查专门工作机构。


　　第十六条　备案审查专门工作机构应当在每年第一季度内，向省人民代表大会常务委员会报告上一年度规章及规范性文件备案审查情况。


　　第十七条　对不按规定报送规章及规范性文件等违反本规定的行为，有关机关应当给予责任人员批评教育或者责成其作出检查；情节严重的，应当依照有关规定给予行政处分，并将处理结果报送省人民代表大会常务委员会。


　　第十八条　市、州、县（区、市）规范性文件的备案审查可以参照本规定，由本级人民代表大会常务委员会作出规定。


　　第十九条　本规定自2006年9月1日起施行。《四川省人民代表大会常务委员会关于政府规章备案审查的规定》同时废止。


国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家经济贸易委员会


国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家经济贸易委员会关于进一步做好加油机安装税控装置和整机防爆工作的通知
国税发[2002]3号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、质量技术监督局、经贸委(经委、商委)，新疆生产建设兵团经贸委：
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》（国办发〔1999〕38号）、《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》（国办发〔2001〕72号）的精神，进一步做好安装加油机税控装置工作和解决加油机整机防爆问题，现就有关问题通知如下：
一、所有加油站必须在2002年3月31日以前将税控装置安装完毕或更换使用税控加油机，并由税务机关或税务机关委托的单位实施税控初始化。从2002年4月1日起，对所有加油站实施按实征收，并按税控装置和税控加油机记录的数据进行税源监控。加油站在申报纳税的同时，必须报送税控装置和税控加油机记录的数据。严禁私自改动、拆卸、损毁税控装置或税控加油机。
二、税控装置生产厂家或其代理商应与加油站签定安装和售后服务合同，并及时解决安装中出现的各种问题。对于问题严重又无法解决的，要负责更换税控装置或改用其他改造方式。
三、加油站必须按规定如实进行财务核算和申报纳税，进、销、存账簿齐全。加油站在调整油品价格时，必须同时调整税控装置显示的油品价格。
四、加油站每次加油时，以加油机显示的数据与顾客进行结算，税控装置记录的加油数据作为税务机关进行税收监控的依据。技术监督部门在实施规定的计量检定时，发现加油机或税控装置的误差超过规定范围时，除对加油机进行调整外，税控装置厂家也要对税控装置的误差进行调整，并向税务机关备案。
五、石油石化集团所属加油站安装税控装置选型和税控改造工作，仍按国家税务总局、原国家质量技术监督局《关于石油石化集团所属加油站安装税控装置问题的补充通知》（国税函〔2001〕185号）的规定执行。
六、加油机整机防爆问题除严格按照国家税务总局、原国家质量技术监督局《关于石油石化集团所属加油站安装税控装置问题的补充通知》，以及原国家质量技术监督局下发的《关于燃油加油机税控功能改造整机防爆检验工作的补充通知》（质技监办发〔2001〕90号）的有关规定执行外，还应符合以下要求：
（一）加油机的防爆改造，可由税控改造的单位在实施税控改造的同时，进行防爆改造；也可由国家质量监督检验检疫总局认可的具有燃油加油机制造资格的单位实施。由于税控装置安装不规范造成的防爆隐患，由税控装置生产厂家或其代理商负责整改并承担责任。
（二）税控装置防爆改造费用由税控装置厂家或其代理商承担。加油机本身需作防爆改造的，其费用由加油站承担；质量技术监督部门组织防爆改造抽查的费用由改造单位承担；防爆检验抽查收费标准应报省级物价部门批准。
（三）各省(自治区、直辖市)质量技术监督局负责组织对完成防爆改造的加油机进行整机防爆性能的抽查，抽查比例不高于10％。通过抽查的，由负责实施防爆检查的单位在加油机上张贴《防爆检验合格》标志。未通过抽查的，必须限期整改；整改仍不合格的，不得投入使用。
七、对有下列行为之一的，税务、质量技术监督部门应当按照国家税收、计量法律法规予以处罚，并限期整改；整改仍不合格的，由省级经贸部门取消其成品油零售经营资格：
（一）不按照规定安装、使用，以及私自改动、拆卸、损毁税控装置或税控加油机的。
（二）不按照规定进行防爆改造，以及达不到防爆要求的。
（三）掺杂使假，缺斤短两，坑害消费者的。
（四）有严重偷税行为的。
八、对不如实申报，不按规定调整价格，以及私自改动、拆卸、损毁税控装置或税控加油机的，税务机关根据税控装置和税控加油机记录的数据和实际情况核定其应纳税额。
九、加油机和税控装置生产厂家及安装单位参与第七条所列违法违规行为的，由国家质量监督检验检疫总局、国家税务总局分别吊销其“制造计量器具许可证”和“税控功能合格证”。
十、安装工作结束后，要组成省级税务、质检、经贸部门联合验收小组对加油机安装税控装置和整机防爆工作进行验收。



国家税务总局
二○○二年一月三日