天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政府规章及其他规范性文件规定
天津市人民政府
津政令第58号
《天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政府规章及其
他规范性文件规定》 已于2002年6月24日经市人民政府第53次常
务会议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。
市长 李盛霖
二OO二年七月十五日
天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政府规章及其他规范性文件规定
第一章 总 则
第一条 为规范本市政府系统拟订地方性法规草案和制定政
府规章及其他规范性文件工作，保证国家法制统一，促进本市经
济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市的实际情
况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市政府系统拟订地方性法规草案、
制定政府规章及其他规范性文件和政府规章的修改、废止以及其
他规范性文件的备案工作。
第三条 政府系统拟订地方性法规草案和制定政府规章以及
其他规范性文件，修改、废止政府规章及其他规范性文件的备案，
应当遵循宪法和立法法确定的基本原则及相关立法程序，按照世
界贸易组织规则和我国承诺的要求，以国家法律、法规和政策为
依据，以促进改革开放和社会主义市场经济发展、实现政府工作
法制化为目标，切实解决本市建设发展中的实际问题，促进依法
行政和经济发展。
第二章 拟订地方性法规草案和制定政府规章
第四条 本市行政管理中具有下列事项的，除法律、行政法
规规定外，只能由地方性法规或者政府规章规定：
（一）实施行政处罚的；
（二）采取行政强制性措施的；
（三）行政审批许可和登记、备案的；
（四）行政事业性收费的；
（五）市场准入条件、标准、范围以及资格、资质内容的；
（六）涉及世界贸易组织各项规则要求和中国加入世界贸易
组织承诺范围内容的；
（七）其他影响公民、法人和其他组织各项民事权益的。
第五条 国家法律的实施办法，一般由市人民政府拟订为地
方性法规草案；国家行政法规的实施办法，一般由市人民政府制
定为政府规章。但国家和本市另有其他规定的除外。
第六条 没有国家法律、行政法规作为地方立法直接依据的，
一般先由市人民政府制定为政府规章；需要进一步提升政府规章
法律效力时，由市人民政府拟订地方性法规草案报请市人民代表
大会常务委员会制定为地方性法规。但由市人民代表大会及其常
务委员会决定直接制定为地方性法规的情况除外。
第七条 市人民政府法制办公室负责组织拟订地方性法规草
案和制定政府规章的年度立法计划，报市人民政府市长办公会议
或者市政府常务会议审定后组织实施。其中，对地方性法规草案
计划的拟定，应做好与市人民代表大会常务委员会及其有关部门
和机构的工作衔接和协调。
第八条 地方性法规草案和政府规章的起草工作，可以由市
人民政府法制办公室直接起草，也可以在市人民政府法制办公室
的统一指导下，由市人民政府确定的相关行政管理部门负责起草。
法规草案和政府规章内容涉及两个以上行政管理部门职责的，或
其内容比较综合复杂的，以及立法时限要求较紧的，可由市人民
政府法制办公室牵头直接组织起草，也可以由其指定一个牵头部
门组织起草，或由其委托有关专家或者研究咨询机构等起草。
起草地方性法规草案和政府规章所需费用，列入起草部门的行政
经费。
第九条 起草地方性法规草案和政府规章，应当深入调查研
究，总结实践经验，发扬民主，集思广益。
对涉及公民、法人和其他组织重大民事权益以及其他对社会
有重大影响的事项，应当通过听证会、专题论证会、向社会公示
等形式广泛听取意见和建议。
起草地方性法规草案和政府规章，应当符合社会主义市场经
济发展的客观要求和政府职能转变的要求。在赋予有关行政主管
部门必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当
承担的责任，规定的管理措施和办事程序应当有利于提高工作效
率，方便当事人；应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权
益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的相应权利和保障
该权利实现的途径。
第十条 有关起草部门向市人民政府报送地方性法规草案或
政府规章草案，应当提供以下材料：
（一）草案正文；
（二）草案说明；
（三）有关依据；
（四）有关部门、组织和公民的主要不同意见；召开听证会
的，应当附听证会记录；
（五）其他有关材料。
草案应当结构完整，体例、文字符合立法技术要求。
第十一条 地方性法规草案和政府规章草案，由市人民政府
法制办公室负责统一审核。审核的内容包括：该草案内容的合法
性、执行的可操作性、体例规范的科学性。草案内容不得与国家
法律、行政法规和政策相抵触，并应符合世界贸易组织规则要求
和我国的承诺，符合建立社会主义市场经济的统一要求。
第十二条 地方性法规草案和政府规章草案经市人民政府法
制办公室审核修改完善后，提交市人民政府常务会议审定。
第十三条 在市人民政府常务会议审定地方性法规草案和政
府规章草案时，由有关起草部门作地方性法规草案或政府规章草
案的起草说明，起草说明的内容主要包括：起草草案的必要性、
草案解决的主要问题及措施、草案中有争议的问题及说明；由市
人民政府法制办公室作法律审核说明，法律审核说明的主要内容
包括：草案的合法性、草案的可行性、对有争议问题的协调意见
及说明。
由市人民政府法制办公室直接起草和牵头组织起草的地方性
法规草案和政府规章草案，由市人民政府法制办公室在会议上作
统一的法律说明。
第十四条 市人民政府审定地方性法规草案和政府规章草
案，实行民主集中制和行政首长负责制的原则。
第十五条 地方性法规草案经市人民政府常务会议同意并由
市长签发后，以议案的形式提请市人大常委会审议。
政府规章经市人民政府常务会议审定并由市长签发后，以市
人民政府令的形式公布施行。
第十六条 政府规章最迟应在施行前30日在《天津政报》、《
天津市人民政府公告栏》和《天津日报》上公布。
第十七条 市人民政府法制办公室负责按照有关法律、法规
的规定，在政府规章发布后30日内，向国务院和市人民代表大会
常务委员会办理备案手续。
第十八条 政府规章由市人民政府法制办公室负责组织译
审，最迟不得晚于实施后90日。
第三章 地方性法规和政府规章的修改与废止
第十九条 由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审
议通过的地方性法规和市人民政府制定的政府规章在执行过程
中，如其内容与国家最新制定的法律、法规和政策发生抵触，或
经实践证明其内容不符合客观实际情况时，应当及时修改或废
止。
第二十条 由市人民政府提出地方性法规修正案和废止案，
或对政府规章的内容作全面修改，参照本规定第二章的有关规定
执行。
第二十一条 政府规章内容需作个别条款修改的，由市人民
政府法制办公室提出修改意见，报经市人民政府常务会议审定后，
以市人民政府通知的形式公布施行。
第二十二条 政府规章需要废止的，由市人民政府法制办公
室提出废止理由，报经市人民政府常务会议审定后，以市人民政
府通知的形式公布废止。
第二十三条 修改后的政府规章和废止的政府规章，在《天
津政报》、《天津市人民政府公告栏》和《天津日报》上公布。
第二十四条 以市人民政府通知的形式公布的政府规章与以
市人民政府令的形式公布的政府规章，其内容具有同等的效力。
第四章 其他规范性文件的制定和备案
第二十五条 为贯彻执行法律、法规和政府规章，市人民政
府及其所属行政管理部门、区县人民政府及其所属行政管理部门、
乡镇人民政府，在其法定权限内可以制定带有实施性、执行性的
规范性文件。
前款规范性文件不得自行创设本规定第四条所列行政管理事
项，其内容不得与法律、法规和政府规章的内容相抵触。
第二十六条 市人民政府依据本规定第二十五条制定的规范
性文件中含有本规定第四条所列事项之一的，应当在发文前由市
人民政府法制办公室进行统一的法律审核，以保证法制的统一。
第二十七条 市人民政府所属行政管理部门（含法律或法规
授权的组织）依据本规定第二十五条制定的规范性文件中含有本
规定第四条所列事项之一的，须由该部门的法制机构统一审核提
出意见，经部门行政领导集体讨论决定，并应当在规范性文件发
布之日起20日内向市人民政府报告备案，径送市人民政府法制办
公室。
第二十八条 区、县人民政府依据本规定第二十五条制定的
规范性文件中含有本规定第四条所列事项之一的，须由区、县人
民政府法制办公室统一审核提出意见，由区、县人民政府常务会
议讨论决定，并应当在规范性文件发布之日起20日内向市人民政
府报告备案，径送市人民政府法制办公室。
第二十九条 区、县人民政府所属行政管理部门（含法律或
法规授权的组织）依据本规定第二十五条制定的规范性文件中含
有本规定第四条所列事项之一的，应当在规范性文件发布之日起
20日内向区、县人民政府和市人民政府所属的相应的行政主管部
门报告备案，径送区、县人民政府法制办公室和市人民政府所属
的相应的行政主管部门的法制机构。
第三十条 乡、镇人民政府依据本规定第二十五条制定的规
范性文件中含有本规定第四条所列事项之一的，应当在规范性文
件发布之日起20日内向区、县人民政府报告备案，径送区、县人
民政府法制办公室。
第三十一条 国家机关、社会团体、企业事业组织以及个人
认为其他规范性文件同市人民政府规章相抵触的，可以向市人民
政府书面提出审查的建议，由市人民政府交由有关部门提出意
见。
第三十二条 规范性文件的制定程序，参照本规定第二章的
有关规定执行。国家和本市另有特别规定的，从其规定。
第三十三条 规范性文件的备案程序，参照国务院关于法规
规章备案的有关规定执行。
第三十四条 规范性文件的备案主管机关发现备案的规范性
文件含有越权或违法内容的，责令规范性文件的制定部门限期改
正；对逾期不改正的，由市、区县人民政府或有关机关依照法定
权限予以撤销。
第三十五条 对规范性文件属于备案范围而不备案的，由规
范性文件的备案主管机关责令其限期备案，对逾期仍不备案的，
给予通报批评，并由有关机关或行政监察机关追究部门主要负责
人和直接责任人的行政责任。
第五章 附 则
第三十六条 本市各级人民政府及其行政主管部门制定规范
性文件，除遵守本规定外，还应遵守国家和本市行政机关公文处
理的相关规定。
第三十七条 本规定自2002年9月1日起施行。以前颁发的有
关规定与本规定不一致的，执行本规定。
二00二年七月十五日
广东省罚款管理暂行条例
广东省人民政府
广东省罚款管理暂行条例
一九八六年七月二十日广东省人民政府颁布
第一章 总则
第一条 为加强罚款管理，维护社会秩序，保护企业事业单位和公民的合法权益，保障经济体制改革和社会主义现代化建设顺利进行，根据国家法律、法规的有关规定和广东省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议决议精神，特制定本暂行条例。
第二条 本暂行条例适用于本省范围内执行罚款的管理。
第三条 各级财政部门是罚款的管理监督机关。
第二章 审批权限
第四条 依照国家法律、法规、规章的规定、需要制定罚款实施细则的，由省业务主管部门提出，经省财政厅审核，报省人民政府或省人民代表大会常务委员会审批。
第五条 制定含有罚款规定的全省性地方法规、规章，在治安管理方面，限额五百元以下的，由省人民政府审批；超过五百元的，报省人民代表大会常务委员会审批。在经济管理方面，限额超过二千元的，由省人民政府审批。
各地区行政公署、省各业务主管部门制定含有罚款内容的规章，应经省财政厅审核，报省人民政府审批。
第六条 海南行政区、广州市、深圳市人民政府制定含有罚款的规章时，在治安管理方面，可以审批限额二百五十元以下的罚款，二百五十元至三百元的，报同级人民代表大会常务委员会审批（未设人民代表大会常务委员会的，报上一级人民政府审批）；超过三百元的，报省人民政府审批。在经济管理方面，可以审批限额二千元以下的罚款，超过二千元的，报省人民政府审批。
第七条 珠海、韶关、佛山、汕头、湛江、江门、茂名、海口市和自治州人民政府制定含有罚款的规章时，在治安管理方面，可以审批限额一百五十元以下的罚款，一百五十元至二百元的，报同级人民代表大会常务委员会审批；超过二百元的，报省人民政府审批。在经济管理方面，可以审批限额一千五百元以下的罚款，超过一千五百元的，报省人民政府审批。
省人民政府授权各地区行政公署，按前款各市人民政府的权限，审批本辖区内所属单位和各县（市）人民政府制定的罚款项目。
第八条 县（市）、自治县人民政府依据国家法律、法规的规定，需要制定本辖区的罚款项目，应报上一级人民政府或地区行政公署审批。
第九条 除按本暂行条例第五、六、七条规定有权制定罚款的机关外，其他部门和单位一律无权制定罚款项目。
第三章 管理与监督
第十条 执罚单位依法对违章行为执行罚款，除国家有规定统一的票据者外，都必须使用财政部门统一印制的罚款票据。
第十一条 现场执罚人员必须佩戴省业务主管部门统一制定的执勤标志，或出示执罚证件。
第十二条 执罚单位的罚款收入，除国家有专门规定和省人民政府批准者外，均应全额上缴财政。任何部门、单位和个人，都不得隐瞒、截留、坐支、挪用。执罚单位办案需要的费用，由财政部门按规定核拨。
第十三条 执罚单位使用的票据、执勤标志和执罚证件，应指定专人管理；对罚款收入和财政部门核拨的办案经费，应设立专项帐册，定期将收支情况上报业务主管部门和同级财政部门。
第十四条 对单位执行罚款处理，由执罚机关发出罚款通知书，限期缴纳。被罚单位如有异议，可在收到罚款通知书之日起十五天内，向执罚机关或其上级主管部门申请复议，复议不服者，可依法向人民法院起诉。逾期不申请复议，又不缴交罚款的，执罚机关可依法强行划拨，或依法向人民法院申请强制执行。
对个人执行罚款处理，被罚者在交纳罚款后，如有不服，可向执罚机关的主管部门申请复议，主管部门应在收到复议申请之日起十天内作出答复。实属错罚的，应将罚款如数退还。主管部门逾期不作复议或复议后被罚者仍不服者，可依法向人民法院起诉，由人民法院依法裁定。
第十五条 对违章被罚的款项，企业单位应从本单位的自有资金中支付，不得计入成本，不得列入营业外支出；行政、事业单位应从本单位预算包干节余经费中支付。个人违章被罚的款项，由个人负责，不得以任何理由用公款核销。
第十六条 同一违章行为涉及多项法规、规章的，执罚机关应与有关单位协调后，统一处罚，不得重复罚款。
第十七条 在现场执罚中，有下列情形之一者，被罚者有权拒罚：
（一）现场执罚人员没有佩戴统一执勤标志或不出示执罚证件者；
（二）不开具统一规定的罚款票据者；
（三）超过规定标准者；
（四）同一时间、同一地点、同一违章行为已受过罚款处理者。
第十八条 任何单位、个人对执罚人员的违章执罚行为，都有权向管理监督机关及其主管部门检举、揭发或控告，管理监督机关或执罚机关的主管部门应及时认真查处。
第十九条 各级审计部门应加强对执罚单位的罚款缴纳和办案经费使用的监督检查。
第四章 奖励与惩罚
第二十条 对贯彻执行本暂行条例成绩显著的单位或个人，由管理监督机关酌情给予表扬或奖励。
第二十一条 违反本暂行条例，有下列情形之一者，由管理监督机关没收其非法所得，并视情节，处以非法所得总额两倍以下的罚款；其上级主管部门应追究责任领导人和直接责任人的责任。
（一）违反本暂行条例规定，擅自制定罚款项目，提高罚款标准者；
（二）执行罚款不使用统一规定票据者；
（三）执罚人员利用职权、徇私舞弊者。
第二十二条 对检举、揭发、控告违章执罚的单位、个人进行打击报复者，由上级主管部门追究责任领导人和直接责任人的责任。
第二十三条 对恶意谩骂、无理取闹、殴打执罚人员者，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理。
第二十四条 违反本暂行条例第二十二、二十三条，情节严重，触犯刑律，应追究刑事责任的，提请司法机关依法惩处。
第五章 附则
第二十五条 各级人民政府、各部门现行的有关罚款规定，凡与本暂行条例有抵触的，按本暂行条例执行。
第二十六条 经当地群众民主讨论制定的乡规民约，不属本暂行条例的管理范围。
第二十七条 本暂行条例由省财政厅负责解释。
第二十八条 本暂行条例自一九八六年十月一日起施行。
